采訪：法治周末采訪組

口述：張春生

上世紀(jì)八十年代，進(jìn)入我國改革開放和民主法治建設(shè)的興旺期。這當(dāng)中，民主法治邁出的新步伐，不只是恢復(fù)了廢棄十余年的選舉制度，還把等額選舉推進(jìn)為差額選舉，把直接選舉的層級(jí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣。這個(gè)選舉制度的改革，為“文革”十年沉寂已久的政治生活注入了新的生機(jī)和活力。

改革選舉制度：“等額”改“差額”，政治生活呈現(xiàn)生機(jī)勃勃

1979年6月下旬召開的五屆全國人大二次會(huì)議，對(duì)選舉法律進(jìn)行了重要修改。修改的重點(diǎn)之一，是把等額選舉改為差額選舉，法律的表述為“候選人要多于應(yīng)選人”，讓選舉人自主地挑選自己擁護(hù)的人。

本來，當(dāng)年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)，實(shí)行的就是差額選舉。當(dāng)時(shí)群眾選舉鄉(xiāng)、村政權(quán)干部所采用的“投豆法”“烙香法”，就是在文盲眾多的農(nóng)村中創(chuàng)造的差額選舉辦法。它保證了不識(shí)字的農(nóng)民按自己的意愿，把為自己說話、辦事的人選出來。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)參議員的選舉，還實(shí)行過競(jìng)選。

1953年，制定國家第一部選舉法時(shí)，正值全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，也照搬了蘇聯(lián)的等額選舉制度。還由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的是中共領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合政府體制，各民主黨派、人民團(tuán)體等各方面代表人物都應(yīng)在政權(quán)機(jī)關(guān)中有一定比例的代表，為保證這一政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的落實(shí)，也只能采取等額選舉的辦法。等額選舉弊病較多，一屆全國人大常委會(huì)后期曾考慮加以改變，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的劉少奇，在主持討論第二屆全國人大代表選舉辦法時(shí)，曾提出代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選人，比如，選10個(gè)代表，可以提出20個(gè)至25個(gè)候選人，由選舉人投票決定。但這個(gè)醞釀中的制度，因國家政治形勢(shì)的“左”轉(zhuǎn)而胎動(dòng)未成。

1979年，修改后的選舉法把差額選舉作為一個(gè)基本原則。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大到全國人大代表，規(guī)定一律差額選舉產(chǎn)生。為保證差額選舉的實(shí)行，法律作了兩項(xiàng)規(guī)定：一是候選人的提名。選舉法規(guī)定，在提候選人過程中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和任何選民或者代表（只要有3人以上附議），都可以提出代表候選人。二是將候選人和應(yīng)選人等額選舉的辦法，改為候選人的名額多于應(yīng)選人的名額。地方政府和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員，也用差額選舉的方法產(chǎn)生。這是中國選舉制度的一項(xiàng)進(jìn)步。

這一時(shí)期擴(kuò)大選舉民主，并非偶然?！拔母铩敝?，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的革命委員會(huì)，都不是民主選舉產(chǎn)生的。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視政權(quán)建設(shè)的民主基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。這就要推進(jìn)選舉民主，在大局穩(wěn)定的前提下，保障選民和代表自由行使選舉權(quán)利。差額選舉受到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。它改變了“上面提名單，下面劃圈圈”的“指選”“派選”辦法，給了選舉人挑選的余地。又把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉，對(duì)干部做好工作起著激勵(lì)作用。

差額選舉作為一項(xiàng)改革，實(shí)行起來不是沒有阻力的。阻力主要來自某些地方黨委和組織部門。過去實(shí)行等額選舉，選舉由地方黨委和組織部門“包辦”，實(shí)行“獨(dú)家經(jīng)營”?，F(xiàn)在實(shí)行差額選舉，候選人除由黨組織提名外，還有選民和代表提名，當(dāng)選不當(dāng)選由代表大會(huì)選擇決定，一些地方管干部的領(lǐng)導(dǎo)人感到不適應(yīng)。主要是擔(dān)心事先內(nèi)定的人選不上，或者打亂已經(jīng)設(shè)計(jì)好的“人事安排格局”，因而采取種種辦法規(guī)避法律或變相規(guī)避法律，抵制差額選舉。特別是選舉地方“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，有的地方擔(dān)心代表聯(lián)合提名會(huì)“沖擊”領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定的候選人名單，要代表撤回提名；有的雖然確定了差額選舉候選人，但又提示一部分人是必選的，一部分人是“陪襯”；有的則怕代表提名的候選人會(huì)引起連鎖反應(yīng)，不交全體代表討論就自行決定不列入正式候選人名單，等等。

在選舉法剛剛通過的1979年12月27日，彭真就在全國選舉試點(diǎn)工作會(huì)議上講，黨在選舉中的領(lǐng)導(dǎo)，就是要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行選舉，充分保證人民自由行使選舉權(quán)利，使人民真正能夠當(dāng)家作主，管好國家大事，掌握國家民族的命運(yùn)。

緊接著，1980年1月26日，中共中央批轉(zhuǎn)民政部黨組直接選舉試點(diǎn)情況報(bào)告。報(bào)告中提出了縣鄉(xiāng)選舉應(yīng)當(dāng)糾正的某些違反法律的現(xiàn)象：有的地方對(duì)群眾依法推薦的候選人，可以隨意勾掉幾個(gè)，添上幾個(gè)；對(duì)依法選上的代表不合自己心意的，就宣布選舉無效；候選人不夠法定票數(shù)，竟宣布當(dāng)選；尋找各種借口抵制差額選舉等。中共中央強(qiáng)調(diào)換屆選舉必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，保證選民能夠當(dāng)家作主，行使好民主權(quán)利。要認(rèn)真依法辦事，反對(duì)各種違背法律規(guī)定的做法。

中央關(guān)切和指導(dǎo)下的北京市換屆選舉：7名副市長(zhǎng)脫穎而出

北京是國家首善之區(qū)，選舉工作和其他工作一樣，做得成效如何，影響著全國。

1979年12月，北京市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行換屆選舉。時(shí)任中共中央政治局委員、中央組織部長(zhǎng)的宋任窮同志，在人代會(huì)召開之前，專門約見中共北京市委書記、市人大常委會(huì)主任和市長(zhǎng)，要求他們?cè)谌舜鷷?huì)上帶頭發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，嚴(yán)格依照法律“搞一次各方面滿意的換屆選舉”，把首都的人民代表大會(huì)開好，也給全國的換屆選舉“開個(gè)好頭”。3位市領(lǐng)導(dǎo)表明態(tài)度，認(rèn)真按照中央要求和法律開好大會(huì)。市人大會(huì)議開得很成功。選舉副市長(zhǎng)時(shí)，主席團(tuán)和代表共提出15位候選人。對(duì)大會(huì)主席團(tuán)提名的兩位副市長(zhǎng)候選人，因代表意見較多，得票沒有過半數(shù)，而代表聯(lián)名提出的年富力強(qiáng)、更有威信的候選人當(dāng)選。這在北京市前所未有。為這件事，管干部的市領(lǐng)導(dǎo)同志向本市的“老書記”、當(dāng)時(shí)已任全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的彭真反映，認(rèn)為沒有實(shí)現(xiàn)好組織意圖。彭真說，法律規(guī)定差額選舉，就會(huì)有當(dāng)選，有落選，這是很正常的事。要把這次選舉看成一次批評(píng)和自我批評(píng)，當(dāng)成做好工作的動(dòng)力。

1988年，北京市舉行九屆人大一次會(huì)議。在選舉副市長(zhǎng)的過程中，仍然堅(jiān)持依照法律規(guī)定實(shí)行差額選舉。按選舉辦法規(guī)定，要產(chǎn)生7名副市長(zhǎng)，在提名候選人過程中，主席團(tuán)和代表聯(lián)名共提出10名正式候選人。經(jīng)過代表們反復(fù)醞釀協(xié)商，進(jìn)行無記名投票。結(jié)果，7名候選人得票超過全體代表過半數(shù)，其中兩名女候選人雖然排名靠后，但因德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出，與其他5名候選人一同當(dāng)選。（10年后這兩位副市長(zhǎng)又被全國人民代表大會(huì)分別選為全國人大常委會(huì)和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人員）。大會(huì)結(jié)束后，當(dāng)選者、落選者和代表們都認(rèn)為這次差額選舉很民主，充分體現(xiàn)了民意，表示要為人民服好務(wù)。

2368個(gè)縣級(jí)單位實(shí)行直接選舉：全國范圍第一次

1980年下半年到1981年8月，在全國2756個(gè)縣級(jí)單位中，有2368個(gè)單位開展了縣級(jí)的直接選舉。這是選舉法和地方組織法修改后，第一次在全國范圍開展的縣級(jí)直接選舉。

這次縣級(jí)直選，由于黨中央和各級(jí)黨政的高度重視，干部和群眾的共同努力，出現(xiàn)了多種前所未有的新氣象：

新氣象之一，尊重選民意愿，實(shí)行“三上三下”。選區(qū)提名推薦代表候選人，一般都經(jīng)過三上三下的反復(fù)醞釀協(xié)商。第一輪，由選民提名推薦，只要一人提名、三人以上附議和黨派、團(tuán)體提名推薦的，都列入代表候選人名單（這往往是一個(gè)很大的名單），在選區(qū)內(nèi)張榜公布。第二輪，將第一輪提名推薦的名單交各選民小組討論，選民按照本選區(qū)應(yīng)選的代表數(shù)，提出候選人。選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組集中各選民小組提出的候選人，召開有關(guān)各方面協(xié)商會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見，同時(shí)照顧到各個(gè)方面，按照法定的差額比例，協(xié)商出本選區(qū)代表的候選人名單。第三輪，把上述協(xié)商出來的候選人名單連同各小組提出的候選人名單一并交給選民小組討論，然后由選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯集各選民小組討論的情況，召開協(xié)商會(huì)議，按照多數(shù)選民的意見和法定差額比例，確定正式候選人名單，張榜公布。

經(jīng)過前述反復(fù)協(xié)商，意見仍不能達(dá)成一致，就采用預(yù)選方法，投票產(chǎn)生正式候選人名單。

新氣象之二，真正實(shí)行差額選舉，讓選民好中選優(yōu)。選好領(lǐng)導(dǎo)班子，是召開人民代表大會(huì)的重要議程。各地選舉領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，候選人主要由代表聯(lián)名推薦，代表提的候選人名單與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推薦的名單不一致時(shí)，按照大多數(shù)代表的意見確定候選人，并以選舉結(jié)果為準(zhǔn)。有一些縣級(jí)單位改變了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推薦的縣長(zhǎng)候選人，而把代表提名的候選人選為縣長(zhǎng)；還有個(gè)別地方把不是候選人而深受群眾擁護(hù)的干部選為縣長(zhǎng)。由于充分表達(dá)了代表意志，選出的領(lǐng)導(dǎo)班子，人民群眾比較滿意。

新氣象之三，前所未有的選民參選率。由于各地注重依法辦事，尊重選民權(quán)利，出現(xiàn)了前所未有的高參選率。根據(jù)1925個(gè)縣級(jí)單位的統(tǒng)計(jì)，共登記選民四億一千五百一十六萬一千二百一十人。參加投票的選民四億零八十八萬八千八百一十人。占選民總數(shù)的96.56%。群眾說：“親手栽花花兒鮮，親手種果果兒甜，人民代表人民選，人民國家人民管?！?/p>

這一次全國性的縣級(jí)直選，也暴露出一些違反民主法制的問題。有些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主作風(fēng)和法制觀念，做了一些違反法律的事情。例如：任意剝奪選民的民主權(quán)利；不尊重選民民主權(quán)利，任意增加或減少代表候選人；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人看到自己提出的候選人沒有當(dāng)選，擅自宣布選舉無效；有的對(duì)選舉中得票沒有超過選民或代表的過半數(shù)，就宣布當(dāng)選；有的搞陪襯式的差額選舉。

當(dāng)時(shí)的全國縣級(jí)直接選舉工作辦公室主任、民政部部長(zhǎng)程子華就上述情況于1981年9月3日向全國人大常委會(huì)會(huì)議作了報(bào)告。報(bào)告引起熱烈反響，委員們?yōu)槲覈_啟的民主法制新進(jìn)程歡欣鼓舞，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好選舉的關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是組織和支持人民當(dāng)家作主，依法辦事，來建設(shè)社會(huì)主義新生活。

1986年修改“兩法”：解決政府副職是選舉還是“組閣”

六屆全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，應(yīng)在1987年年底以前進(jìn)行換屆選舉。許多地方人大提出，為了便于選舉順利進(jìn)行，建議對(duì)選舉法和地方組織法作一些補(bǔ)充和修改。

1986年4月，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)先請(qǐng)各地對(duì)“兩法”提出修改意見，經(jīng)匯總研究，提出了修改方案，6月下旬，由全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭沖主持召開各省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談?dòng)懻撔薷?，再印發(fā)各地和中央有關(guān)部委征求意見，在此基礎(chǔ)上起草了修改兩法決定草案，經(jīng)同年11月舉行的常委會(huì)十八次會(huì)議審議通過。

這次修改涉及了“兩法”幾個(gè)問題，全國人大常委會(huì)黨組都向中共中央作了報(bào)告。中共中央書記專門討論了這個(gè)報(bào)告。書記處會(huì)議認(rèn)為，要從政治體制改革的要求來考慮縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和全國人大代表換屆選舉工作。更好地發(fā)揮各級(jí)人大的職能作用，履行憲法賦予的權(quán)力。

修改“兩法”中，一個(gè)突出爭(zhēng)論的問題，是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的副職領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生辦法問題。1979年，重新制定的地方組織法，規(guī)定這些副職領(lǐng)導(dǎo)人員一律由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而且應(yīng)當(dāng)差額選舉。有些同志（主要是地方黨委和政府的同志）主張政府副職領(lǐng)導(dǎo)人選改由正職領(lǐng)導(dǎo)人員提名，本級(jí)人大決定任命，改變法律規(guī)定的副職領(lǐng)導(dǎo)人選實(shí)行差額選舉和代表聯(lián)名可以提出候選人的辦法。這種做法，俗稱“正職組閣”。

他們的主要理由：一是憲法規(guī)定，在中央層級(jí)，國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，副總理和其他組成人員由總理提名、全國人大決定任命；從制度上說，地方各級(jí)政府也實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)正職提名，人大任命。二是政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員由主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名，實(shí)行差額選舉，要保證黨委提名人選全部當(dāng)選比較困難，一旦有人落選，黨委研究形成的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)就會(huì)被打亂。

還有些同志（主要是地方人大的同志和代表）主張維護(hù)差額選舉不變。主要理由是：第一，從1954年憲法實(shí)施以來，地方各級(jí)政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員一直由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，從來沒有實(shí)行過正職“組閣”辦法，這與國務(wù)院副職領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生辦法不同；第二，這些年政府副職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行差額選舉產(chǎn)生，代表和群眾都比較滿意，認(rèn)為在選舉上給了他們一些挑選余地，是社會(huì)主義民主發(fā)展的重要表現(xiàn)；第三，從省級(jí)換屆選舉的結(jié)果來看，黨委提名的副職領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)選率占98%，代表提名的當(dāng)選很少，個(gè)別代表聯(lián)名提的候選人當(dāng)選，實(shí)際是對(duì)黨委提名人選的補(bǔ)充，這體現(xiàn)了黨委主張和群眾意愿的結(jié)合。

對(duì)這兩種意見，立法機(jī)關(guān)做了反復(fù)權(quán)衡。認(rèn)為“組閣”式的產(chǎn)生辦法，從法理上說，并非沒有道理。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法律要義，第一，行政首長(zhǎng)對(duì)于所承擔(dān)的行政管理工作，有最后決定權(quán)。第二，行政首長(zhǎng)對(duì)于決定的問題，要承擔(dān)責(zé)任。副職應(yīng)對(duì)正職負(fù)責(zé)。如果我們從建國以后就在地方政府實(shí)行“組閣”制，現(xiàn)在改過來不是不可以。問題在于，地方政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員一直實(shí)行選舉制，黨的十一屆三中全會(huì)后又進(jìn)一步實(shí)行差額選舉，適應(yīng)了代表和群眾的愿望，效果也是好的。法律上規(guī)定的差額選舉還是不變?yōu)楹?。全國人大常委?huì)黨組把這些情況和意見報(bào)告中央，中央同意繼續(xù)實(shí)行差額選舉的辦法。

五級(jí)政權(quán)換屆：一次民主法治精神的集中演練

從1987年至1988年，依照憲法和法律規(guī)定，鄉(xiāng)、縣、市、省和全國人大，五級(jí)政權(quán)都要進(jìn)行換屆選舉。這是一次全國范圍和全體規(guī)模的換屆選舉。工作量相當(dāng)大，但進(jìn)展順利，各方面都反映好。

一是準(zhǔn)備工作充分，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事。1986年，中共中央辦公廳發(fā)文強(qiáng)調(diào)，中央書記處認(rèn)為，要從政治體制改革的高度考慮人民代表大會(huì)換屆選舉工作，要提高代表素質(zhì)，改變代表和各級(jí)人大常委組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮各級(jí)人大國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，真正有效地行使憲法賦予的職權(quán)。各?。▍^(qū)、市）都認(rèn)真貫徹文件精神，由黨委出面，請(qǐng)各民主黨派、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主協(xié)商，廣泛征求意見，提出各項(xiàng)人選的建議名單。各?。▍^(qū)、市）黨委主要負(fù)責(zé)同志都把大部分時(shí)間和精力放在召開人大會(huì)議籌備和組織上，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決。廣東省人民代表大會(huì)主席團(tuán)在大會(huì)期間召開了11次會(huì)議，其中8次是討論研究選舉問題。

陜西省委成立了換屆辦公室，對(duì)省人大和“一府兩院”的后備人選多方聽取意見，認(rèn)真考察。他們先后邀請(qǐng)各政黨、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人座談，討論協(xié)商，還征求了100多位退下來的老同志的意見，又對(duì)人大常委會(huì)主任人選進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，最后提出了各類職務(wù)的候選人。

二是充分尊重代表的民主權(quán)利。1986年12月25日，中共中央辦公廳和全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合發(fā)出緊急通知，強(qiáng)調(diào)：這次選舉特別要按照中央有關(guān)文件的精神，切實(shí)注意保障選民根據(jù)自己的意愿行使民主權(quán)利，選誰不選誰，必須充分尊重選民的意愿，選出多數(shù)或絕大多數(shù)選民比較滿意的代表。要嚴(yán)格執(zhí)行選舉法的規(guī)定，各政黨可以聯(lián)合或單獨(dú)提出候選人（選民愿意當(dāng)候選人的，可以經(jīng)由選民10人以上聯(lián)合提名），不得采取由領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)確定候選人、強(qiáng)迫群眾投票的做法，也不得拒絕將選民依法提出的候選人列入初步候選人名單。經(jīng)過選民充分醞釀協(xié)商，然后根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式候選人名單。

北京、廣東、上海的人代會(huì)主席團(tuán)都在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分尊重代表意愿，放手讓代表提名候選人，不要求代表保證政黨提名的任何候選人當(dāng)選或者不當(dāng)選。北京、上海明確提出，代表聯(lián)名提出的候選人同政黨推薦的候選人在法律地位上一律平等，只要是代表依法提出的候選人，都要列入初步候選人名單，在代表醞釀?dòng)懻摵?，用無記名投票征求意見的方式確定正式候選人。

時(shí)任廣東省委書記的林若明確表示：列入候選人名單的，選或者不選都由代表自己定，最后根據(jù)法定票數(shù)決定當(dāng)選或不當(dāng)選。差額選舉上級(jí)人大代表，選舉法規(guī)定的差額幅度是1／5至1／2。上海市人大選舉全國人大代表的差額幅度原來規(guī)定為1／5，后來根據(jù)代表們的意見改為1／2，達(dá)到最高差額幅度，給代表更大的挑選空間。

代表提名是對(duì)主席團(tuán)提名的有益補(bǔ)充，擴(kuò)大了人才選任的視野。據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)北京、山西、遼寧、上海、廣東、四川、青海、新疆等八省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)，人民代表大會(huì)在選舉全國人大代表時(shí)，代表聯(lián)合提名的候選人有183名，有81名列入正式候選人名單，有8名當(dāng)選為全國人大代表。與此同時(shí)，一些德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、埋頭做事的干部，有的被組織提名為領(lǐng)導(dǎo)崗位候選人，有的被代表聯(lián)名提為候選人。例如，1988年1月，在河南省七屆人大一次會(huì)議上，代表們?cè)谥飨瘓F(tuán)提名之外，聯(lián)合提名當(dāng)時(shí)擔(dān)任鄭州市市長(zhǎng)、年輕又業(yè)績(jī)突出的劉源同志為副省長(zhǎng)候選人。投票結(jié)果，劉源同志獲得大多數(shù)代表擁護(hù)，當(dāng)選為副省長(zhǎng)。

三是堅(jiān)持差額選舉。選舉七屆全國人大代表，各?。▍^(qū)、市）都按選舉法規(guī)定的差額幅度確定正式候選人，具體差額數(shù)各有不同，如新疆、北京、遼寧為1／5，四川為1／3，山西、上海、青海的差額數(shù)為1／2。省政府領(lǐng)導(dǎo)班子的副職都依法實(shí)行了差額選舉。

對(duì)于正職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，法律規(guī)定原則上要實(shí)行差額選舉，但代表們?nèi)绻岵怀隽硗夂蜻x人，也可以等額選舉。這體現(xiàn)了重實(shí)質(zhì)而不重形式的原則。在一些?。▍^(qū)、市）代表大會(huì)上，代表們提名踴躍，有些正職也實(shí)行了差額選舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有12個(gè)省的人大常委會(huì)主任、8個(gè)省的省長(zhǎng)、15個(gè)省的法院院長(zhǎng)和11個(gè)省的檢察長(zhǎng)，實(shí)行了差額選舉。

四是改進(jìn)了候選人的介紹工作，讓代表對(duì)候選人有更多了解。各?。▍^(qū)、市）都印發(fā)了全國人大代表和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子候選人的簡(jiǎn)歷和有關(guān)介紹材料，北京市組織副市長(zhǎng)候選人同代表見面，上海市通過錄像介紹了全國人大代表候選人情況。陜西省人代會(huì)根據(jù)代表們的意見，安排省人大常委會(huì)主任、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)正式候選人同代表見面，各自發(fā)表了簡(jiǎn)短講話，表明態(tài)度，增進(jìn)代表對(duì)候選人的了解。代表們反映，我們手中的票要投給德才兼?zhèn)涞娜?，不?huì)僅憑亮相來取舍，更不會(huì)以貌取人。但見見面，表表態(tài)，可以把組織考察和我們的看法結(jié)合得更好一些，減少投票的盲目性。

選舉結(jié)果：各方面滿意度高

各地黨委通過大會(huì)主席團(tuán)提出的候選人，大多數(shù)當(dāng)選了，也有為數(shù)較少的人沒有得到多數(shù)代表的認(rèn)同而落選；而代表聯(lián)名提出的候選人，有些人獲得多數(shù)代表的擁護(hù)而當(dāng)選。

全國人大代表是由各省（區(qū)、市）人民代表大會(huì)選出的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省（區(qū)、市）人大代表聯(lián)合提名的候選人共586名，經(jīng)代表們醞釀列入正式候選人名單的222名，有28名當(dāng)選。中央分配到各?。▍^(qū)、市）人大選舉的221名候選人，全部當(dāng)選。

省（區(qū)、市）各領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉，據(jù)對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)計(jì)，代表聯(lián)合提名的候選人共190名，經(jīng)醞釀列入正式候選人54名，其中8名當(dāng)選為人大常委會(huì)主任、副主任和副省長(zhǎng)。

在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，由代表聯(lián)合提名的候選人當(dāng)選得較多一些。以湖南省為例，有縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任8人、副主任31人，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)7人，副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)37人，法院院長(zhǎng)6人，檢察長(zhǎng)3人，是由代表聯(lián)合提名為候選人，在差額投票中當(dāng)選的。

前述民主選舉的幾組統(tǒng)計(jì)數(shù)字，看似枯燥乏味，但數(shù)字的背后是一幅幅生動(dòng)的民主政治生活畫卷，記下了國家民主選舉制度的進(jìn)步。選舉，從實(shí)質(zhì)上來說，是人民群眾把本來屬于自己的管理國家的權(quán)力委托給自己信任的人，由他們代表自己去管理國家。對(duì)于人民群眾來說，這是不容剝奪的憲法權(quán)利。對(duì)于人民代表和公職人員來說，這是他們手中權(quán)力的法定來源，即所謂“權(quán)為民所賦”。當(dāng)時(shí)，新華社主辦的《瞭望》雜志評(píng)論說：如此廣泛地進(jìn)行差額選舉，在中國的歷史上是史無前例的，不僅使得選舉的民主氣氛更加濃厚，也增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公正選舉的信心?！俺醪胶蜻x人自己提，正式候選人自己挑，當(dāng)選人自己圈”，這幾句順口溜，表達(dá)了選民對(duì)選舉制度改革的滿意心情。這就實(shí)際激發(fā)了人民群眾的權(quán)利意識(shí)和主人翁意識(shí)?？陀^地說，上世紀(jì)八十年代開始實(shí)行的差額選舉，只是從等額選舉向民主方向前進(jìn)了一步。它既區(qū)別于延安時(shí)期陜甘寧參議院實(shí)行的競(jìng)選，也不同于后來村委會(huì)實(shí)行的“海選”。

（摘自《法治周末》，文/臺(tái)建林 鄭文陽 宋學(xué)鵬）