伊戰(zhàn)后美國對伊拉克庫爾德政策的動因及走向*

馮 燚

一戰(zhàn)后產(chǎn)生的庫爾德問題已綿延百年之久。 庫爾德問題既是跨界民族問題,也是地緣政治博弈問題,其產(chǎn)生和發(fā)展與大國關(guān)系緊密相關(guān)。 同土耳其、敘利亞和伊朗的庫爾德問題相比,伊拉克庫爾德人(以下簡稱“伊庫爾德人”)具有更為特殊的發(fā)展歷史。 海灣戰(zhàn)爭后,美國在伊拉克庫爾德斯坦地區(qū)(以下簡稱“伊庫區(qū)”)成立自治政府、設(shè)立“禁飛區(qū)”和開展“沙漠風暴”空襲行動,使伊庫爾德人成為美國遏制薩達姆地區(qū)霸權(quán)圖謀的重要力量。“9·11”事件后,小布什政府借反恐之名發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭,伊庫爾德人武裝與美軍南北夾擊,從北面對薩達姆軍隊實施了有效的牽制。 伊庫爾德人利用兩次伊拉克戰(zhàn)爭的有利時機,借助外力建立了事實上的國中之國?？梢?從20 世紀90 年代以來,伊庫爾德人不僅是美國的重要地區(qū)盟友,而且成為實現(xiàn)美國中東霸權(quán)戰(zhàn)略目標的重要抓手。鑒于此,研究美國的伊拉克庫爾德政策對認清美國的中東戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義,本文主要分析伊戰(zhàn)后美國對伊拉克庫爾德政策的持續(xù)調(diào)整,及其政策不斷轉(zhuǎn)變的深層動因與未來發(fā)展趨勢。

一、 伊戰(zhàn)后美國對伊拉克庫爾德政策的持續(xù)調(diào)整

2003 年入侵伊拉克和2011 年撤軍伊拉克是美國與伊庫爾德人關(guān)系史上的標志性事件,兩大事件對伊庫爾德人的政治地位和美國的中東戰(zhàn)略產(chǎn)生了一系列重大影響。 因此,以2003 年伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束為標志事件,2011 年美國從伊拉克撤軍為重要節(jié)點,有助于更為清晰地把握美國對伊拉克庫爾德政策的變化。

(一) 2003～2011 年: 美國支持庫爾德人參與伊拉克政治事務(wù),建立高度自治的準國家政治行為體

海灣戰(zhàn)爭后,在美國的支持下,伊庫爾德人實現(xiàn)了自治目標。 伊戰(zhàn)爆發(fā)前夕,美國明確告知伊拉克庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人,表示只要在民族獨立事業(yè)中保持緘默,配合美國發(fā)動的倒薩行動且不制造麻煩,戰(zhàn)后保證庫爾德人繼續(xù)保持目前所擁有的一切權(quán)力,表明美國愿意維護伊庫爾德人的自治地位。2003 年3 月19 日,美國發(fā)動了代號為“伊拉克自由行動”的軍事行動,伊庫爾德人作為薩達姆政權(quán)的反對派力量得到美國的大力支持和利用。 同時,因最初土耳其反對美軍過境打擊伊拉克,致使伊庫區(qū)成為北進伊拉克的唯一通道,伊庫爾德人的戰(zhàn)略地位陡增。 正如庫爾德愛國聯(lián)盟黨總書記賈拉勒·塔拉巴尼(Jalal Talabani)表示,美軍獲準在庫爾德人控制區(qū)駐軍,該地區(qū)約10 萬人的反政府武裝將在美國軍隊支持下“解放”伊拉克。

伊戰(zhàn)期間,伊庫爾德人積極協(xié)助并參與了美軍的“倒薩”軍事行動。 作為回報,美國在戰(zhàn)后大力支持庫爾德人參與到伊拉克政治重建進程中。 2004 年3 月8日,美國駐伊最高文職行政長官在巴格達正式簽署伊拉克臨時憲法,這是伊拉克在戰(zhàn)后政治過渡時期內(nèi)的最高法律,也是過渡時期內(nèi)政治重建的根本法,重點賦予了庫爾德人在政治、軍事、經(jīng)濟等方面的權(quán)利,明確規(guī)定庫爾德語與阿拉伯語并列為伊拉克官方語言,并擴大了伊庫區(qū)政府的控制區(qū)域。 2005 年1 月,美國主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)后首次大選選舉產(chǎn)生過渡政府,占伊拉克總?cè)丝跀?shù)20%的庫爾德人獲得了議會26%的席位。 12 月,伊拉克舉行過渡政府后的正式大選,庫爾德人獲得53 個議會席位,占比19.3%。同時,庫爾德人塔拉巴尼當選為伊拉克總統(tǒng),成為伊拉克歷史上第一位真正意義上的民選總統(tǒng),也是中東地區(qū)第一位庫爾德人總統(tǒng)。 這是1921 年伊拉克建國后庫爾德人取得的最大也是最具代表性的政治成就,直接反映了庫爾德人在戰(zhàn)后身份和地位上質(zhì)的變化。 2005 年10 月,伊拉克永久憲法在全民公決中獲得通過。 這部憲法規(guī)定了伊拉克的聯(lián)邦制,并承認庫爾德人擁有行使立法、行政和司法等權(quán)力。

雖然伊拉克憲法賦予伊庫爾德人擁有高度自治權(quán),但在政治實踐中,伊拉克聯(lián)邦政府想方設(shè)法加強對伊庫區(qū)政府的控制,采取對庫爾德人邊緣化和敵對政策。 如2010 年,馬利基對庫爾德政治人物塔里克·哈什米(Tariq al-Hashemi)發(fā)出逮捕令,指控他支持恐怖組織,另外一位遜尼派重量級人物拉里·伊薩維(Rafi al-Issawi)遭到同樣的指控。對此,伊庫區(qū)對外關(guān)系負責人法拉赫·穆斯塔法(Falah Mustafa)認為,“伊庫爾德人希望巴格達政府尊重庫爾德人享有平等地位,并按照憲法規(guī)定公平分配權(quán)力和石油收入,但巴格達政府不承認伊庫區(qū)政府是享有獨立自治權(quán)的政治實體”。與此同時,隨著對伊軍事行動的結(jié)束和伊拉克國內(nèi)局勢的趨穩(wěn),庫爾德人對美國的戰(zhàn)略重要性開始下降。 總體而言,在戰(zhàn)后重建進程中,美國更加關(guān)注伊拉克整體局勢,試圖建立一個統(tǒng)一和穩(wěn)定的伊拉克。 為此,美國更加關(guān)心建設(shè)強大的伊拉克中央政府,一定程度上限制了庫爾德人的權(quán)利。 如在基爾庫克及其他“爭議地區(qū)”問題上,美國只允許薩達姆時期被驅(qū)逐的庫爾德人重返家園,并不同意將該地區(qū)直接納入伊庫區(qū)管轄范圍。盡管伊庫爾德人的權(quán)利受到一定程度的限制,但戰(zhàn)后以聯(lián)邦制為基礎(chǔ),美國支持下的庫爾德人建立了高度自治的政治實體,部分實現(xiàn)了庫爾德民族主義的政治愿望,使伊庫爾德人的政治、經(jīng)濟和軍事實力達到歷史最高水平。

(二) 2012 年至今:美國反對伊庫爾德人獨立運動,堅持奉行一個伊拉克政策

2011 年美軍撤離伊拉克、“阿拉伯之春”席卷中東地區(qū)、馬利基政府強化獨裁統(tǒng)治、伊拉克宗派沖突加劇和極端組織“伊斯蘭國”迅速崛起等一系列重大事件對伊拉克地緣政治格局產(chǎn)生了深刻影響。 尤為重要的是,“伊斯蘭國”在短時間內(nèi)控制了伊拉克大片領(lǐng)土,這不僅對該國的領(lǐng)土完整構(gòu)成嚴重威脅,而且對美國在伊拉克和該地區(qū)的利益造成嚴重挑戰(zhàn)。 2014 年6 月,摩蘇爾的淪陷和伊拉克軍隊的潰敗導(dǎo)致伊朗支持的伊拉克什葉派民兵武裝以“人民動員力量”(Popular Mobilization Forces)的名義發(fā)展壯大,這更引起美國對恐怖主義擴散和伊朗支持的什葉派武裝力量擴張的擔憂。8 月,奧巴馬政府發(fā)動了針對“伊斯蘭國”的空襲行動,并培訓(xùn)和援助伊拉克庫爾德“敢死戰(zhàn)士”武裝,將其作為打擊“伊斯蘭國”的主力軍。 9 月,伊拉克新一屆政府成立后,美國宣布“削弱并徹底摧毀伊斯蘭國”(Degrade and Ultimately Destroy ISIL)的新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略包括對敘利亞和伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國”力量進行持續(xù)的空中打擊,支持包括庫爾德武裝在內(nèi)的伊拉克本土力量打擊“伊斯蘭國”。 可見,面對“伊斯蘭國”的異軍突起,美國急需與庫爾德人加強合作來鞏固其戰(zhàn)略地位,伊庫爾德人在美國中東戰(zhàn)略中的地位再次突顯。 但需要指出的是,美國對伊庫爾德人關(guān)系的調(diào)整無法超越美國對伊拉克和中東地區(qū)的重視。 更確切地說,發(fā)展這種“特殊性”關(guān)系最終的目的是服務(wù)于美國在伊拉克和中東的利益,而非庫爾德人自身的獨立事業(yè)。 盡管美國大力支持庫爾德人打擊“伊斯蘭國”并贊賞其所發(fā)揮的作用,但卻拒絕向庫區(qū)政府直接提供武器援助,而是通過中央政府向庫爾德人交付。

2017 年,隨著“伊斯蘭國”的大勢已去,伊庫爾德人在美國中東政策中的重要性再度降低。 同年9 月25 日,伊庫爾德人乘機舉行獨立公投,遭到美國政府的公開反對。 美國國務(wù)院發(fā)言人海瑟·諾爾特(Heather Nauert) 聲稱,“美國支持一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、民主和聯(lián)邦制的伊拉克,美國理解庫爾德人尋求民族獨立的愿望。但庫爾德即將舉行的獨立公投,即便不具有法律約束力,也將偏離當前亟待解決的迫切任務(wù),比如打擊‘伊斯蘭國’、地區(qū)穩(wěn)定、難民回歸和解決庫爾德地區(qū)的政治糾紛和經(jīng)濟危機”。美國總統(tǒng)特使布雷特·麥格克(Brett McGurk)指責“庫爾德公投是不明智,不合時宜,缺乏國際合法性的公投。 這是美國的立場,也是69 國反恐聯(lián)盟的共同立場”。雖然庫爾德公投結(jié)果最終以超過93%的高票通過,但美國政府拒絕承認公投結(jié)果,表示將繼續(xù)支持統(tǒng)一、聯(lián)邦、民主和繁榮的伊拉克。

總之,隨著美國中東戰(zhàn)略的收縮、敵對競爭實力的增強和“伊斯蘭國”的威脅,美國傾向于依賴伊庫爾德人力量來打擊恐怖主義和維護霸權(quán)利益,但當庫爾德人的獨立傾向威脅到美國的更大戰(zhàn)略利益時,美國又轉(zhuǎn)而對其采取限制政策,從本質(zhì)上講是美國將其作為維護中東霸權(quán)戰(zhàn)略的重要抓手和依托。 究其原因主要有:其一,戰(zhàn)后美國的主要目標是將伊拉克打造成強大穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴,阻止伊庫爾德人獨立分裂是實現(xiàn)伊拉克穩(wěn)定統(tǒng)一的關(guān)鍵所在;其二,薩達姆的垮臺客觀上消除了伊朗最大的地區(qū)牽制,美國急需一個統(tǒng)一而強大的伊拉克扮演遏制伊朗崛起的重要力量;其三,伊庫爾德人的獨立一旦成為現(xiàn)實,勢必會改變土耳其、敘利亞、伊朗等國家的邊界和引發(fā)地區(qū)局勢的動蕩,這不符合美國維護中東腹地穩(wěn)定的戰(zhàn)略。

二、 影響美國對伊拉克庫爾德政策的美國因素

美國對伊庫爾德人的地緣、安全和經(jīng)濟方面價值的重視程度及其在庫爾德人問題上的影響力是毋庸置疑的。 從歷史上看,美國對伊拉克庫爾德政策都是從維護美國的國家利益,服從于美國中東戰(zhàn)略的大局出發(fā)。 事實上,長期以來美國對庫爾德人采取一種以暫時政治需要為核心的功利主義政策,其對庫爾德人的政治訴求的立場經(jīng)常反復(fù)。具體而言,影響美國對伊拉克庫爾德政策的美國因素主要有以下方面:

(一) 伊庫爾德人對美國中東地緣政治格局的重要影響

海灣戰(zhàn)爭后,伊庫爾德人首次成為美國遏制伊拉克薩達姆政權(quán)的重要力量。1991 年美軍在伊拉克北部建立禁飛區(qū),這為伊庫爾德人獲得自治創(chuàng)造了前所未有的絕佳機會。 可以說,正是在美國的直接干預(yù)下,伊庫爾德人擺脫了巴格達中央政府的實際控制,其政治地位也空前提高,并一躍成為美國在該地區(qū)重點支持對象。 但隨后因伊拉克庫爾德自治區(qū)兩大黨派——庫爾德民主黨和庫爾德愛國聯(lián)盟互相間就權(quán)力分配、人員安排、意識形態(tài)及政府運行理念和方式等問題矛盾重重,加之沒有獨立運行自治政府經(jīng)驗及缺乏行政管理人才,自治政府運行效率非常低。 隨著矛盾激化,雙方不可避免在1993 年發(fā)生武裝沖突。伊庫區(qū)兩黨的長期內(nèi)斗不僅削弱了庫爾德人的力量,也嚴重影響了美國對伊拉克薩達姆政權(quán)采取行動。 1998 年,在美國的斡旋下,伊庫區(qū)兩黨握手言和,結(jié)束武裝斗爭并簽署了《華盛頓協(xié)議》。 他們承諾組建聯(lián)合政府,旨在實現(xiàn)伊庫區(qū)的和平穩(wěn)定。該協(xié)議預(yù)示著庫爾德問題的國際化和公開化,庫爾德人第一次在沒有土耳其人和伊拉克民族會議的參與下,與美國人進行了一次直接會談。

在2003 年推翻薩達姆政權(quán)的過程中,伊拉克庫爾德武裝積極配合美軍,從北方進攻伊政府軍,有力配合美軍攻勢,在軍事行動中扮演了極為重要的角色。 戰(zhàn)爭結(jié)束后,伊拉克庫爾德自治區(qū)獲得了更高的自治權(quán),儼然成為“國中之國”,并開始以準國家行為體身份開展外交活動。 隨著薩達姆政權(quán)垮臺后留下的權(quán)力真空,整個地區(qū)地緣政治格局開始重新分化組合,域內(nèi)外大國的權(quán)力斗爭更趨激烈。 這一時期的伊庫爾德人成為各方力量在中東地緣政治博弈中爭取的重要對象。 2014 年極端組織“伊斯蘭國”發(fā)展壯大后,恐怖主義的肆虐和外溢引發(fā)地區(qū)力量失衡和地區(qū)秩序的崩塌。 隨著反恐戰(zhàn)爭的結(jié)束,后“伊斯蘭國”時期該地區(qū)秩序重建拉開帷幕,各方力量博弈再次加劇,尤其以美俄為代表的兩大域外力量積極卷入地區(qū)秩序重塑和主導(dǎo)權(quán)爭奪。 在此背景下,最大限度爭取伊庫爾德人支持成為影響中東政治秩序重構(gòu)的重要因素,因此,伊庫爾德人成為兩國積極爭取和拉攏的對象。

此外,伊庫爾德人是美國撬動和制衡庫爾德人相關(guān)四個國家(指伊朗、敘利亞、伊拉克和土耳其)的重要地緣力量。 長期以來,伊庫爾德人尋求高度自治甚至獲得最終獨立是其矢志不渝的最高追求。 伊戰(zhàn)后,借時局發(fā)展的有利形勢,伊庫爾德人在2005 年和2017 年分別發(fā)動了獨立公投。 庫爾德人乘人之危的這種做法帶有強烈的機會主義色彩,也違背了美國奉行的一個伊拉克政策。 有學者表示:“反對庫爾德人獨立是美國客觀評估伊拉克狀況做出的判斷,反對恐怖主義和維護伊拉克統(tǒng)一是美國對伊政策的基本方向。”鑒于美國在伊庫爾德人獨立問題上擁有不可辯駁的影響力,庫爾德人的獨立訴求愈強烈,美國的發(fā)言權(quán)和影響力就越大。 而且即使獨立,在夾縫中的伊庫爾德人如果得不到美國支持,也難以在惡劣的周邊環(huán)境下生存。 就像當年以色列建國需要美國一樣,庫爾德需要用忠誠和利益換取美國的恩賜,成為美國的堅定盟國和制衡伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞的杠桿。

(二) 伊庫爾德人對美國中東安全戰(zhàn)略的重要作用

長期以來,庫爾德問題是造成伊拉克和地區(qū)不穩(wěn)定的重要因素之一。 伊戰(zhàn)后,伊庫區(qū)卻成為伊拉克國內(nèi)最穩(wěn)定和安全的地區(qū),被稱為“另一個伊拉克”(Other Iraq)。2015 年1 月,英國下議院發(fā)布了關(guān)于英國的庫爾德地區(qū)政策報告。 該報告聚焦伊庫區(qū)的政治、安全和民主,指出“伊庫區(qū)實現(xiàn)了真正的民主政治,雖然不盡完善,仍在發(fā)展之中,但在極端主義肆虐的中東地區(qū),它是自由和民主的標桿。 我們有相似的價值觀,在世界上如此動蕩的地區(qū),英國擁有一個伊庫區(qū)這樣溫和、務(wù)實、穩(wěn)定、民主、世俗化和親西方的伙伴”。

伊庫區(qū)的安全穩(wěn)定對確保中東地區(qū)穩(wěn)定起到了重要作用,成為影響美國對伊庫爾德政策的關(guān)鍵因素之一。 從2004 年開始,伊拉克國內(nèi)的反美叛亂活動頻繁,美國在伊拉克和中東地區(qū)的重大利益受到安全威脅。 美國政府擔心如果不能盡快恢復(fù)穩(wěn)定,將導(dǎo)致失控的暴力活動進一步蔓延,給整個地區(qū)帶來嚴重后果。 2005 年10 月,美國國家安全報告強調(diào):“伊拉克是全球反恐戰(zhàn)爭的中心,該國的失守使其成為恐怖主義策劃襲擊美國本土、海外利益和重要盟友的天堂”。小布什總統(tǒng)也認為,戰(zhàn)后伊拉克面臨最嚴重的挑戰(zhàn)是與安全局勢有關(guān)。 他指出:“在伊拉克人民為民主不懈奮斗時,敵對勢力對伊拉克不斷發(fā)起戰(zhàn)爭。 恐怖主義的目標是將美軍及其盟國力量趕走并全面控制這個國家,然后把伊拉克作為攻擊美國、推翻中東溫和政權(quán)和建立極端伊斯蘭政權(quán)的大本營”。

安全挑戰(zhàn)升級和恐怖主義抬頭使伊庫爾德人在美國安全戰(zhàn)略中的地位不斷提升,促使美國不斷調(diào)整對伊拉克庫爾德政策,最明顯的是2005 年永久憲法中滿足了庫爾德人在聯(lián)邦制、庫爾德民族地位和石油收入分配等問題上的主要訴求。此外,美國與伊庫爾德人政府的外交關(guān)系達到了前所未有的水平。 如2005 年5月,美國國家安全顧問賴斯在訪問巴格達的前站到埃爾比勒與馬蘇德·巴爾扎尼(Massoud Barzani)會面,這次訪問反映出伊庫爾德人的政治地位空前提高。同年10 月,布什邀請巴爾扎尼訪問美國并在白宮正式會面,這是歷史上美國總統(tǒng)首次正式邀請庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人。 2011 年7 月,美國在伊庫區(qū)首府埃爾比勒開設(shè)了領(lǐng)事館,雙方外交關(guān)系進一步提升。 伊庫區(qū)對外關(guān)系負責人法拉赫·穆斯塔法表示,“美國開設(shè)領(lǐng)事館標志著庫區(qū)與美國雙邊關(guān)系方面邁出了重要的一步,為建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)”。此外,世界各國紛紛加強與伊庫爾德人的關(guān)系,并建立準外交關(guān)系,在庫爾德自治地區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館。

2014 年,隨著“伊斯蘭國”的攻城略地,地緣政治版圖大有改變之勢。 在中東反恐戰(zhàn)爭不斷擴大化的背景下,伊庫爾德人再次成為美國積極爭取和借重的一支重要反恐力量。 2015 年,在“伊斯蘭國”咄咄逼人的攻勢下,伊拉克北部和西部的絕大多數(shù)領(lǐng)土淪陷。 在伊拉克政府軍接連失守戰(zhàn)略要地后,美國開始對伊庫爾德人提供援助,支持其對“伊斯蘭國”的武裝行動。 在打擊“伊斯蘭國”的軍事行動期間,美國對伊庫爾德人進行袒護。 如美國為保護伊庫爾德人免遭土耳其軍隊的越境打擊,不惜出動軍隊得罪傳統(tǒng)盟友土耳其。 此外,美國還支持庫爾德人進駐包括基爾庫克在內(nèi)的爭議地區(qū),這與此前美國反對伊庫爾德人控制爭議地區(qū)的立場明顯不同。 正是在美國的默許下,巴爾扎尼在接受《生活報》采訪時明確表示:“庫爾德人為打擊‘伊斯蘭國’在該地區(qū)(爭議地區(qū))付出了慘痛的代價,應(yīng)該根據(jù)新的發(fā)展現(xiàn)狀重新界定伊拉克(邊界),歷史上的伊拉克已經(jīng)成過去式了”。雖然美國偏袒和庇護伊庫爾德人被認為是維護打擊極端組織聯(lián)盟團結(jié)和反恐戰(zhàn)爭大局的戰(zhàn)略考量,但美國不惜觸犯盟友土耳其的安全紅線和伊拉克的安全底線,足以看出伊庫爾德人在維護地區(qū)安全方面的價值不容小覷。

(三) 伊庫爾德人對穩(wěn)定國際能源市場的重要意義

中東地區(qū)擁有得天獨厚的能源資源,石油和天然氣資源是影響美國中東政策的重要因素之一。 美國資深中東問題專家和參與美國中東政策制定的學者肯尼斯·波拉克認為,“美國在中東的核心利益是控制石油資源”。伊庫區(qū)擁有大約450 億桶石油和6 萬億立方天然氣的可探明儲量,2015 年每天石油出口達到100 萬桶,2019 年每天石油出口達到300 萬桶,占到世界石油儲量的5%,占伊拉克全國能源生產(chǎn)的33%。

自2003 年以來,伊庫區(qū)政府加大了對能源領(lǐng)域的投資和開發(fā)力度,因而對石油資源控制權(quán)的爭奪成為巴格達與埃爾比勒沖突的焦點。 2011 年,盡管遭到中央政府強烈反對,伊庫區(qū)政府與世界主要石油公司簽署了《共同開發(fā)協(xié)議》(Joint Development Agreement),其中?？松梨凇⒀└埞?、俄羅斯石油天然氣公司和道達爾等世界重要的能源巨頭都參與了伊庫區(qū)的油氣資源的開發(fā)和出口?！豆餐_發(fā)協(xié)議》被認為是一份“改變游戲規(guī)則”的協(xié)議,被解讀為伊庫區(qū)政府具有與外國石油公司直接簽署開發(fā)利用石油資源的合法權(quán)利。 2013 年,土耳其與伊庫區(qū)政府簽署了數(shù)十億美元的能源一攬子計劃,充分表明伊庫區(qū)是中東地區(qū)重要的能源供應(yīng)者。 根據(jù)這一協(xié)議,伊庫區(qū)政府將建立一條獨立的油氣管道,力爭在2015 年每天出口100 萬桶石油,2017 年開始正式輸氣。 2014 年,這條獨立管道建成后,伊庫區(qū)政府開始自主向土耳其和歐洲市場輸出石油。 由此可見,伊庫爾德人急需繞過巴格達的獨立油氣管道,并借助能源優(yōu)勢改善與歐洲國家的關(guān)系。 正如巴爾扎尼出訪德國時曾表示:“作為土耳其和歐洲可靠的經(jīng)濟合作伙伴,伊庫區(qū)政府可以幫助滿足土耳其和歐洲對油氣資源的需求”。

伊庫區(qū)政府強化對石油天然氣資源的直接控制,有助于實現(xiàn)其兩大戰(zhàn)略目標。 一是有利于美國和其他國家對伊庫爾德人國際地位的重視。 伊庫區(qū)政府外交關(guān)系部門負責人法拉赫·穆斯塔法認為,“對自然資源的控制增強了伊庫爾德人的政治影響力和國際地位”;二是控制能源是實現(xiàn)其獨立建國長期戰(zhàn)略的一部分和主要手段。 伊庫區(qū)政府認為,隨著世界石油資源的銳減,國際社會對伊庫區(qū)石油資源更加依賴,世界各國勢必會更傾向于支持庫爾德人的獨立訴求。

雖然美國實現(xiàn)了能源的自給能力,但控制能源生產(chǎn)源頭是其長期不變的戰(zhàn)略手段,美欲借此間接介入國際能源市場配額的爭奪和對世界經(jīng)濟命脈的控制。就美國在這一問題上的立場而言,從2003～2013 年,美國并不支持伊庫區(qū)私自出售石油。 美國國務(wù)院發(fā)言人瑪麗·哈弗(Marie Harf)強調(diào),“沒有伊拉克聯(lián)邦政府的批準,美國不會支持伊拉克任何地區(qū)的石油出口”。然而,隨著2014 年伊拉克國內(nèi)形勢的惡化對國際油價產(chǎn)生不利影響,美國的立場也迅速發(fā)生了改變。同年8 月,美國國務(wù)院發(fā)言人珍· 帕薩基(Jen Pasaki)強調(diào):“美國不禁止伊拉克任何地區(qū)出口石油,希望伊拉克國內(nèi)各方就能源問題達成協(xié)議,避免對國際能源市場產(chǎn)生不可預(yù)估的后果。 美國將繼續(xù)敦促伊拉克聯(lián)邦政府與伊庫區(qū)政府就如何更好地管理能源資源達成協(xié)議,并認為伊庫區(qū)政府出口石油并不違法,只是政策問題而已”?？梢?美國非?？粗匾翈靺^(qū)在穩(wěn)定國際油價方面起到重要作用。有學者認為,“即使伊拉克國家徹底分裂,因伊庫區(qū)豐富的油氣儲藏和長期的親美立場,美國仍可以依靠它來維護美國的戰(zhàn)略利益和國際能源市場的穩(wěn)定”。

三、 影響美國對伊拉克庫爾德政策的第三方因素

一戰(zhàn)結(jié)束后,多民族的奧斯曼帝國瓦解,英法殖民勢力對中東地理版圖重新劃定,庫爾德人被剝奪了建立獨立民族國家的權(quán)利,被劃分到伊拉克、土耳其、伊朗和敘利亞四個國家。 于是,庫爾德問題既是跨界民族問題,也是大國地緣政治博弈問題,其產(chǎn)生與發(fā)展與大國關(guān)系緊密相關(guān)。 鑒于此,美國的伊拉克庫爾德政策勢必會考慮地區(qū)相關(guān)國家的利益關(guān)切。

(一) 土耳其因素

庫爾德問題是一個長期困擾土耳其政府的安全問題。美土關(guān)系對中東庫爾德問題,特別是伊拉克庫爾德問題產(chǎn)生直接而重大的影響。 自1945 年以來,為了推行中東政策和維護霸權(quán),美國視土耳其為重要的地區(qū)盟友,其主要原因如下:一是美土兩國在保護黑海海峽和東地中海地區(qū)穩(wěn)定、應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器擴散和打擊恐怖主義方面有著共同的利益;二是自1952 年加入北約后,土耳其在冷戰(zhàn)期間扮演了抵制蘇聯(lián)擴張的橋頭堡作用。 冷戰(zhàn)后,在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和空襲利比亞等戰(zhàn)爭中土耳其一直是美國的堅定追隨者;三是作為中東能源輸往歐洲的中轉(zhuǎn)走廊,土耳其在穩(wěn)定全球能源市場方面具有重要作用;四是與中東地區(qū)其他伊斯蘭國家相比,土耳其是一個世俗化、民主化程度最高和經(jīng)濟發(fā)展最成功的范例。 所有這些因素都使土耳其在美國維護中東地區(qū)安全穩(wěn)定和追求地區(qū)霸權(quán)方面具有不可替代的作用,同時也促使美國政府必須考慮土耳其的國家利益及其對庫爾德問題的關(guān)切。 土耳其政府在伊拉克庫爾德問題上的主要立場如下:

第一,反對伊庫爾德人的獨立建國訴求。 自土耳其共和國建立以來,庫爾德問題被視為其領(lǐng)土完整的主要威脅。 土耳其政府認為,在伊拉克、敘利亞、伊朗的庫爾德問題都會激發(fā)其境內(nèi)的庫爾德人走向分裂。 因此,土耳其始終將壓制庫爾德人作為維護國家安全的基礎(chǔ),遏制庫爾德人力量增長和防范庫爾德人獨立是其國家安全不可逾越的底線。 如2007 年,美國國會承認伊庫區(qū)政府是一個合法的政治行為體后,土耳其隨即加大對伊庫爾德人的政治和軍事壓力。2017年,伊庫爾德人獨立公投后,土耳其與伊庫爾德人的關(guān)系迅速惡化。

第二,反對伊庫爾德人自治政府實際控制基爾庫克及其他爭議地區(qū)。 土耳其反對伊拉克庫爾德武裝進駐基爾庫克及爭議地區(qū),因為基爾庫克擁有豐富的石油資源和重要的戰(zhàn)略地位,將基爾庫克并入伊庫區(qū)就為庫爾德人獨立建國鋪平了道路,同時會激發(fā)土耳其庫爾德人的效仿。 2005 年2 月,埃爾多安強烈批評美國放任伊庫爾德人對基爾庫克的實際控制。 為此,美國國防部負責政策事務(wù)的副部長道格拉斯·菲斯(Douglas J. Feith)回應(yīng)道,“美國保證伊拉克領(lǐng)土完整,基爾庫克問題將在照顧美土雙方利益的前提下加以解決”。

第三,對聚集在伊拉克的庫爾德工人黨實施跨境打擊。 1979 年創(chuàng)建的庫爾德工人黨大多聚集在敘利亞和伊拉克北部地區(qū),他們經(jīng)常潛入土耳其境內(nèi)發(fā)動武裝襲擊。 埃爾比勒省境內(nèi)的甘迪勒山區(qū)地處土耳其與伊拉克的邊界地帶,庫爾德工人黨長期盤踞于此。 伊戰(zhàn)后,土耳其為鏟除庫爾德工人黨的威脅,頻繁采取跨境打擊。 2006 年,伊庫爾德人與土耳其的緊張關(guān)系升級,土耳其指責伊庫區(qū)政府支持和庇護庫爾德工人黨,威脅將對伊拉克北部采取跨境軍事行動。 2007年7 月,土耳其議會通過議案,允許出兵伊拉克北部開展軍事行動,對庫爾德工人黨的大本營進行軍事打擊。 9 月,伊拉克內(nèi)政部長訪問土耳其期間簽署了一項打擊包括庫爾德工人黨在內(nèi)的協(xié)議。 此后,雙方同意密切合作,共同打擊庫爾德工人黨,防止其在伊拉克境內(nèi)襲擊土耳其目標。 11 月,埃爾多安訪問華盛頓期間著重討論了庫爾德和庫爾德工人黨問題,并獲得美國政府的支持。 12 月,土耳其對庫爾德工人黨發(fā)動了空襲,2008 年2 月,又對伊拉克北部的庫爾德工人黨發(fā)動了地面進攻。 2015 年以來,土耳其以幫助訓(xùn)練當?shù)匚溲b為名,在伊庫區(qū)長期駐扎多達千人的軍隊。 根據(jù)國際危機組織統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,2015 年7 月20 日至2019年4 月5 日,土耳其與庫爾德工人黨的沖突導(dǎo)致至少4330 人死亡。 近年來,土耳其軍隊頻繁跨境伊拉克打擊庫爾德工人黨,對地區(qū)局勢穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響。

總的來說,土耳其國家安全穩(wěn)定中非常重要的一環(huán)就是庫爾德人問題。 土耳其庫爾德人居住區(qū)與伊庫區(qū)接壤,伊庫爾德人任何風吹草動都會引起土境內(nèi)庫爾德人的連鎖反應(yīng)。 正是因為庫爾德人對土耳其國家安全具有舉足輕重的地位,使土耳其政府在處理庫爾德人問題上一直采取強硬不妥協(xié)的立場,所以在美國與土耳其的關(guān)系中,美國的庫爾德政策成為相當敏感的話題。 近年來,美國對伊庫爾德人的支持和偏袒政策引起土耳其的強烈不滿,兩國因庫爾德問題分歧不斷,嚴重惡化了雙邊關(guān)系。 尤其是美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來,美國與土耳其關(guān)系的緊張態(tài)勢進一步加劇,雙方外交沖突接連不斷,經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級,安全關(guān)系嚴重惡化。在此背景下,伊庫爾德人成為美國鉗制土耳其倒向俄羅斯和向其外交施壓的有力武器。

(二) 海灣阿拉伯國家因素

海灣地區(qū)擁有全球超過一半以上的石油儲量和三分之一以上的天然氣資源,在中東地區(qū)具有重要的地緣政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略地位,在美國及其大國關(guān)系中具有非常顯著的地位。 長期以來,美國是海灣阿拉伯國家在政治、經(jīng)濟和安全上的重要盟友。 一方面,美國長期部署軍隊來保護這些國家抵御外部威脅;另一方面,海灣阿拉伯國家對美國的中東政策產(chǎn)生一定的影響。 就伊拉克問題而言,伊戰(zhàn)前夕美國積極尋求包括阿拉伯國家在內(nèi)的國際社會對軍事打擊提供支持。 然而,美國的大多數(shù)阿拉伯盟友對發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的地區(qū)安全危機深表擔憂。2003 年3 月1 日,在埃及沙姆沙伊赫舉行的阿盟首腦會議上,海灣阿拉伯國家反對美國軍事打擊伊拉克,強調(diào)入侵任何一個阿拉伯國家都會構(gòu)成對整個阿拉伯世界的嚴重威脅,主張通過和平手段解決伊拉克危機。 同樣,沙特外長費薩爾也向美國發(fā)出警告指出,“軍事手段推翻薩達姆政權(quán)是‘解決了一個老問題,制造了五個新問題’的不明智之舉”。正如海灣阿拉伯國家所料,薩達姆政權(quán)倒臺后造成了一系列嚴重的政治危機。 僅就伊拉克國家層面而言,戰(zhàn)后什葉派和庫爾德人開始主導(dǎo)伊拉克政治權(quán)力,而遜尼派的地位遭到嚴重削弱,伊拉克陷入宗派權(quán)力斗爭的歷史怪圈。 就地區(qū)層面而言,伊戰(zhàn)后徹底改變了地區(qū)政治平衡和權(quán)力均衡的格局。 2003 年以前的伊拉克是制衡伊朗的關(guān)鍵力量,薩達姆垮臺后導(dǎo)致海灣地區(qū)的力量向伊朗一方傾斜。

伊戰(zhàn)后,以沙特為首的海灣阿拉伯國家對伊拉克的政策主要包括:一是支持美國盡快從伊拉克撤軍和結(jié)束占領(lǐng);二是要求確保伊拉克領(lǐng)土完整和反對庫爾德人獨立;三是反對美國“去遜尼派”政策,要求提升阿拉伯遜尼派的政治地位,認為什葉派權(quán)力坐大助長了伊朗擴張地區(qū)影響力,對阿拉伯世界構(gòu)成嚴重威脅,并將這一現(xiàn)象描述為“什葉派的勝利”。2011 年以來,隨著伊拉克什葉派與遜尼派的沖突升級、什葉派主導(dǎo)中央政府及其奉行親伊朗的外交政策,促使以沙特為首的海灣阿拉伯國家傾向于發(fā)展與伊庫爾德人的友好關(guān)系,作為應(yīng)對伊朗威脅的主要策略。 海灣阿拉伯國家視伊朗為地區(qū)不穩(wěn)定的主要根源,指責伊朗通過支持巴林、也門、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩的宗派沖突和內(nèi)戰(zhàn)的方式來擴大其在阿拉伯世界的影響力。 有消息稱,沙特和以色列曾秘密協(xié)商就支持伊庫爾德人建國作為抵抗伊朗擴張的安全屏障。

長期以來,錯綜復(fù)雜的中東地緣政治格局的發(fā)展演變,既有基于傳統(tǒng)國家利益的考量,也有基于教派意識形態(tài)分歧的博弈。 近年來,中東地緣政治格局的教派陣營化趨勢明顯,作為遜尼派盟主的沙特與什葉派立國的伊朗就地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭奪陷入白熱化狀態(tài)。 在兩大教派陣營的斗爭中,庫爾德人具有特殊的意義,主要是因為信奉遜尼派的庫爾德人所在的伊朗、伊拉克和敘利亞都是什葉派勢力范圍的重要國家,庫爾德斯坦地區(qū)正好位于什葉派新月地帶的核心位置。 因此,從教派層面看,伊庫爾德人是海灣阿拉伯國家拉攏的天然理想對象,借助庫爾德人力量可以達到遏制伊朗、干預(yù)敘利亞和插足伊拉克的多重目的。 可以說,海灣阿拉伯國家的庫爾德政策與美國支持伊拉克庫爾德政策不謀而合。 這一敏感問題上的共識有助于雙方進一步鞏固同盟關(guān)系,借助庫爾德人作為實現(xiàn)美國的中東地區(qū)戰(zhàn)略目標。

(三) 伊朗因素

伊斯蘭革命后,親美的巴列維政權(quán)被推翻,美國與伊朗陷入了長期的敵對狀態(tài)。 伊戰(zhàn)后,美國與伊朗在伊拉克乃至中東地區(qū)存在諸多沖突。 美國旨在把伊拉克打造成“大中東民主計劃”的樣板工程,進而鞏固對整個中東地區(qū)的霸權(quán)地位;而伊朗的戰(zhàn)略目標是努力擴大在伊拉克的影響力,防范伊拉克發(fā)展成為威脅伊朗的美國盟友。 因此,伊朗對伊拉克的主要政策如下:

第一,支持伊拉克境內(nèi)反美武裝。 伊戰(zhàn)后,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級指揮官蘇萊曼尼抓住伊拉克國內(nèi)權(quán)力真空和派別紛爭的有利時機,派遣大批“圣城旅”武裝人員進入伊拉克南部,支持當?shù)氐摹榜R赫迪軍”與美軍對抗。 2007 年,在美國國會聽證會上,彼得雷烏斯指出,“‘圣城旅’訓(xùn)練和武裝的伊拉克境內(nèi)反政府叛亂武裝,造成美軍士兵傷亡慘重”。 有學者認為:“伊朗希望我們(美國)在尷尬和恥辱中撤退,如果我們在中東的地區(qū)站穩(wěn)腳跟,這對他們(伊朗)是一個威脅”。肯尼斯·波拉克認為,“伊朗之所以想把美軍盡快從伊拉克驅(qū)逐出去,是因為它擔心美國將利用伊拉克作為對抗和攻擊伊朗的基地,害怕出現(xiàn)一個強大、統(tǒng)一、反伊朗的伊拉克政權(quán)”。

第二,支持伊拉克的宗派政治分權(quán)模式。 伊朗認為,宗派政治分權(quán)模式會進一步弱化伊拉克中央集權(quán),從而防止出現(xiàn)一個統(tǒng)一而強大的伊拉克政權(quán)。 伊戰(zhàn)后,伊朗支持什葉派參與伊拉克政治民主化進程,扶植人口占多數(shù)的什葉派作為維護伊朗利益的代理人。 2003 年后,美國推行的“去遜尼派”政策促使什葉派占據(jù)伊拉克主導(dǎo)權(quán)力,這從客觀上起到了幫助伊朗的作用。 如2005 年,伊拉克舉行第一次大選,伊朗支持的什葉派“統(tǒng)一伊拉克聯(lián)盟”獲得140 個席位,庫爾德聯(lián)盟獲得75 個席位,遜尼派領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克名單”獲得40 個席位。 許多伊朗人認為,“一個宗派特性被推至極致的體系會使他們通過什葉派穆斯林政黨對伊拉克產(chǎn)生最大可能的影響力?！?/p>

第三,反對伊庫爾德人的獨立訴求。 伊朗認為,伊庫爾德人的獨立將威脅伊朗國家利益,主要原因如下:一是伊朗希望什葉派能夠長期主導(dǎo)伊拉克政治,這將有助于伊朗對整個伊拉克施加政治影響。 伊庫區(qū)獨立使伊朗影響力只局限于什葉派占多數(shù)的伊拉克南部地區(qū),而伊拉克遜尼派會選擇與沙特結(jié)盟,這不符合伊朗在伊拉克的整體戰(zhàn)略利益;二是伊庫區(qū)的獨立為美國和以色列提供軍事基地開方便之門,這將進一步增加伊朗與美國和以色列等敵對國家對抗的戰(zhàn)略成本;三是庫爾德獨立運動將煽動伊朗國內(nèi)包括庫爾德人在內(nèi)的少數(shù)民族的分離運動,危及國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定;四是伊庫區(qū)正好位于伊朗精心打造的“什葉派之弧”的中心位置,其獨立建國將會阻隔什葉派國家間的戰(zhàn)略呼應(yīng)。 正如一位學者所言:“伊朗不能容忍一個獨立的庫爾德斯坦在伊拉克出現(xiàn),因為這將輕易地誘使伊朗的種族群體要求它們自己的自治。 盡管伊朗或許樂見伊拉克南部出現(xiàn)一個獨立的‘什葉派斯坦’,但其目前的政策是支持伊拉克的領(lǐng)土完整的。”

薩達姆倒臺后,兩伊關(guān)系的改善和回暖嚴重刺激了美國的神經(jīng),特別是伊拉克什葉派戰(zhàn)后長期把持政治權(quán)力。 2011 年美軍撤離后,美國與伊朗在伊拉克的角逐加劇,伊朗在伊拉克的影響力不斷增強。 例如,伊拉克政府支持敘利亞阿薩德政權(quán)、什葉派民兵武裝力量不斷壯大、遜尼派和庫爾德人被嚴重邊緣化、與土耳其和其他阿拉伯國家關(guān)系趨冷,所有這些證據(jù)表明,伊朗對伊拉克政府政策制定具有不可低估的影響力。 伊朗在伊拉克影響力的提升對中東地緣政治格局產(chǎn)生了重要影響,美國將伊朗視為攪局者和麻煩制造者。 美國前伊拉克大使扎勒邁·哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)認為,“擁有波斯灣第二大人口和豐富石油資源的伊朗,如果進一步加強對伊拉克的控制,德黑蘭將在整個地區(qū)占主導(dǎo)地位”。前駐伊美軍指揮官彼得烏雷斯也認為,“對伊拉克長期穩(wěn)定和地區(qū)格局平衡的首要威脅不是‘伊斯蘭國’,而是長期得到伊朗支持的什葉派民兵組織。從長期來看,伊朗支持的什葉派民兵武裝將成為不受巴格達的控制,而是聽命于德黑蘭的強大力量”。

由此可見,薩達姆倒臺后留下的權(quán)力真空,為伊朗提供了在伊拉克擴大影響力的千載難逢的機會。 伊戰(zhàn)后,美國與伊朗在伊拉克問題上的戰(zhàn)略目標根本不同、在伊拉克重建問題上的外交優(yōu)先選擇不同、伊拉克問題成為兩國彼此針對對方的有效工具,這是美國與伊朗在伊拉克問題對立沖突的基本面,但兩國在伊拉克博弈的沖突性受制于“博弈”的合作性,即受制于兩國在伊拉克的共同利益:就美國而言,一旦伊庫爾德人獨立建國變?yōu)楝F(xiàn)實,不僅會加劇伊拉克國內(nèi)阿拉伯民族與庫爾德民族的新仇舊恨,而且會使伊拉克局勢更加動蕩不安。 一個失敗的伊拉克將會使整個地區(qū)局勢更加錯綜復(fù)雜并引發(fā)外部勢力更多地乘虛而入。換言之,分裂的伊拉克并不符合美國維護地區(qū)穩(wěn)定和主導(dǎo)地區(qū)秩序的戰(zhàn)略意圖。就伊朗而言,作為與伊庫區(qū)接壤的地區(qū)性大國和中東地區(qū)庫爾德人分布最多的國家之一,伊朗在伊庫爾德人問題上表現(xiàn)得積極主動,同樣堅決反對伊庫爾德人的獨立。 概言之,美國與伊朗在伊拉克的博弈沖突性不斷加強的同時,兩國在反對伊庫爾德人獨立問題上有利益契合點。 正如有學者指出,美國與伊朗在伊庫爾德人問題上比其他國家有更多的利益共同點,兩國的共同利益表現(xiàn)在維護伊拉克領(lǐng)土完整,實現(xiàn)伊拉克局勢穩(wěn)定和反對庫爾德人獨立等方面。

四、 影響美國對伊拉克庫爾德政策未來走向的因素

美國的國家利益和戰(zhàn)略目標決定了美國對伊拉克庫爾德政策的走勢。 近年來,隨著伊拉克國內(nèi)反美情緒的高漲、伊朗地區(qū)影響力的增強、敘利亞局勢的不確定性等多重因素的疊加,中東地緣政治秩序進入了不斷變化之中,美國的中東戰(zhàn)略也隨之做出相應(yīng)調(diào)整。 因此,美國對伊拉克庫爾德政策的未來走向主要受以下幾個方面的影響:

(一) 中東地緣政治格局的變化

中東地區(qū)秩序是在一戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后英法殖民勢力簽署的一系列秘密和公開協(xié)定的基礎(chǔ)上形成的,這些協(xié)定主要有《賽克斯—皮科協(xié)定》、圣雷莫會議和其他一些肢解奧斯曼帝國的協(xié)議。 可以說,中東地區(qū)秩序是一戰(zhàn)后主要大國之間相互妥協(xié)和利益分贓的產(chǎn)物。 值得一提的是,英法殖民國家在中東地區(qū)劃分各自便于控制的勢力范圍過程中,并未考慮到歷史、自然、社會和現(xiàn)實等因素而人為武斷地劃分邊界,為中東地區(qū)長期的動蕩和戰(zhàn)亂埋下了禍根。 庫爾德民族就是這樣,因一戰(zhàn)后被劃分到不同國家并被剝奪民族權(quán)利,以致成為至今世界上人口最多的未建國民族。 二戰(zhàn)后,隨著英國霸權(quán)地位的衰落,美國發(fā)展成為世界頭號強國,逐漸成為在中東地區(qū)遏制蘇聯(lián)擴張和維護西方利益的主要力量。 冷戰(zhàn)后,美國為了維護在國際格局中的霸權(quán)地位,積極在中東、歐洲和東亞等支點地區(qū)進行戰(zhàn)略布局。 從全球戰(zhàn)略的層面而言,美國維護中東地區(qū)秩序主要表現(xiàn)為:控制中東石油資源和世界能源供應(yīng)穩(wěn)定、打擊恐怖主義和極端組織泛濫、防止大規(guī)模殺傷性和核武器擴散、防范任何敵對勢力圖謀霸權(quán)和改變地區(qū)秩序、支持親美盟友和打擊獨裁反美政權(quán)。

伊戰(zhàn)后,域內(nèi)外大國的激烈斗爭、什葉派與遜尼派的嚴重沖突、后“伊斯蘭國”時代留下的地緣政治權(quán)力真空,所有這些引發(fā)了美國對中東地緣秩序和安全體系崩潰的擔憂。 有學者認為,“中東已陷入一場無法預(yù)料后果的深刻變革之中,如今的沖突跨越許多斷層線——遜尼派與什葉派、阿拉伯人與波斯人、世俗主義與伊斯蘭主義、民主與專制等,百年來建立在奧斯曼帝國廢墟上的中東政治秩序正陷入分崩離析”。中東變革和轉(zhuǎn)型對美國旨在長期維護現(xiàn)存中東地緣政治的霸權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)。 布魯金斯學會中東政策中心主任塔馬拉·威特(Tamara C. Wittes)認為,“當前中東秩序面臨許多大博弈,由于美國缺乏真正的盟友以及與地區(qū)許多行為體存在利益沖突,導(dǎo)致其無法維持和修復(fù)中東地區(qū)的政治秩序,其霸權(quán)地位遭到了削弱”。倫敦政治學院法瓦茲·蓋爾蓋斯(Fawaz A. Gerges)教授在談?wù)撁绹詸?quán)衰落中也指出:“美國在中東地區(qū)的霸權(quán)衰落是內(nèi)部和外部多重因素的結(jié)果,主要包括中東公民意識的覺醒、具有重要地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的地區(qū)大國的出現(xiàn)、美國戰(zhàn)略重心東移亞太地區(qū)等原因”。

近年來,中東地緣政治格局對美國極為不利,主要表現(xiàn)為:一是隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中巴沙爾政府對反政府武裝形成壓倒性優(yōu)勢,對長期深度介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的俄羅斯而言,戰(zhàn)略空間得到了極大拓展,這勢必對美國在中東北部的戰(zhàn)略縱深構(gòu)成壓迫,迫使其戰(zhàn)略只能向阿拉伯半島收縮;二是伊朗支持的“什葉派之弧”與以沙特為首的“遜尼派三角”的對抗加劇,這種摻雜地緣政治博弈的教派沖突,對美國維持中東地區(qū)秩序穩(wěn)定構(gòu)成了根本性威脅;三是雖然猖獗一時的“伊斯蘭國”大勢已去,但遺留下的地緣政治力量真空由誰來填補成為影響美國中東戰(zhàn)略的重要變量。 所以,從戰(zhàn)略目標而言,伊庫爾德人對美國而言仍是不可或缺的重要力量,加之歷史上長期在夾縫中求生存的庫爾德人高度依賴和仰仗美國的支持,這使其成為該地區(qū)最親美的力量。 此外,從地理版圖上看,庫爾德斯坦地區(qū)正好位于伊朗精心打造的“什葉派之弧”地帶的中心區(qū)域,因民族和教派的不同使其猶如一枚楔子對伊朗等什葉派國家構(gòu)成了天然阻隔,美國看重伊庫爾德人對周邊大國的掣肘作用。 可以說,正是基于這種特殊的考量,在未來美國中東地緣戰(zhàn)略中,伊庫爾德人仍然是一張可以有效利用的王牌。

(二) 伊拉克國內(nèi)局勢的變化

伊戰(zhàn)后,美國的政策目標是建設(shè)一個穩(wěn)定、統(tǒng)一和民主的伊拉克,打造“中東民主樣板”。 但事與愿違,美國贏得了戰(zhàn)爭,失去了和平,戰(zhàn)后十余年伊拉克國內(nèi)長期陷入動蕩沖突。 伊拉克什葉派政府的親伊朗立場和國內(nèi)民眾反美運動,尤其是2020 年1 月以來,伊拉克示威民眾圍攻美國駐伊使館,要求美軍全部撤離伊拉克等,對美國的伊拉克政策構(gòu)成了極大困擾。 但唯一的例外是伊庫區(qū)成為戰(zhàn)后伊拉克國內(nèi)最為穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū),伊庫爾德人的政治實力和地區(qū)影響力得到明顯的提升。 從這個層面來說,伊庫爾德人成為美國維護伊拉克統(tǒng)一和地區(qū)秩序穩(wěn)定中必須依靠的重要力量。 因此,美國需要在伊拉克政府與伊庫區(qū)政府之間采取微妙的戰(zhàn)略平衡政策,既要向伊拉克政府施壓對庫爾德人做出適度讓步,滿足伊庫爾德人的訴求,也要反對伊庫爾德人獨立運動,防止伊拉克國家分裂和動蕩。 可以說,伊庫爾德人已經(jīng)成為美國調(diào)節(jié)與伊拉克政府關(guān)系的一個重要砝碼,它可根據(jù)自身戰(zhàn)略需要對伊庫爾德人的政策做出不斷調(diào)整。以美國對伊庫爾德人的獨立立場為例,從過去的歷史中看,當伊拉克國內(nèi)局勢穩(wěn)定和伊拉克政府親美時,美國一般會拋棄庫爾德人;而當伊拉克國內(nèi)局勢動蕩和伊拉克政府反美時,美國就會支持庫爾德人的獨立運動。所以說,伊庫爾德人仍然是未來美國實現(xiàn)其伊拉克戰(zhàn)略目標的重要棋子。

(三) 美國對中東戰(zhàn)略的變化

從歷史上看,庫爾德人長期以來是美國等西方大國利益交易的對象,庫爾德人的自身利益并非西方國家政府的主要關(guān)切,這就造成了庫爾德人經(jīng)常被利用和出賣的悲慘遭遇,也印證了庫爾德人民間流傳的“除了大山,我們沒有朋友”這句諺語。 就伊庫爾德人而言,2003 年伊拉克戰(zhàn)爭中充當美軍打擊薩達姆政權(quán)的馬前卒,從伊拉克北部對政府軍形成了有效的戰(zhàn)術(shù)牽制,但戰(zhàn)后美國只滿足了伊庫爾德人的部分訴求,更多是采取對伊庫爾德人的限制政策。 2014 年“伊斯蘭國”崛起后,伊庫爾德人再次扮演起了協(xié)助美軍打擊恐怖主義的主力軍角色,對打敗“伊斯蘭國”做出了巨大的犧牲。 但“伊斯蘭國”覆滅后,伊庫爾德人在美國戰(zhàn)略利益重要性的排序上發(fā)生了變化,其重要性再度下降。

近年來,特朗普政府采取中東戰(zhàn)略收縮和美國優(yōu)先的實用主義外交策略,美國對伊拉克庫爾德政策主要根據(jù)自身利益判斷隨時做出政策調(diào)整。 例如,特朗普認定2017 年庫爾德人的公投打亂了美國反恐戰(zhàn)爭的節(jié)奏和奉行的一個伊拉克政策,明確表示對公投結(jié)果不承認。 因此,從歷史發(fā)展經(jīng)驗來看,2021 年1 月民主黨的拜登政府上臺后,伊庫爾德人的境遇不會發(fā)生根本性的改變,依然難以擺脫被利用和被拋棄的宿命輪回,僅被視為服務(wù)于美國國家利益及其中東政策的工具而已。 這主要是因為作為維護美國戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵力量,伊庫爾德人仍是美國在中東腹地地區(qū)最主要的地緣政治抓手。 此外,還應(yīng)該考慮庫爾德移民游說集團對美國庫爾德政策的影響。 伊拉克庫爾德移民具有身份認同感強烈和政治化色彩濃厚的典型特征,長期以來在美國積極開展政治游說和社會公關(guān)等實踐活動,游說美國政府關(guān)注伊庫爾德人的生存現(xiàn)狀、支持其利益主張和獨立訴求等方面起到了一定作用。例如,特朗普總統(tǒng)的前競選團隊負責人馬納福特公開受聘為伊庫區(qū)政府的政策顧問。 可以肯定的是,未來美國政府將繼續(xù)保持伊拉克庫爾德問題的長期性和美國政策應(yīng)對的靈活性,以最大限度地保護美國國家利益的最大化。

五、 結(jié)語

2003 年伊戰(zhàn)后,從美國宏觀戰(zhàn)略目標來看,既要將伊拉克打造成為穩(wěn)定、統(tǒng)一和親美的國家,又要反對伊拉克政府對庫爾德人權(quán)利的過度打壓;既要借助親美的伊庫爾德人作為牽制什葉派、遏制伊朗和打擊恐怖主義的重要依托力量,又要限制伊拉克庫爾德獨立建國的訴求來維護伊拉克國家統(tǒng)一和中東地緣政治格局穩(wěn)定。 換言之,盡管庫爾德人在伊拉克政治中已成為合法力量,但美國依舊試圖保留庫爾德群體的問題化和工具化,從而確保維護自身霸權(quán)時能夠借此發(fā)力?？梢哉f,美國的伊拉克庫爾德政策不斷調(diào)整變化,一方面是應(yīng)對不斷變化的地緣政治格局的權(quán)宜之計,另一方面是美國的伊拉克政策遭遇重大挫折,標志著美國政府維護伊拉克穩(wěn)定政策的徹底失敗。 美國對伊庫爾德人的功利主義政策主要是內(nèi)外多重因素的結(jié)果,從本質(zhì)上講主要取決于伊庫爾德人在多大程度上有助于維護美國的國家戰(zhàn)略利益。 就美國的伊拉克庫爾德政策發(fā)展趨勢而言,近年來,隨著伊拉克國內(nèi)反美情緒的高漲、伊朗地區(qū)影響力的增強和敘利亞局勢的不確定性等多重因素的疊加,美國會繼續(xù)根據(jù)中東地區(qū)形勢變化和美國國家利益需要而不斷調(diào)整伊拉克庫爾德政策,但并不會改變美國在這一問題上的實用主義外交立場,伊庫爾德人仍將是美國對外戰(zhàn)略中的一個重要棋子。