劉馨，俞鵬飛，2

（1.工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 511370；2.電子元器件可靠性物理及其應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 511370）

0 引言

軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵力量，是維護(hù)供應(yīng)鏈安全、信息安全乃至國(guó)家安全的重要保障。為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與創(chuàng)新提升，2008年工業(yè)和信息化部正式啟動(dòng)中國(guó)軟件名城創(chuàng)建工作，2017年修訂出臺(tái)《中國(guó)軟件名城創(chuàng)建管理辦法（試行）》，設(shè)置“綜合型中國(guó)軟件名城”和“特色型中國(guó)軟件名城”，綜合型中國(guó)軟件名城的數(shù)量原則上不超過(guò)10家，特色型中國(guó)軟件名城控制數(shù)量確保質(zhì)量。截至2020年底，南京、濟(jì)南、成都、廣州、深圳、北京、上海和杭州等8個(gè)城市相繼獲得“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)，福州、蘇州、武漢、廈門(mén)和青島等5個(gè)城市獲得“中國(guó)軟件特色名城”稱號(hào)。

目前“軟件名城”相關(guān)研究較少，班茂盛和劉長(zhǎng)岐等以杭州為例，對(duì)中國(guó)軟件名城的軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略進(jìn)行了研究[1]；王威信從產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)和城市評(píng)價(jià)兩個(gè)維度構(gòu)建了軟件名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋11個(gè)一級(jí)指標(biāo)和32個(gè)二級(jí)指標(biāo)[2]；高松濤對(duì)中國(guó)軟件名城內(nèi)涵、創(chuàng)建意義和發(fā)展階段等問(wèn)題進(jìn)行了思考[3]；崔春生和白郁對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、軟件技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，為軟件名城創(chuàng)建提供借鑒思路[4]。本文將對(duì)中國(guó)軟件名城發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，進(jìn)一步分析軟件名城的發(fā)展特點(diǎn)，提出促進(jìn)我國(guó)軟件名城發(fā)展的對(duì)策建議。

1 我國(guó)軟件名城發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合型軟件名城發(fā)展情況

南京市2010年成為首個(gè)工信部授牌的“中國(guó)軟件名城”，軟件業(yè)務(wù)收入從2010年的1 013億元增長(zhǎng)到2019年超過(guò)5 100億元，10年增長(zhǎng)了4倍，年均增速19%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全省第一、全國(guó)第四[5]。

濟(jì)南市2011年成為繼南京之后第二個(gè)被授予“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)的城市，基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和信息安全軟件特色優(yōu)勢(shì)突出，先后獲得國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家智慧城市、信息惠民、電子商務(wù)、三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市等稱號(hào)。

成都市2011年正式被授予“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)，是全國(guó)首批、中西部唯一的綜合型“中國(guó)軟件名城”，正在以網(wǎng)絡(luò)信息安全、數(shù)字文創(chuàng)、工業(yè)軟件、集成電路設(shè)計(jì)和智慧旅游等為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“關(guān)鍵技術(shù)+主要產(chǎn)品+新興服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)核心體系。

廣州市2012年獲得“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)，先后被授予國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地和國(guó)家863軟件專業(yè)孵化器基地等，正在推進(jìn)以“區(qū)塊鏈”為特色的中國(guó)軟件名區(qū)建設(shè)，人工智能產(chǎn)業(yè)高地漸現(xiàn)雛形。

深圳市2012年獲得“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)，通信信息、智能硬件、互聯(lián)網(wǎng)、金融科技和游戲娛樂(lè)軟件占據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)重要地位，正在積極推動(dòng)以中國(guó)鯤鵬產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新中心為龍頭的全國(guó)鯤鵬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

北京市2013年獲得“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)，軟件業(yè)務(wù)收入連續(xù)多年居全國(guó)第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等領(lǐng)域已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

上海市2013年獲得“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)，以CAD、CAE、CAM為代表的研發(fā)創(chuàng)新工具軟件，以PLC、SCADA為代表的工控軟件和以ERP、MES、CRM為代表的工業(yè)管理軟件等三大高端工業(yè)軟件領(lǐng)域?qū)嵙θ珖?guó)領(lǐng)先。

杭州市2014年獲得“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)，圍繞打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的目標(biāo)，持續(xù)地加強(qiáng)數(shù)字科技創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，進(jìn)一步地構(gòu)建與完善政府、企業(yè)、社會(huì)合力推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制。

1.2 特色型軟件名城發(fā)展情況

福州市2018年獲得“中國(guó)軟件特色名城”稱號(hào)，以工控軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、IC設(shè)計(jì)、信息安全軟件和游戲動(dòng)漫，以及新一代信息技術(shù)應(yīng)用等為重點(diǎn)方向，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等特色產(chǎn)業(yè)，將軟件名城創(chuàng)建和城市建設(shè)相結(jié)合。

蘇州市2019年成為“中國(guó)軟件特色名城”，在工業(yè)軟件領(lǐng)域形成鮮明的特色優(yōu)勢(shì)，工業(yè)軟件銷(xiāo)售收入超100億元，約占華東地區(qū)的1/3。工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能制造、智能交通、在線旅游和信息安全等領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率居全國(guó)前列[6]。

武漢市2019年獲得“中國(guó)軟件特色名城”稱號(hào)，成為我國(guó)中部地區(qū)首個(gè)軟件名城，初步形成互聯(lián)網(wǎng)+、光通信嵌入式軟件、地球空間信息和信息安全四大特色軟件產(chǎn)業(yè)集群。

廈門(mén)市2019年獲得“中國(guó)軟件特色名城”稱號(hào)，在動(dòng)漫游戲、數(shù)字文創(chuàng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和智慧城市等細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，軟件業(yè)收入占全省一半以上[7]。

青島市2020年獲得“中國(guó)軟件特色名城”稱號(hào)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為優(yōu)勢(shì)特色，全市包括工業(yè)軟件、云服務(wù)和裝備自動(dòng)控制產(chǎn)品等在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)收入已超800億元，占軟件收入的39%，全國(guó)領(lǐng)先[8]。

表1 中國(guó)軟件名城軟件業(yè)務(wù)收入情況[9]

2 我國(guó)軟件名城發(fā)展特點(diǎn)

2.1 產(chǎn)業(yè)政策有力支持

各個(gè)軟件名城高度重視軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持政策頻頻落地：1）政策較新，各地與時(shí)俱進(jìn)，不斷針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境新形勢(shì)，推出新政策，尤其是近三年來(lái)軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策加快落地；2）政策較全，扶持政策覆蓋云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)和工業(yè)軟件等軟件產(chǎn)業(yè)多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。此外，多個(gè)軟件名城對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人才培育等多方面也進(jìn)行了部署，多方位地促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

表2 中國(guó)軟件名城相關(guān)政策出臺(tái)情況

2.2 軟件企業(yè)的實(shí)力較強(qiáng)

軟件名城培育了我國(guó)大多數(shù)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)，名企成為軟件名城的重要招牌。其中，南京擁有蘇寧、國(guó)電南瑞、熊貓電子、國(guó)電南自和途牛等重點(diǎn)軟件企業(yè)；濟(jì)南擁有浪潮、中創(chuàng)、瀚高、中孚信息和華天軟件等重點(diǎn)軟件企業(yè)；成都擁有積微物聯(lián)、久遠(yuǎn)銀海、極米科技和中國(guó)網(wǎng)安等重點(diǎn)軟件企業(yè)；廣州擁有網(wǎng)易、北明、酷狗、佳都、中望龍騰、廣電運(yùn)通和海格等重點(diǎn)軟件企業(yè)；深圳擁有華為、中興、騰訊和平安等重點(diǎn)軟件企業(yè)；北京擁有字節(jié)跳動(dòng)、百度和美團(tuán)等重點(diǎn)軟件企業(yè)；上海擁有中國(guó)銀聯(lián)、寶信軟件和網(wǎng)宿科技等重點(diǎn)軟件企業(yè)；杭州擁有阿里巴巴、?？低暋⑿氯A三和恒生等重點(diǎn)軟件企業(yè)；福州擁有福大自動(dòng)化、新大陸和網(wǎng)龍等重點(diǎn)軟件企業(yè)；蘇州擁有浩辰、同元軟控和思必馳等重點(diǎn)軟件企業(yè)；武漢擁有烽火通信、達(dá)夢(mèng)等重點(diǎn)軟件企業(yè)；廈門(mén)擁有四三九九、吉比特和美亞柏科等重點(diǎn)軟件企業(yè)；青島擁有海爾、海信、中車(chē)四方所和軟控股份等重點(diǎn)企業(yè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出

各個(gè)軟件名城大力培育園區(qū)載體，軟件集聚效應(yīng)尤為突出。北京海淀區(qū)占全市軟件營(yíng)收比重超過(guò)60%，中關(guān)村軟件園實(shí)力領(lǐng)先全國(guó)[10]；上海浦東、長(zhǎng)寧和徐匯的營(yíng)業(yè)收入占全市軟件和信息服務(wù)業(yè)收入比重超過(guò)60%，浦東軟件園2019年園區(qū)軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入749.7億元[11]；廣州基本形成“雙核（天河軟件園、黃埔軟件名城示范區(qū)）、兩區(qū)（廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、白云湖數(shù)字科技城）、多點(diǎn)（南沙國(guó)際人工智能產(chǎn)業(yè)園、越秀黃花崗科技園、荔灣電子商務(wù)等）”的軟件產(chǎn)業(yè)布局，天河軟件園創(chuàng)造了千億級(jí)產(chǎn)值[12]；深圳擁有深圳市軟件產(chǎn)業(yè)基地、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和深圳灣科技生態(tài)園等多個(gè)園區(qū)載體；南京以“一谷兩園” （南京軟件谷、南京軟件園、江蘇軟件園）為主要發(fā)展載體，中國(guó)（南京）軟件谷2019年軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到1 800億，占全市比重達(dá)35%[13]；濟(jì)南以齊魯軟件園為核心支撐，形成了大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)與金融等幾大產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)；成都以天府軟件園為重要載體，已形成軟件產(chǎn)品研發(fā)、通信技術(shù)、IC設(shè)計(jì)、移動(dòng)互聯(lián)、數(shù)字娛樂(lè)、科技金融和共享服務(wù)中心等幾大產(chǎn)業(yè)集群[14]；杭州余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、杭州云棲小鎮(zhèn)和余杭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等軟件類(lèi)特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展；武漢90%的軟件產(chǎn)值集中在光谷，中國(guó)武漢軟件新城入園企業(yè)超過(guò)110家，員工超過(guò)12 000人[15]。

3 促進(jìn)我國(guó)軟件名城發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快打造軟件名園

當(dāng)前，各地軟件產(chǎn)業(yè)集聚已基本成形。下一步，應(yīng)進(jìn)一步地推動(dòng)軟件園區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軟件名園。1）鼓勵(lì)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。進(jìn)一步凝聚特色，打造一流產(chǎn)業(yè)集群。2）完善園區(qū)配套服務(wù)，加強(qiáng)金融、物流、醫(yī)療、教育和商貿(mào)等園區(qū)配套生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)城協(xié)同式規(guī)劃和發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境。

3.2 提升產(chǎn)業(yè)鏈供給能力

建議各個(gè)軟件名城圍繞軟件產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和短板環(huán)節(jié)，進(jìn)一步地提升產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。1）加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)通用操作系統(tǒng)與國(guó)產(chǎn)硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、辦公套件、安全軟件及各類(lèi)應(yīng)用的集成、適配與優(yōu)化。2）加強(qiáng)高端工業(yè)軟件研發(fā)突破，產(chǎn)用協(xié)同推進(jìn)CAD、CAE和EDA等研發(fā)設(shè)計(jì)工業(yè)軟件研發(fā)，推廣企業(yè)經(jīng)營(yíng)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理所需的各類(lèi)國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件，發(fā)展一批工業(yè)APP和行業(yè)解決方案。

3.3 促進(jìn)軟件融合應(yīng)用

建議以應(yīng)用帶動(dòng)軟件產(chǎn)品研發(fā)推廣。1）打造行業(yè)應(yīng)用示范，促進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)在制造、教育、交通、醫(yī)療和金融等行業(yè)的應(yīng)用推廣。2）推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)智能化升級(jí)，深入地實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、上云行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用軟件等信息技術(shù)來(lái)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，遴選成熟的行業(yè)解決方案，并在行業(yè)中復(fù)制推廣。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)軟件名城建設(shè)已開(kāi)展10余年，下一步將嚴(yán)格控制數(shù)量、把控質(zhì)量?，F(xiàn)有的軟件名城應(yīng)在企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)和生態(tài)構(gòu)建等方面持續(xù)地發(fā)力，全方位地推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有意向申報(bào)的城市應(yīng)在擴(kuò)大軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步地凝聚產(chǎn)業(yè)特色，加大政策扶持力度、打造更多的企業(yè)名片，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。