楊朝丹

黑土地是地球上珍貴的土壤資源，為我國連續(xù)多年獲得糧食豐收作出了重要貢獻。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護。2020年7月，習近平總書記到吉林視察第一站就來到梨樹，要求吉林省“認真總結和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓保護好、利用好，使之永遠造福人民”。2021年9月，國家六部委聯(lián)合出臺了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確提出實施好耕地保護與質量提升行動，特別是要保護好東北黑土地這個“耕地中的大熊貓”，要求到2025年新增東北黑土地保護利用面積1億畝。這為我省做好黑土地保護工作提出了明確要求，也提供了基本遵循。

一、實施黑土地保護工程的重大意義

保護黑土地是確保糧食安全的基石。黨中央高度重視糧食安全問題，特別是面對新冠肺炎疫情的全球蔓延，我國更要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。東北地區(qū)是我國最大的商品糧基地，是我國糧食安全的“壓艙石”。吉林省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域，黑土區(qū)耕地6900萬畝，占全國黑土區(qū)耕地總面積的24.82%。2020年我省糧食總產(chǎn)量760.6億斤，居全國第5位，黑土區(qū)糧食產(chǎn)量占全省80%以上。然而由于長期不合理的墾耕方式，黑土地嚴重退化，水土流失嚴重，全省黑土區(qū)水土流失面積已達到1260萬畝，占全省水土流失面積的 37.9%，黑土腐殖質層厚度已由二十世紀五六十年代的平均 60-70厘米，下降到現(xiàn)在的平均 20-30厘米，這已經(jīng)嚴重影響了我省糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。然而我省作為糧食大省，擔負著確保國家糧食安全的重任，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)以及進一步增產(chǎn)，就需要進一步加強黑土地保護，提升耕地質量，進而鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。

保護黑土地是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要體現(xiàn)。我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展多以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。一方面，為了增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中過度施用農(nóng)藥、化肥，導致土壤板結，有機質含量下降，污染嚴重，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。另一方面，農(nóng)民由于受傳統(tǒng)思維以及自身素質影響，不能有效采用合理的黑土地保護措施，且政府在黑土地保護方面補貼不足，我省保護性耕作每畝僅補貼40元，無法調動農(nóng)民積極性。因此加強黑土地保護，大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術，有利于加快修復農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調，推動農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

保護黑土地是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段。吉林省地處世界三大黃金玉米帶，黑土區(qū)是玉米和水稻的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，但是由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；捷^低，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施相對薄弱，科技支撐力不強，導致生產(chǎn)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場。以玉米為例，2021年8月27日長春地區(qū)玉米掛牌收購價格為每噸2680元，而同日烏克蘭玉米現(xiàn)貨每噸僅為2350元，對比之下，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力不強。實施黑土地保護，通過推行規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅可以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以有效降低成本，增加農(nóng)民收入，同時提升農(nóng)產(chǎn)品質量，進而提升吉林省農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

二、我省實施黑土地保護的路徑選擇

以綠色發(fā)展理念為引領，因地制宜采取黑土地保護措施。保護好黑土地，是推進我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內容。吉林省黑土區(qū)耕地面積占全省耕地面積的65.5%，重點分布在中西部地區(qū)。由于分布較廣，而且各地黑土地的質量及技術條件不同，因此要以綠色發(fā)展為引領，因地制宜采取保護措施。例如四平地區(qū)和松原地區(qū)，土壤沙化相對嚴重，采用秸稈覆蓋還田，既起到保墑作用，也減緩了風沙的侵蝕。而中偏東部地區(qū)由于水熱基礎條件較好，可以采用粉碎深翻還田。而西部地區(qū)，特別是白城地區(qū)，是典型的北方農(nóng)牧交錯地區(qū)，適合采用過腹還田模式。東部地區(qū)還可以采用玉米大豆輪作，增施有機肥等方式。

加強輿論宣傳，增強經(jīng)營主體黑土地保護積極性。黑土地保護的實施主體是農(nóng)民，然而由于農(nóng)民對黑土地保護的意識和所需技能相對較弱，導致黑土地保護無法有效推廣。所以首先要充分利用多種媒體、多種渠道、多種方式，把中央對綠色發(fā)展的要求、黑土地退化的危害、近年來推進綠色發(fā)展實施的政策與農(nóng)戶講透徹、講明白，算好生態(tài)賬和經(jīng)濟賬，引導農(nóng)民從思想上自愿實施保護利用技術模式。其次要把黑土地保護利用相關技術措施及組合模式培訓到人、落實到位，通過新型經(jīng)營主體帶動示范，讓廣大農(nóng)戶看到種糧大戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)行為和效果，通過示范帶動使更多農(nóng)戶采用保護性耕作技術。再次要通過建立綜合性的補貼政策，提升補貼標準，調動新型經(jīng)營主體的積極性，進而使黑土地保護工作有效推進。

構建黑土地保護科技支撐體系。黑土地保護的有效推進需要建立完善的技術體系。一是統(tǒng)籌科研院校和農(nóng)業(yè)技術推廣單位的資源力量，組建黑土地保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展協(xié)同攻關，集成組裝一批技術模式。重點實施“3453”行動計劃，推動黑土地保護利用取得實質性進展。二是加強與之相匹配農(nóng)機具的研發(fā)、制造與推廣，做到農(nóng)機具與農(nóng)業(yè)技術相結合。三是建立黑土地保護利用技術服務體系，成立保護性耕作專家指導組，與市、縣開展“一對一”定點指導，指導各地強化栽培、施肥、植保等農(nóng)藝措施。組建農(nóng)民“土專家”講師團，以生產(chǎn)實踐和親身經(jīng)歷現(xiàn)身說教，開展“實戰(zhàn)式”宣講培訓。采取微視頻、網(wǎng)上直播等方式答疑解惑，為黑土地保護提供強有力的技術支撐。

構建綜合的黑土地保護資金投入和政策體系。黑土地保護是一項系統(tǒng)工程，該項目的實施需要充足的資金和完善的政策體系。在資金投入方面，一是建議國家增加對東北黑土地保護利用專項資金，并做好補貼資金發(fā)放和落實工作。二是創(chuàng)新金融服務，引導涉農(nóng)金融機構加大對秸稈還田利用項目、農(nóng)機具購置、保護性耕作等的信貸支持。三是引入社會資本，在法律允許范圍內，嘗試政府購買服務、政府與社會資本合作等方式籌措資金。在政策體系方面，一是要以《東北黑土地保護規(guī)劃綱要》為指導，把深松深耕、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、輪作休耕、黑土地保護利用、高標準農(nóng)田建設等已有項目進行統(tǒng)籌，集中連片統(tǒng)籌制定實施方案。二是要加強法制化建設，以法規(guī)方式對黑土地保護規(guī)劃、技術標準、監(jiān)測和評價等內容作出明確規(guī)定;明確各級政府及有關部門的主體責任和考核評價制度，明確土地承包者、經(jīng)營者的保護責任。三是要加強黑土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營政策的引導，充分利用黑土地優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地收益，促進保護利用。

責任編輯/李? ?艷