淺談?wù)型稑?biāo)階段造價(jià)控制的作用

倪寅

摘要：本文通過講述了招投標(biāo)清單及造價(jià)控制對全過程造價(jià)管理工作的作用，提出了“謀而后動(dòng)”的理念，論述了重視招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對施工過程中的簽證變更、進(jìn)度款支付、結(jié)算審價(jià)等一系列的工作均有不可替代的作用，表達(dá)了“造價(jià)控制越早越好”的觀點(diǎn)。最后通過一個(gè)工程案例中，通過對前期做好清單準(zhǔn)備，為后期簽證變更、進(jìn)度款支付、結(jié)算審價(jià)的造價(jià)控制提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和資料支持，驗(yàn)證了上述觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：工程量清單;招投標(biāo);結(jié)算;造價(jià)控制

1.概述

現(xiàn)如今，工程發(fā)包承包的方式已越發(fā)趨于市場化，原有的定額計(jì)價(jià)模式除了在部分傳統(tǒng)的大型房地產(chǎn)、有特殊要求的國企或傳統(tǒng)的事業(yè)單位仍在使用外，已很少在市場上見到。隨著清單計(jì)價(jià)模式的普及，清單計(jì)價(jià)在不同的行業(yè)和領(lǐng)域中廣泛的運(yùn)用。清單種類五花八門，雖然在各種市場環(huán)境下起到了簡化價(jià)格組成、提高招投標(biāo)及結(jié)算效率，但是由于招投標(biāo)清單的編制人員的經(jīng)驗(yàn)參差不齊（不少企業(yè)均存在著召集現(xiàn)場施工人員幫忙報(bào)價(jià)的現(xiàn)象）、各企業(yè)對工程造價(jià)的理解不一致、對合同的管理以及工程的范圍存在著想當(dāng)然的一些理解偏見，使得清單的質(zhì)量得不到有效的控制。目前，工程市場上出現(xiàn)的較多的現(xiàn)場簽證、工程造價(jià)的爭議和糾紛，究其根源，甲乙雙方對招投標(biāo)階段工程量清單的理解或重視程度的不一致，是產(chǎn)生這些問題的主要原因。本人從事招投標(biāo)工作已有數(shù)年，對招投標(biāo)階段清單計(jì)價(jià)有著一定的認(rèn)識(shí)，本文則敘述了招投標(biāo)工程量清單造價(jià)對項(xiàng)目全過程（主要為施工圖預(yù)算后）的影響和管理建議。

2.招投標(biāo)工程量清單造價(jià)控制在招投標(biāo)階段的作用

對發(fā)包方而言，招投標(biāo)階段最主要的是工程量清單及其控制價(jià)的編制，以及合約的規(guī)劃和管理。而對于招投標(biāo)階段的工程量清單及其控制價(jià)的編制，則最主要的目的應(yīng)是：“包住工程的價(jià)”、“包住工程的項(xiàng)”。

“包住工程的價(jià)”。即合理低價(jià)中標(biāo)，不只追求低價(jià)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)考慮，發(fā)包方大多喜歡以總價(jià)包干的形式，承擔(dān)交底的風(fēng)險(xiǎn)，將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方，而承包方也會(huì)因?yàn)榭們r(jià)包干風(fēng)險(xiǎn)中的利潤，盡心經(jīng)營，提高效率。因此總價(jià)包干，也是最常見并且發(fā)承包雙方都能夠接受的計(jì)價(jià)模式。而合同價(jià)能否“包住工程的價(jià)”，有很大的講究，包干價(jià)既要滿足發(fā)包方的目標(biāo)成本等指標(biāo)，又要讓承包方覺得有利可圖，能調(diào)動(dòng)其積極性。所謂評標(biāo)方法中的“合理低價(jià)”法也由此而來。選擇合理的低價(jià)，雙方互贏，才能夠互讓互利。

“包住工程的項(xiàng)”。即保證不漏項(xiàng)，保證每項(xiàng)單價(jià)合理性。雖然大部分合同均為總價(jià)包干，有的人會(huì)想，既然包干，總價(jià)議價(jià)結(jié)束即可，至于工程量和單價(jià)，不需要過于在意。其實(shí)不然。因國內(nèi)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，并非完整無缺的設(shè)計(jì)圖紙，突發(fā)的現(xiàn)場情況與圖紙不符、圖紙線纜走向在現(xiàn)場中無法走通以及發(fā)包方臨時(shí)變更部分內(nèi)容等情況，都會(huì)形成現(xiàn)場的簽證、變更，甚至由于招投標(biāo)時(shí)承包方的不平衡報(bào)價(jià)，使得發(fā)包方變更出天價(jià)或承包商的虧損，甚至造成成本的失控。

3.招投標(biāo)工程量清單造價(jià)控制在施工階段的作用

任何一項(xiàng)工程的開展，都離不開施工階段的支持，因此，施工單位需要做好各項(xiàng)工作的管理和控制，其中，造價(jià)的控制發(fā)揮了巨大的作用，如：工程變更造價(jià)控制、工程索賠等，而這些工作內(nèi)容，和前期的合同清單的量價(jià)也是息息相關(guān)的。

（1）工程變更、簽證的造價(jià)控制。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系、資本周轉(zhuǎn)要求等現(xiàn)階段的情況，工程的變更、簽證，是絕大多數(shù)工程中無法避免的，而這些費(fèi)用也是造成超預(yù)算的主要因素。一旦出現(xiàn)較大的變更或簽證，又無合同和清單的約束，則特別容易造成成本的失控。而若前期的合同清單充分考慮到了施工過程中可能發(fā)生的各清單項(xiàng)：

①合同清單中充分考慮到了施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)的清單項(xiàng)，則會(huì)限制住簽證中各個(gè)材料設(shè)備的單價(jià)，杜絕了承包商漫天要價(jià)的風(fēng)險(xiǎn);

②合同清單中的清單項(xiàng)描述，包括了承包商報(bào)送的簽證工作內(nèi)容，則可駁回簽證要求，減少了簽證的發(fā)生;

③合同清單中若注意并控制到了承包商報(bào)價(jià)中的計(jì)日工單價(jià)，則后期零星的計(jì)日工簽證則可將人工費(fèi)用控制在合理區(qū)間內(nèi)。

另外，使用合同中的價(jià)格除了直接套用以外，還可以在合同約定中輔以說明類似清單項(xiàng)套用的規(guī)則，則會(huì)讓各清單項(xiàng)的單價(jià)覆蓋面更加廣泛，抗簽證變更風(fēng)險(xiǎn)的能力則會(huì)顯著增加。

（2）控制進(jìn)度款的支付。不同的開發(fā)商對于進(jìn)度款的精度有著不同的要求。部分較為粗放的開發(fā)商以形象進(jìn)度（完成面占總量的比例）支付;部分要求嚴(yán)格的則需要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際完成的清單各項(xiàng)工作量作為進(jìn)度款基礎(chǔ)。而此時(shí)，若前期控制好了工程量清單的量價(jià)，則能夠更加準(zhǔn)確的控制承包商所完成的產(chǎn)值，從而控制了進(jìn)度款的準(zhǔn)確性。

4.招投標(biāo)工程量清單造價(jià)控制在竣工結(jié)算階段的作用

以工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行招投標(biāo)的工程，往往會(huì)出現(xiàn)以下問題，由于市場競爭日趨激烈，為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，部分廠商常以微利潤甚至虧損價(jià)格中標(biāo)，然后，它們采用重復(fù)計(jì)算、虛增內(nèi)容等方法追求更多的利益?；谶@種情況，一方面需要核減工程的費(fèi)用，另外一方面還需要審核工程量。

招投標(biāo)工程量清單造價(jià)控制對竣工結(jié)算階段的作用：

（1）為結(jié)算提供強(qiáng)有力的資料基礎(chǔ)。經(jīng)嚴(yán)格控制的招投標(biāo)階段清單造價(jià)，可以大幅度避免出現(xiàn)在合同清單外的清單項(xiàng)，因?yàn)橛行У目刂屏嗣恳磺鍐雾?xiàng)的單價(jià)，就可以避免結(jié)算、簽證、變更等因承包方不平衡報(bào)價(jià)造成的損失。

（2）經(jīng)過嚴(yán)格控制的合同清單總價(jià)，作為招投標(biāo)雙方均接受認(rèn)可了的價(jià)格，有著一定的指導(dǎo)性，雖然不可能完全做到“預(yù)算即結(jié)算”，但是有了一個(gè)參考價(jià)格，雙方便可以以此為據(jù)，進(jìn)行公平的商談，避免其中一方因不認(rèn)可原來的合同價(jià)而在結(jié)算時(shí)全盤排斥合同約定。

（3）經(jīng)嚴(yán)格控制的合同清單中的人工單價(jià)、輔材機(jī)械單價(jià)、計(jì)日工單價(jià)等，均可以為結(jié)算時(shí)出現(xiàn)的合同外清單項(xiàng)提供計(jì)算基礎(chǔ)。

（4）經(jīng)過嚴(yán)格控制的合同清單造價(jià)，可以為后來因國家政策變化而修改的費(fèi)率、取費(fèi)基數(shù)等提供準(zhǔn)確的資料，方便雙方測算政策改變（如稅率變化）等對結(jié)算價(jià)格的影響。

總而言之，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，對建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段以及驗(yàn)收階段等，都有著不可替代的作用，所謂“好的開始是成功的一半”，一個(gè)高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)造價(jià)控制，對于工程建設(shè)各階段的好處是非常多的，是非常值得各造價(jià)從業(yè)人員重視的。

5.應(yīng)用案例

5.1基本情況介紹

選取以某住宅樓為研究對象，基本情況分別為：總建筑面積是100505.22m2，有10棟住宅樓，地庫一層，垃圾站、配電房、物業(yè)用房的單獨(dú)設(shè)立。以本人從業(yè)的安裝專業(yè)，總包的范圍為強(qiáng)電工程、弱電及消防報(bào)警系統(tǒng)預(yù)埋、防雷接地、給排水工程、暖通工程，弱電穿線及設(shè)備供應(yīng)、消防水電、精裝修水電等，分包施工。

5.2招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

由于項(xiàng)目體量大，設(shè)計(jì)圖紙還不完善，招投標(biāo)時(shí)間緊迫，作為投資監(jiān)理方，經(jīng)與甲方商議，本次招投標(biāo)采用模擬清單模式，先根據(jù)各投標(biāo)方的單價(jià)，確定中標(biāo)單位，確定了單價(jià)合同后，在后期圖紙完善的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行單價(jià)合同轉(zhuǎn)固定總價(jià)包干的模式。我們向業(yè)主索要了后者集團(tuán)內(nèi)部的綜合單價(jià)清單模板，并針對模板進(jìn)行了全面的復(fù)核，不僅將清單項(xiàng)進(jìn)行了完善，同時(shí)，考慮到地庫、泵房、室內(nèi)外的清單項(xiàng)描述和綜合單價(jià)可能不同，所以，我們將清單分為泵房、室外、室內(nèi)三部分，作為招標(biāo)清單進(jìn)行招標(biāo)。

5.3施工階段的造價(jià)管理

施工階段的簽證變更再所難免。由于設(shè)計(jì)圖紙的不完善，水電點(diǎn)位大幅度變更。承包商在完成面內(nèi)完成預(yù)埋的部分，需要返工重新開槽敷設(shè)，開槽費(fèi)用報(bào)價(jià)較高。由于單價(jià)合同招標(biāo)時(shí)，我方已充分的考慮到二次開槽埋管的可能性，經(jīng)雙方商議，增加的開槽費(fèi)用按照單價(jià)合同清單中的相關(guān)單價(jià)執(zhí)行，使得我方成功的控制住了成本。

5.4竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

由于本項(xiàng)目為單價(jià)合同后轉(zhuǎn)總價(jià)包干，轉(zhuǎn)總價(jià)包干時(shí)，便已經(jīng)是在一定意義上的結(jié)算階段了。由于單價(jià)合同清單招標(biāo)時(shí)，我們充分考慮到了施工過程中可能出現(xiàn)的各個(gè)清單項(xiàng)，并在單價(jià)合同階段變指定了一系列的工程量計(jì)算規(guī)則，劃分了各個(gè)系統(tǒng)的界面和范圍，既控制住了單價(jià)，又控制住了工程量計(jì)算方法，讓一切量價(jià)都有據(jù)可循，使得總包轉(zhuǎn)固的過程進(jìn)行的非常順利。由于項(xiàng)目目前仍處于施工階段，但是轉(zhuǎn)固工作的圓滿完成，相信會(huì)使最終的結(jié)算更加順利。

6.總結(jié)

相對而言，招投標(biāo)階段開始的造價(jià)控制，主動(dòng)性更強(qiáng);施工階段才開始的造價(jià)控制，則相對被動(dòng);結(jié)算才開始的造價(jià)控制，則只會(huì)得到一個(gè)失控的成本。本人從招投標(biāo)階段的造價(jià)控制出發(fā)，講述了招投標(biāo)階段清單造價(jià)控制對招投標(biāo)、施工過程、竣工結(jié)算等各個(gè)階段發(fā)揮的作用，從“謀而后動(dòng)”的理念，表達(dá)了“造價(jià)控制越早越好”的觀點(diǎn)。希望所有的造價(jià)從業(yè)者，從概預(yù)算開始未雨綢繆，提前做好造價(jià)控制。