平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為何需要反壟斷

2021 年2 月7 日，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。無(wú)獨(dú)有偶，稍早之前的1 月2 日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，對(duì)施行11 年的《反壟斷法》進(jìn)行“大修”，其中修改的重點(diǎn)是納入了互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為中國(guó)反壟斷管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

事實(shí)上，早在20 世紀(jì)90 年代，美國(guó)就對(duì)當(dāng)時(shí)的軟件巨頭微軟發(fā)起了反壟斷調(diào)查，并迫使比爾蓋茨辭去了總裁職務(wù)。隨后歐盟、日本、韓國(guó)等也都對(duì)微軟進(jìn)行了反壟斷處罰。而另一家互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌，也多次因?yàn)閴艛啾粴W美國(guó)家告上法庭，并繳納了巨額罰款。

盡管世界各國(guó)對(duì)企業(yè)反壟斷的歷史并不很長(zhǎng)，對(duì)壟斷行為的認(rèn)定也往往比較復(fù)雜，但是大量學(xué)者已經(jīng)通過實(shí)證分析和理論證明，壟斷行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失。因此，反壟斷是各國(guó)政府打擊企業(yè)不正常競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要手段。

因此，站在全球的角度看，作為世界第一大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷審查具有緊迫性。一方面，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷滲透到經(jīng)濟(jì)的方方面面，其壟斷性特征越來(lái)越明顯。另一方面，相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷措施相對(duì)落后，這也就給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷行為留下了空間。

當(dāng)然，相對(duì)于傳統(tǒng)的壟斷企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有很多新的特征，反壟斷也會(huì)面臨更多難點(diǎn)。

首先，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)往往具有自然壟斷的特征?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就是追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模越大，經(jīng)營(yíng)成本和費(fèi)用越低，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才有利潤(rùn)。而從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶的角度看，只有該平臺(tái)達(dá)到一定規(guī)模，才能吸引更多的消費(fèi)者加入，這就很容易出現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的局面。

從根本上來(lái)說(shuō)，社交屬性是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特點(diǎn)之一。在日常生活中，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念、購(gòu)買行為以及對(duì)商品的看法會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上裂變式傳播，從而對(duì)其朋友、同事甚至陌生人等群體產(chǎn)生重要影響，并刺激其產(chǎn)生相似的消費(fèi)行為。在這種情況下，整個(gè)社會(huì)的商業(yè)邏輯也發(fā)生了巨大變化，消費(fèi)者、商家都會(huì)被吸引到大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上來(lái)。

其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正在制造新的信息不對(duì)稱。隨著人們生活、工作等越來(lái)越互聯(lián)網(wǎng)化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以從它掌握的海量數(shù)據(jù)中，輕易獲得個(gè)人信息、愛好、消費(fèi)觀念甚至財(cái)務(wù)狀態(tài)等所有信息。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，很多用戶幾乎是透明人，它們可以借助信息優(yōu)勢(shì)為用戶推薦產(chǎn)品和服務(wù)，引誘用戶更多消費(fèi)，并且可能讓消費(fèi)者喪失價(jià)格判斷能力。

平臺(tái)企業(yè)利用信息不對(duì)稱有可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)更大的危害。西方某些媒體就曾報(bào)道，一些大數(shù)據(jù)公司或者互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司利用掌握的海量用戶數(shù)據(jù)，采用心理統(tǒng)計(jì)模型分析他們的行為特征，在完成完整畫像后，可以協(xié)助特定政客贏得選舉。前些年，中國(guó)國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也發(fā)生向特定消費(fèi)者發(fā)送廣告，引誘他們過度消費(fèi)或者不理性投資的事件，給社會(huì)埋下不穩(wěn)定的隱患。

第三，不同于傳統(tǒng)壟斷企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一旦在某個(gè)方面建立起壟斷地位，就會(huì)迅速擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，其涉及的范圍和行業(yè)將非常廣泛。平臺(tái)公司利用信息壟斷優(yōu)勢(shì)可以根據(jù)不同的行業(yè)、群體設(shè)計(jì)不同的場(chǎng)景，為商家和消費(fèi)者制定行為規(guī)范。即使擁有更高的技術(shù)、更好的服務(wù)，如果商家不能遵守平臺(tái)的規(guī)則，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上也非常容易被屏蔽在消費(fèi)者之外，從而減少曝光的機(jī)會(huì)，迅速喪失自己辛苦創(chuàng)建的市場(chǎng)地位。商家只得遵守其規(guī)則甚至要支付更多的費(fèi)用，這實(shí)際上是以降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、科技競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者福利為代價(jià)的。近些年中，所謂頻頻出現(xiàn)的“二選一”惡劣現(xiàn)象，就是平臺(tái)企業(yè)壟斷性的體現(xiàn)。

另外，壟斷性的平臺(tái)公司掌握的海量信息，包括大量的個(gè)人隱私，都有發(fā)生泄露的可能。這不僅對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)等帶來(lái)威脅，甚至對(duì)金融和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行也有負(fù)面影響，因此，加大對(duì)它們的監(jiān)管就顯得更加迫切。

由此可見，在信息化時(shí)代，平臺(tái)公司的出現(xiàn)打破了經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和地域限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力，但同時(shí)更容易形成壟斷，帶來(lái)更多的監(jiān)管難題，如何界定其壟斷行為將面臨更多技術(shù)、法律等難題。中國(guó)政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷審查雖然已經(jīng)走在了路上，但是經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段尚有不足，反壟斷任重而道遠(yuǎn)。