堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

文／安華

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，我們推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，必須要遵循這一重要原則，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

要始終堅(jiān)持“一盤棋”的大局觀，防止“九龍治水”“分兵把口”壁壘化傾向。由于長期的慣性思維，有些部門和領(lǐng)域，守土盡責(zé)做得比較到位，但工作統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)整合做得還不好，政策制定的全面性、系統(tǒng)性還不夠。比如，基層反映比較強(qiáng)烈的問責(zé)泛化問題，層層檢查、多頭問責(zé)，讓基層苦不堪言，基層干部每天都要應(yīng)付各種檢查，配合各種談話，補(bǔ)充各種臺(tái)賬，根本沒有時(shí)間去考慮其他事，干其他工作，其根本原因還是上級(jí)部門和單位相互溝通不夠，工作統(tǒng)籌不夠，所以給基層造成了很大的負(fù)擔(dān)。再比如，各地紛紛興起了挖掘“紅色資源”之風(fēng)，處處建培訓(xùn)基地、教育中心，層層搞培訓(xùn)，各類培訓(xùn)班、培訓(xùn)項(xiàng)目“滿天飛”，不僅造成資源浪費(fèi)，還成了形式主義的翻版。這些現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視，同時(shí)也充分說明，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重要性和必要性。

工作謀劃要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。黨的建設(shè)包括方方面面，雖然各自的工作分工不同，但實(shí)際上是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這一要求，本身就充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的思想和方法。系統(tǒng)觀念就是要善于從整體上、全局上把握問題，全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，在普遍聯(lián)系中處理好具體問題。系統(tǒng)思維說白了就是要有全局觀、大局觀和整體性，以開闊視野、聯(lián)系的眼光認(rèn)識(shí)事物、看待問題，再進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)謀劃，出思路、想辦法整體推進(jìn)工作，避免零敲碎打、各自為政，更不能以局部利益損害全局利益，以某項(xiàng)工作影響整體事業(yè)。

制度設(shè)計(jì)要強(qiáng)化全局觀念。我們黨走過百年的光輝歷程，黨的各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一些可遵循的工作運(yùn)行基本規(guī)律，同時(shí)，從這些規(guī)律中總結(jié)形成了一系列的經(jīng)驗(yàn)，這其中不少已經(jīng)上升到制度層面。但有一些制度在設(shè)計(jì)上存在切口小、太具體、較微觀等問題，有的就事論事，要么缺乏前瞻性，剛剛施行就會(huì)出現(xiàn)政策規(guī)定跟不上發(fā)展的形勢(shì)；有的太過局限，執(zhí)行操作起來處處碰壁，甚至出現(xiàn)制度與制度咬合不緊、銜接不上、不相容。其中很大的一個(gè)原因就是在政策制度制定過程中，沒有從宏觀上去把握、各自為政造成的。制度設(shè)計(jì)應(yīng)從頂層上、源頭上加以統(tǒng)籌，防止各行其是，各搞一套，能合并的就合并，能整合的就整合在一起，讓制度更加全面、更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)。

推動(dòng)落實(shí)要加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)。在精力投放、工作擺布上要統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展，防止畸輕畸重、顧此失彼。要根據(jù)時(shí)與勢(shì)的變化，增強(qiáng)對(duì)主觀和客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并能動(dòng)態(tài)地把握和運(yùn)用。要針對(duì)每個(gè)階段的不同任務(wù)側(cè)重、主要矛盾變化，精準(zhǔn)把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題。特別是要在主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)力，對(duì)已確定的重點(diǎn)任務(wù)，必須集智聚力，同向發(fā)力，舉全力，共同把工作做好。當(dāng)然在抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要兼顧其他工作，使各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、相得益彰。