王 磊 李加祥

2021年7月28日，經(jīng)總統(tǒng)提名及國會批準(zhǔn)，拜登正式任命國防部前采辦、技術(shù)與后勤副部長弗蘭克·肯德爾擔(dān)任空軍第26任部長。肯德爾是奧巴馬政府時期的國防部采辦官員，在美軍科研與采辦方面，擁有豐富的管理經(jīng)驗，擔(dān)任空軍部長后，將對空軍及天軍的科研與采辦工作產(chǎn)生重大影響，相關(guān)動向值得關(guān)注。

肯德爾基本情況

肯德爾目前已年滿72周歲，曾長期在國防部科研與采辦領(lǐng)域任職，任職履歷豐富，與拜登總統(tǒng)關(guān)系緊密。

年齡大，學(xué)歷高?？系聽柹?949年1月，是美國西點軍校1971級畢業(yè)生，也是陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院的畢業(yè)生，擁有加州理工學(xué)院航空航天工程碩士學(xué)位、長島大學(xué)工商管理碩士學(xué)位，以及喬治城大學(xué)法律中心法學(xué)博士學(xué)位。

美新任國防部部長肯德爾

任職履歷豐富?？系聽柕穆殬I(yè)生涯從陸軍開始，在陸軍服役10年，包括在駐德美軍任職、在西點軍校任教、在陸軍科學(xué)委員會任職等。1986 年，肯德爾調(diào)任國防部，擔(dān)任國防部戰(zhàn)略防御系統(tǒng)部副部長幫辦等職，1989年至1994年擔(dān)任國防研究與工程署代理副署長、副署長等職，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)美軍國防科技研發(fā)。

1994年，肯德爾離開國防部，擔(dān)任雷神公司研發(fā)副總裁，負(fù)責(zé)管理公司的工程和研發(fā)項目，期間還作為一名人權(quán)律師從事公益活動。

2010年，肯德爾重返國防部。2010年3月至2012年5月，擔(dān)任采辦、技術(shù)與后勤副國防部長首席幫辦（直接支撐采辦、技術(shù)后勤副國防部長，相當(dāng)于其副職），以及代理采辦、技術(shù)與后勤的副國防部長（采辦、技術(shù)與后勤副國防部長空缺，由其代理副部長工作）；2012年5月至2017年1月正式擔(dān)任采辦、技術(shù)與后勤副國防部長，主管全軍的科研與采辦工作。

2017年1月，肯德爾去職國防部副部長后，加入了軍工企業(yè)萊多斯公司董事會，該公司是美軍重要的服務(wù)提供商。

與拜登關(guān)系緊密。肯德爾與拜登都為民主黨人，且都與前總統(tǒng)奧巴馬聯(lián)系緊密。拜登競選總統(tǒng)期間，肯德爾成為拜登團隊在國防問題上的重要顧問，與拜登總統(tǒng)建立了緊密的關(guān)系，這是拜登提名肯德爾擔(dān)任空軍部長的重要政治原因。此外，肯德爾在國防科技研發(fā)、采辦、軍事、管理、法律等領(lǐng)域擁有超過45年的任職經(jīng)驗，甚至還擁有航空航天工程的碩士學(xué)位，使其成為擔(dān)任空軍部長的最佳人選。

推進(jìn)科研與采辦管理改革的主要舉措

肯德爾擔(dān)任國防部科研與采辦主要負(fù)責(zé)人的時間長達(dá)7年，基本貫穿了奧巴馬政府的整個任期，在國防科技與裝備采辦方面開展了大量卓有成效的管理與改革工作。

高度重視經(jīng)費使用效益，綜合施策提高采辦管理的效率與有效性。奧巴馬政府2009年初上臺后，正值美國金融危機最為嚴(yán)峻的時期，因此將提高國防經(jīng)費使用效益作為美軍改革的核心內(nèi)容。肯德爾于2012年11月和2014年9月，連續(xù)簽發(fā)兩版《更優(yōu)購買力倡議》，提出了改進(jìn)美軍科研與采辦管理、提高裝備采辦經(jīng)費使用效益的一攬子舉措，主要包括強化裝備經(jīng)濟可承受性管理、激勵工業(yè)企業(yè)和國防部提高生產(chǎn)力并推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)采辦競爭、加強采辦隊伍能力建設(shè)等。

肯德爾和其他空軍官員交談

突出和強化國防科技創(chuàng)新，積極引入民用與商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)品為軍所用。2014年，美國正式推出以“創(chuàng)新驅(qū)動”為核心的第三次“抵消戰(zhàn)略”。在這一背景下，肯德爾積極采取措施，強化美軍國防科技創(chuàng)新能力建設(shè)?？系聽柾苿釉O(shè)立國防創(chuàng)新咨詢委員會，積極聽取國防部外部優(yōu)秀科技專家、新興技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等的創(chuàng)新觀點與意見建議，并強調(diào)隨著民用與商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力日益增強，美軍應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極引入民用與商業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，并于2015年設(shè)立國防創(chuàng)新小組，探索采用風(fēng)投模式，加速美軍引入商業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)。此外，肯德爾曾長期擔(dān)任研究與工程署副署長，高度重視國防科技創(chuàng)新，將其置于優(yōu)先地位來抓。2015年以來，肯德爾落實《國防授權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，積極推動國防部研究與工程副部長職位的設(shè)立，全面提升了國防科技管理部門層級。

改革優(yōu)化國防采辦程序，提高科研與采辦管理的針對性與有效性。2015年，肯德爾簽發(fā)了國防部新版5000.02指示《國防采辦系統(tǒng)的運行》，將傳統(tǒng)的硬件型采辦程序，調(diào)整為六種，分別為“標(biāo)準(zhǔn)型”裝備采辦程序、國防專用軟件密集項目采辦程序、漸進(jìn)式部署軟件密集項目采辦程序、偏硬件混合型項目采辦程序、偏軟件混合型項目采辦程序、應(yīng)急快速采辦程序，針對不同類型裝備出臺差異化的采辦程序，提高科研與采辦管理的針對性與有效性，進(jìn)而有效縮短采辦周期，提高采辦效率。

高度重視加強采辦評估，以問題為導(dǎo)向持續(xù)推進(jìn)采辦管理改革?？系聽柛叨戎匾暫蛷娀夹g(shù)與管理評估，自2013年6月起，每年發(fā)布《國防采辦績效評估報告》，系統(tǒng)評估采辦系統(tǒng)運行，跟蹤項目進(jìn)展情況，重點分析采辦效率與效益情況，并對存在問題進(jìn)行原因分析，進(jìn)而提出針對性的改革舉措。有關(guān)改革舉措進(jìn)一步納入《更優(yōu)購買力倡議》，推動美軍采辦體制機制的持續(xù)改進(jìn)。此外，肯德爾還強化對《更優(yōu)購買力》倡議的一攬子采辦改革舉措落實情況實施評估，進(jìn)而對倡議內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，提高采辦管理改革的針對性與有效性。

推進(jìn)航天采辦管理改革的主要舉措

肯德爾在國防部任職期間，正值商業(yè)航天迅猛發(fā)展，SpaceX公司快速崛起，打破了美國航天工業(yè)的傳統(tǒng)格局，在其大力推動下，美軍開始大量采辦商業(yè)航天企業(yè)的衛(wèi)星與發(fā)射服務(wù)，改變了美軍航天采辦及承包商的體系與生態(tài)。

高度重視商業(yè)航天發(fā)展，力推SpaceX納入航天承包商體系。肯德爾在2016年參加華盛頓航天商業(yè)圓桌會議時指出，國防部在衛(wèi)星領(lǐng)域面臨價格過高的困境，并提出將采用新的體系框架并采購商業(yè)衛(wèi)星。正是在肯德爾的積極推動下，SpaceX成為美軍在航天領(lǐng)域的重要承包商，進(jìn)而改變了傳統(tǒng)以軍工企業(yè)為主體的航天工業(yè)體系，并有效降低了航天采辦的成本。

肯德爾冷戰(zhàn)思維根深蒂固

強化航天采辦競爭，并強調(diào)承包商應(yīng)提供航天解決方案?？系聽枔?dān)任采辦、技術(shù)與后勤副部長期間，發(fā)生俄羅斯入侵克里米亞事件。而在當(dāng)時，美國航天發(fā)射的主承包商為美國聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟公司，而該公司采用的是俄羅斯RD-180的火箭發(fā)動機。國會要求美國停止使用俄羅斯的火箭發(fā)動機，肯德爾高度關(guān)注火箭發(fā)動機的替代工作?？系聽柦o出的解決方案，不是簡單的替代，或者仿造一個RD-180，而是切實關(guān)注美國進(jìn)入太空方面的能力不足問題，并強調(diào)必須建立至少兩個經(jīng)濟可靠的火箭發(fā)射承包商，以形成良性競爭的態(tài)勢，以降低采辦成本，并推動相關(guān)技術(shù)與裝備持續(xù)改進(jìn)。此外，肯德爾還強調(diào)一個觀點，即國防部不是采購火箭發(fā)射系統(tǒng)，而是購買火箭發(fā)射服務(wù)，使衛(wèi)星能夠有效地進(jìn)入太空。

采用分布式的航天發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的衛(wèi)星發(fā)展模式?？系聽栔赋觯瑐鹘y(tǒng)的衛(wèi)星集多種功能于一身，成本高昂，一旦出現(xiàn)問題，將對美軍能力建設(shè)及作戰(zhàn)任務(wù)開展產(chǎn)生重大影響?？系聽柦Y(jié)合當(dāng)時商業(yè)衛(wèi)星快速發(fā)展、成本低廉的特點與趨勢，指出未來美軍在衛(wèi)星領(lǐng)域，應(yīng)采取分布式的發(fā)展模式，不將所有雞蛋放在一個籃子中，將傳統(tǒng)衛(wèi)星的多種功能拆分為多個商業(yè)衛(wèi)星，每個商業(yè)衛(wèi)星滿足某方面功能，最終通過商業(yè)衛(wèi)星群以更低廉的成本實現(xiàn)原復(fù)雜軍用衛(wèi)星的功能，同時更好地實現(xiàn)功能備份與替代。

加速航天采辦進(jìn)度，采取更具創(chuàng)新性的技術(shù)與管理模式?？系聽柛叨戎匾暜?dāng)時航天裝備超支與進(jìn)度拖延問題，認(rèn)為美軍要在航天采辦領(lǐng)域改變軟件開發(fā)模式，并借鑒硅谷快速創(chuàng)新的經(jīng)驗做法。肯德爾時期在硅谷設(shè)立國防創(chuàng)新小組、論證構(gòu)建軟件裝備采辦程序等，都與其提高航天裝備采辦管理的針對性、有效性及降低航天采辦成本等密不可分。

肯德爾在F-35戰(zhàn)機前和美軍人員交談

未來對天軍裝備科研與采辦的影響

肯德爾擔(dān)任空軍部長后，美空軍與天軍均由其領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合其過往的任職經(jīng)歷，可以研判其對天軍未來科研與采辦將產(chǎn)生如下影響。

強化航天領(lǐng)域科研與采辦，并注重發(fā)揮市場競爭機制作用加速創(chuàng)新?？系聽栭L期以來高度重視航天領(lǐng)域發(fā)展，擔(dān)任空軍部長后，將進(jìn)一步強化航天領(lǐng)域科研與采辦，將其作為美軍能力建設(shè)的核心內(nèi)容?？系聽枌⒀永m(xù)其采辦競爭的思路與策略，通過發(fā)揮市場競爭機制作用，在航天領(lǐng)域主要裝備及技術(shù)領(lǐng)域，保持兩家以上的主承包商，吸收更多非傳統(tǒng)航天企業(yè)參與航天技術(shù)研發(fā)與裝備采辦，變革航天領(lǐng)域工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分調(diào)動航天領(lǐng)域企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過競爭加速推動航天裝備與技術(shù)創(chuàng)新。

進(jìn)一步推動采辦商業(yè)航天服務(wù)，延續(xù)其分布式能力建設(shè)的思路與策略。肯德爾長期以來重視商業(yè)航天發(fā)展，將進(jìn)一步推動SpaceX等商業(yè)航天企業(yè)參與航天領(lǐng)域研發(fā)與采辦，并強化航天領(lǐng)域能力建設(shè)，并牽引航天領(lǐng)域企業(yè)為美軍提供整體解決方案，而不是拘泥于某一項航天領(lǐng)域產(chǎn)品與技術(shù)。另外，肯德爾將更加重視航天領(lǐng)域分布式能力建設(shè)，加強航天領(lǐng)域能力備份，提高美天軍航天裝備的安全性與可靠性。

加速天軍采辦改革進(jìn)程，推動有關(guān)改革舉措落實落地。拜登政府上臺以前，美國前任空軍部長芭芭拉·巴雷特已于2021年1月14日宣布離職，與巴雷特同時離職的還有空軍副部長肖恩·馬納斯科、空軍主計長約翰·羅斯、空軍負(fù)責(zé)采辦和技術(shù)的助理部長威爾·羅珀、空軍負(fù)責(zé)設(shè)施環(huán)境和能源的助理部長約翰·亨德森、空軍法律總顧問馬斯·艾爾斯等?？哲娚鲜隽邔宇I(lǐng)導(dǎo)的集體離職，對于天軍采辦改革進(jìn)程產(chǎn)生沖擊。2020年5月20日，美空軍部向國會提交的《美國天軍替代性采辦報告》，所提出的諸多改革舉措及時間表，都有所延遲。8月17日在夏威夷珍珠港基地的講話中指出，他將在天軍成立兩周年之際，有效推進(jìn)并加速天軍采辦管理改革進(jìn)程，強調(diào)天軍改革的關(guān)鍵詞是“關(guān)注整體、快速行動、基于實際、持續(xù)改進(jìn)”，推動形成完整的天軍采辦管理體系并有效運行。