呂 川，劉德敏

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長春 130012)

1 引言

我國地下水水質(zhì)“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”[1]。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全國接近2/3的地下水符合Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而劣于Ⅲ類的占37%。監(jiān)測(cè)出的地下水中主要的污染指標(biāo)是總硬度、三氮、Fe、Mn等[2]。地下水污染的趨勢(shì)正在加重，由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延[3]。吉林省位于我國東北部，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，地下水污染不斷加重，地下水環(huán)境質(zhì)量逐步下降。在東北平原區(qū)，地下水在日常生活飲用，農(nóng)牧業(yè)灌溉，工業(yè)生產(chǎn)，城市發(fā)展以及維持自然環(huán)境等方面起到了關(guān)鍵性作用。然而地下水作為重要的戰(zhàn)略性資源，隨著人口的增長與城市化的不斷推進(jìn)，地下水資源開采規(guī)模日益擴(kuò)大，從而導(dǎo)致地面降沉，海水入侵，水質(zhì)惡劣，土地沙漠化嚴(yán)重。

2 吉林省地下水現(xiàn)狀

根據(jù)《吉林省水資源公報(bào)》，吉林省2019年度總供水量115.41億m3，較上一年減少了4.05億m3。以地表水源供水為主，地下水源供水占比達(dá)到了33.8%，且有繼續(xù)增長的趨勢(shì)。吉林省多年平均地下水水資源量123.60億m3，地下水可開采量79.57億m3/年，其中松花江區(qū)地下水可開采量66.39億m3/年，遼河區(qū)地下水可開采量13.18億m3/年。在地下水供水中多以淺層水源為主，占地下水源供水量的99.5%[4]。

依據(jù)吉林省生態(tài)環(huán)境廳《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》82個(gè)地下水考核點(diǎn)，采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)進(jìn)行水質(zhì)類別評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)以往地下水監(jiān)測(cè)的水質(zhì)評(píng)價(jià)，采用相同的十項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別為氯化物、硫酸鹽、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、氟化物、總硬度、溶解性總固體、高錳酸鹽指數(shù)、pH值。2020年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：水質(zhì)優(yōu)良點(diǎn)位12個(gè)，占總點(diǎn)位數(shù)的14.63%；水質(zhì)良好點(diǎn)位30個(gè)，占總點(diǎn)位數(shù)的36.59%；水質(zhì)較差點(diǎn)位28個(gè)，占總點(diǎn)位數(shù)的34.15%；水質(zhì)極差點(diǎn)位12個(gè)，占總點(diǎn)位數(shù)的14.63%。除部分區(qū)域由于鐵、錳天然地質(zhì)背景高造成超標(biāo)外，主要超標(biāo)物質(zhì)包括亞硝酸鹽氮、氨氮、硝酸鹽氮、氯化物等。對(duì)比吉林省各地區(qū)的變化長春市、四平市和松原市的水質(zhì)變化波動(dòng)較大，吉林省各市州的水質(zhì)變化率見圖1和圖2所示。

圖1 吉林省2020年地下水相對(duì)于基準(zhǔn)年的水質(zhì)變化率

圖2 吉林省各市州地下水水質(zhì)變化情況對(duì)比

3 存在的問題

3.1 污染源種類多，分布散，治理難度大

吉林省地下水資源存在著污染源種類多，分布較為分散，且治理難度更大的情況。其中地下水污染主要分為城市，地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)以及工業(yè)區(qū)三種來源。城市地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)比較落后，維修保養(yǎng)均不及時(shí)，管網(wǎng)損漏導(dǎo)致的污水下滲到地下水，是城市地下水污染的主要來源。除此之外，部分垃圾填埋場(chǎng)存在著濾液滲漏的情況，污染的地下水資源。而在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)種植過程中大量化肥和農(nóng)藥的超標(biāo)帶來的土壤污染，使得地表水下滲給地下水資源帶來較為嚴(yán)重的污染，這使得農(nóng)業(yè)區(qū)地下水資源長期存在著亞硝酸鹽，硝酸鹽氮，以及有機(jī)污染超標(biāo)的情況。而在工業(yè)區(qū)，固體廢料沒有得到有效的綜合利用，工業(yè)廢料堆放場(chǎng)滲漏污染地下水[5]。部分工業(yè)企業(yè)將工業(yè)垃圾隨意傾倒導(dǎo)致地表污水滲透到地下，直接污染含水層，造成不同含水層之間的交叉污染[6]。

3.2 地下水污染治理機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不順暢

在地下水污染治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制上，并沒有采用科學(xué)的保障制度，因此治理效率比較低下。部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各業(yè)務(wù)部門職能分工不明晰，未形成地下水污染防治的合力，部門間未能實(shí)現(xiàn)地下水污染防治信息資源共享。地下水治理的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，預(yù)防和治理工程始終無法滿足地下水保護(hù)的需求。這種在地下水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的不順暢，使得地下水污染的治理上效率較低，污染長期難以解決[7]。

3.3 地下水污染治理成本高

地下水污染具有長期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性，一經(jīng)破壞，在整個(gè)水循環(huán)體系中治理起來難度非常之大[8]。國家及地方各級(jí)政府對(duì)地下水污染防治工作的資金投入有限，并且社會(huì)投融資渠道不暢，導(dǎo)致規(guī)目落實(shí)困難。另一方面，對(duì)于地下水污染的防治，并沒有納入到政府工作治理的議事日程，無論是在當(dāng)?shù)氐牡叵滤h(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，還是政府部門發(fā)布的相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，都略顯落后[9]。

4 治理措施

4.1 完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

4.1.1 建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建立完善的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立的目的是為了使吉林省能夠?qū)Φ叵滤廴镜臓顩r，做到實(shí)時(shí)的跟進(jìn)與把握，只有時(shí)刻了解地下水污染問題的現(xiàn)狀，才能提出更為完善的解決策略。同時(shí)根據(jù)國家總體安排和要求，建立的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工程應(yīng)當(dāng)包含地下水污染跟蹤檢測(cè)井，地下水型飲用水水源開采井，土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井，地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井[10]。這些監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅可以加強(qiáng)對(duì)吉林省地下水環(huán)境的監(jiān)測(cè)，同時(shí)也能夠?qū)⒌叵滤O(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合報(bào)送給相關(guān)政府部門進(jìn)行監(jiān)管，從而可以讓政府在地下水污染的管理方面更加有據(jù)可循。

4.1.2 建立吉林省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公布平臺(tái)

建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公布平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)的共享運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進(jìn)吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、自然資源部門和水利部門在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，共同制定地下水保護(hù)的策略。按照全面網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)的整體建設(shè)思路，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公布平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)對(duì)城市居民、農(nóng)村居民以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行公開。企業(yè)在了解當(dāng)?shù)氐叵滤h(huán)境情況之后，不僅可以依此制定更具有針對(duì)性的污水處理系統(tǒng)，也可以在選址上避免那些水資源環(huán)境更為脆弱的地區(qū)。而對(duì)于普通居民來講，了解到地下水環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，也可以使每個(gè)居民從內(nèi)心樹立起保護(hù)地下水的意識(shí)。

4.1.3 在重點(diǎn)污染源地區(qū)制定專項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

在重點(diǎn)污染源地區(qū)制定專項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，整體的地下水污染治理應(yīng)當(dāng)主次分明，針對(duì)重點(diǎn)污染源地區(qū)，預(yù)警機(jī)制更要做到位[6]。尤其是在工業(yè)區(qū)，地下水污染如果沒有進(jìn)行專門的管理和指導(dǎo)，部分缺乏責(zé)任心的企業(yè)，便會(huì)以成本和利益為導(dǎo)向，在廢水的處理上寧愿節(jié)約成本而將那些存在污染風(fēng)險(xiǎn)的廢水直接排放，從而加劇當(dāng)?shù)氐叵滤廴?。?duì)于這些重點(diǎn)污染源地區(qū)，政府需要定時(shí)定期安排專門人員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行水質(zhì)采樣，實(shí)時(shí)了解當(dāng)?shù)氐叵滤廴景l(fā)展?fàn)顩r，制定當(dāng)?shù)氐叵滤廴緞?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)源，從而可以使管理部門制定更具有針對(duì)性的策略。

4.2 構(gòu)建完善地下水污染治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

4.2.1 建立并落實(shí)村鎮(zhèn)地下飲用水水源保護(hù)機(jī)制

地下水污染對(duì)普通民眾造成的最直接影響便是飲用水污染造成健康威脅，因此吉林省對(duì)于地下水污染的保護(hù)，首先需要針對(duì)村鎮(zhèn)城市地下飲用水的水源進(jìn)行保護(hù)。在相應(yīng)的水源地建立更為醒目的標(biāo)志，并且嚴(yán)禁一切在水源地周圍的工業(yè)活動(dòng)，安排專項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員，對(duì)水源地進(jìn)行實(shí)施勘測(cè)和保護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間上報(bào)給當(dāng)?shù)卣?，由政府牽頭，以最快的響應(yīng)速度解決威脅村鎮(zhèn)級(jí)城市居民地下飲用水水源安全的問題[12]。

4.2.2 建立地下水污染防治規(guī)劃體系

對(duì)于地下水污染防治應(yīng)當(dāng)建立一定的規(guī)劃和體系。根據(jù)國家總體的安排和要求，全國多個(gè)省市已經(jīng)開始開展地下水污染防治規(guī)劃編制工作。對(duì)于地下水污染的防治規(guī)劃體系，首先對(duì)于全省地下水污染的底數(shù)有更為清晰的認(rèn)知，并且根據(jù)地下水污染防治分區(qū)的原理科學(xué)規(guī)劃不同區(qū)域不同的防治措施，最終的目的是保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量[13]。同時(shí)在建立防治規(guī)劃體系中，也應(yīng)當(dāng)明確各方責(zé)任，始終堅(jiān)持從源頭治理，進(jìn)行系統(tǒng)性治理，綜合性治理的原則，對(duì)于地下水的勘察、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)實(shí)施全面且完善的監(jiān)管。

4.3 提升地下水污染防治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同治理效應(yīng)

4.3.1 重視地表水和地下水污染的協(xié)同治理

樹立地表水和地下水污染協(xié)同治理的意識(shí)[14]。根據(jù)吉林省水利廳發(fā)布的水資源利用報(bào)告，可以看到2019年吉林省大部分省市都存在著地下水資源明顯多于地表水資源的情況，然而這些省市的降雨量卻非常豐沛。這說明大部分省市降雨量帶來的地表水，最終都流入到地下與地下水資源進(jìn)行匯集，從而增加了地下水資源的總量。因此吉林省在進(jìn)行水污染防治時(shí)，也應(yīng)當(dāng)警惕來自于地表水的污染，地表水作為地下水來源之一，通過加強(qiáng)對(duì)地表水資源的管理，防止受污染的地表水進(jìn)入地下，從源頭解決地表水污染的問題，就可以使吉林省地下水治理達(dá)到更好的效果。

4.3.2 警惕因土壤污染帶來的地下水污染，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

警惕因土壤污染帶來的地下水污染，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)。土壤污染帶來的氮元素，鉀元素以及有機(jī)元素超標(biāo)都會(huì)伴隨著雨水，通過土壤滲透到地下水，這也是吉林省地下水污染的主要來源之一。東北地區(qū)作為中國重要的商品糧區(qū)域，無論是糧食的種植還是經(jīng)濟(jì)作物的種植，都需要通過大量的農(nóng)藥或肥料，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植效應(yīng)，殘留或超標(biāo)的有機(jī)元素會(huì)加劇水污染。除此之外，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾隨處傾倒，廢棄垃圾產(chǎn)生的有害滲液，通過土壤滲透至地下水，同樣嚴(yán)重威脅地下水資源安全。因此吉林省應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)上積極制定種植和生產(chǎn)活動(dòng)的綠色環(huán)保，制定農(nóng)作物各種檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁農(nóng)藥化學(xué)殘留的作物通過市場(chǎng)上市售賣，這種方式可以從源頭直接遏制大量肥料和農(nóng)藥對(duì)土壤以及水資源的污染。除此之外，工業(yè)區(qū)工業(yè)廢料也需要依據(jù)政府的相關(guān)規(guī)定傾倒到指定區(qū)域，或者按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化的工業(yè)廢料處理，從而避免地下水污染的進(jìn)一步加劇。

5 結(jié)論

總體來講，吉林省在地下水污染防治方面還存在很大提升空間。下一步從地下水飲用水環(huán)境安全保障、城鎮(zhèn)污染源地下水污染防控、重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治、農(nóng)業(yè)面源地下水污染防治、土壤污染造成的地下水防治一級(jí)地下水污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面都需要積極制定解決策略，多措并舉，齊抓共管，堅(jiān)持從源頭治理、統(tǒng)籌安排、綜合管控，從而確保地下水污染防治的有序進(jìn)行和地下水資源安全合理的可持續(xù)利用[15]。