海南自貿(mào)港及北京“兩區(qū)”人才引進的對比思考

胡弘儀 劉文川

在全球經(jīng)濟一體化浪潮的席卷下，海南自貿(mào)港與北京“兩區(qū)”快速發(fā)展。但在區(qū)域發(fā)展的過程中，也凸顯出兩地區(qū)人才引進、開發(fā)的一些問題，包括：人才匱乏、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢弱、對外開放水平和法制水平弱、政策靈活性不強、政策力度不強等問題。依據(jù)人才引進和開發(fā)的相關(guān)理論，對比兩地區(qū)政策環(huán)境，本文提出了海南自貿(mào)港和北京“兩區(qū)”人才引進與開發(fā)的途徑，如形成“重才”社會環(huán)境、導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、提高對外開放水平和法制水平、建立積分聯(lián)動制、執(zhí)行高精尖稅收優(yōu)惠及國際人才政策的加強等。為海南自貿(mào)港與北京“兩區(qū)”建設(shè)形成強有力的人才保障。

一、引言

人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，也是創(chuàng)新驅(qū)動的必要基礎(chǔ)和條件，只有抓住人才資源，吸引各類人才入駐當(dāng)?shù)?，才能掌握地方發(fā)展的未來之路。要想更好的引進、留住人才，配套的人才政策非常關(guān)鍵，以目前的海南自貿(mào)港建設(shè)與北京兩區(qū)建設(shè)為例，目前均以自身產(chǎn)業(yè)情況為基礎(chǔ)，出臺了相應(yīng)人才政策，但仍存在一定的問題與不足，如何更好的實現(xiàn)人才引得進，留得住是我們地方乃至國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)及人才現(xiàn)狀

（一）海南產(chǎn)業(yè)及人才現(xiàn)狀

不論什么時間段，人才都是集聚于產(chǎn)業(yè)周圍，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)而存在的，產(chǎn)業(yè)是人才引進的必要條件之一。海南實行自由、便利的貿(mào)易政策，可以形成一個連接國內(nèi)外的大型市場，且海南另一戰(zhàn)略定位為國際旅游消費中心，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，跨境電子商務(wù)也是目前的發(fā)展重點。根據(jù)《總體方案》來看，未來海南將重點構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)海南自貿(mào)港的建設(shè)目標(biāo)，對標(biāo)國際貿(mào)易港，以發(fā)展高附加值旅游業(yè)、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)、涉外產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)等多產(chǎn)業(yè)為主。在本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的情況下，海南的人才缺口相對也較大，迫切需要高級專業(yè)技術(shù)人員、高精尖應(yīng)用型人才和高級研究開發(fā)人才的引入。2020年海南也發(fā)布了緊缺人才需求目錄，頒布全方位、多方面的人才政策求才，從2021年初發(fā)布的“百萬人才進海南”的報告可知，海南目前實施的人才政策吸引力度較大，有比較顯著的成效。

（二）北京產(chǎn)業(yè)及人才現(xiàn)狀

北京作為首都有得天獨厚的優(yōu)勢，軟環(huán)境實力強勁。且根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒2019年數(shù)據(jù)，北京市2019年度第三產(chǎn)業(yè)GDP占比達到了83.5%，遠超第二產(chǎn)業(yè)的16.2%，第一產(chǎn)業(yè)的0.3%，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向高端價值鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也愈發(fā)完備。自十三五規(guī)劃后，北京市就分區(qū)布局了不同重點產(chǎn)業(yè)，在北京兩區(qū)建設(shè)提出后，更是緊密聯(lián)動，不斷在優(yōu)化各區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。自自貿(mào)區(qū)建設(shè)和兩區(qū)建設(shè)提出后，北京打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融樞紐和開放門戶均提上日程。有了“三區(qū)疊加”優(yōu)勢加成，政府推動了臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)“三區(qū)”耦合發(fā)展，聚焦生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、樞紐高端服務(wù)、航空保障服務(wù)、國際會展、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

高層次人才，是北京世界城市建設(shè)全面推動的重要內(nèi)容和核心戰(zhàn)略。因此，培養(yǎng)、引進一批高質(zhì)量、高水平的人才對北京來說意義重大。根據(jù)北京市規(guī)劃綱要，北京需要各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物來引領(lǐng)科技、經(jīng)濟、文化等的發(fā)展。且目前北京兩區(qū)建設(shè)著力打造數(shù)字經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融樞紐和開放門戶，力圖完善國內(nèi)國際信息數(shù)字行業(yè)，金融貿(mào)易行業(yè)，高端服務(wù)行業(yè)等，那么這些高端行業(yè)的人才需求就是政策制定的痛點。

三、區(qū)域人才引進政策現(xiàn)狀

（一）海南人才引進政策現(xiàn)狀

2017年，海南省政府正式發(fā)布了《百萬人才進海南行動計劃》，該人才引進政策在內(nèi)容層面具有全面性的特征，其主要反映在如下方面：第一，盡可能地突破人才在海南落戶的限制，例如：擁有大專以上學(xué)歷、技師以上職業(yè)資格等方面的人才，都能夠在全海南省范圍內(nèi)的現(xiàn)實居住地又或是工作地落戶。第二，為人才在海南落戶提供多樣化的選擇。各類碩士畢業(yè)生、高層次人才、擁有重大科研成果以及“雙一流”高校的創(chuàng)新人才、產(chǎn)品滿足重點產(chǎn)業(yè)扶持要求的創(chuàng)業(yè)人才能夠在海南的任何城鎮(zhèn)進行落戶。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布。正是由于自貿(mào)港的建設(shè)，海南對于各類人才的需求呈指數(shù)級增加，省級政府和各地方政府制定了大量關(guān)于引進人才的政策，不僅需大力引入外來人才，同時還需加大對當(dāng)?shù)厝瞬诺闹С至Χ?。?020年以來，為了向自貿(mào)港建設(shè)輸出更加多的各專業(yè)人才，三亞市、海口市、陵水縣、儋州市以及白沙等共計12個市、縣按照《海南省引進人才落戶實施辦法》、《百萬人才進海南行動計劃》等文件的相關(guān)要求，根據(jù)各個地區(qū)的具體狀況，紛紛出臺了一系列關(guān)于引進人才、保障住房、子女入學(xué)、社會保險、崗位薪酬、配偶工作以及稅收優(yōu)惠等方方面面的政策。比如：2021年，陵水縣進行了多達53項的“候鳥”人才工作;儋州市以自貿(mào)港主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心全力招攬各方面的高端人才;白沙頒布了《白沙黎族自治縣急需緊缺人才認定辦法（試行）》等等。以上關(guān)于引進人才的相關(guān)政府及具體舉措，在很大程度上增強了海南對各類人才的吸引力，可以在海南自貿(mào)港創(chuàng)建的最初階段，推動區(qū)域內(nèi)人才充分的流動，從而使得更多的人才為自貿(mào)港建設(shè)提供智慧。

（二）北京人才引進政策現(xiàn)狀

北京“兩區(qū)”的建設(shè)，離不開物力和人力的支持，更加離不開智力的支撐。在各區(qū)域人才爭奪競爭不斷加劇的大環(huán)境下，以人才作為根本導(dǎo)向而制定的落戶政策，更加可以推動北京人口架構(gòu)的改善，挖掘、吸引潛力更大的人才。近幾年內(nèi)，北京在優(yōu)厚人才引進政策的支撐下，使得國內(nèi)頂尖人才匯聚于此。北京的迅猛發(fā)展，為人才作用的全面發(fā)揮創(chuàng)造了廣闊天地。近年來，北京市全面實施積分落戶政策，已經(jīng)有超過1.2萬名申請者得到相應(yīng)的落戶資格，成為真正的北京人。積分落戶制度，是北京戶籍制度變革的關(guān)鍵部分。此制度不僅可以對人口進行調(diào)節(jié)，還可以引進人才，是相對公平的制度。北京有著大量優(yōu)異的外來人員，已演變成城市發(fā)展及建設(shè)的中堅力量。對于北京戶口，其牽扯著購房、子女入學(xué)以及買車等多方面的權(quán)益，此使得“落戶北京”成為很多人所憧憬的事情。雖然從積分開始，到最后變成真正的“北京人”，仍需滿足很多要求，然而的確為北京建設(shè)者及“北漂”人群創(chuàng)造了留在北京的機會。北京出臺的“積分落戶”政策著重凸顯的是人才導(dǎo)向，直指創(chuàng)業(yè)者與高學(xué)歷人才。高學(xué)歷知識分子、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及勞模等通常會得到比較高的積分。

除積分落戶政策以外，北京市還采取了大量舉措以為人才提供更高質(zhì)量的服務(wù)。比如：于今年5月1日正式實行的《北京市促進人力資源市場發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》），此《辦法》激勵人力資源服務(wù)單位為“兩區(qū)”建設(shè)引入更多的人才。與此同時，《辦法》還首次把人力資源服務(wù)業(yè)寫入到當(dāng)?shù)氐母呔猱a(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄當(dāng)中，大力支持人力資源服務(wù)單位借助人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算以及區(qū)塊鏈等新型技術(shù)，為求職者及企業(yè)提供更加個性化的服務(wù)，不斷加強服務(wù)的效率及質(zhì)量。再如：北京市人才工作局發(fā)布的《關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)推進工作措施》，提出了一系列關(guān)于引進外籍人才的利好舉措。

四、各區(qū)域人才引進可加強的方面

（一）海南地區(qū)可加強的方面

1.人才匱乏，人才與實際產(chǎn)業(yè)無法形成鏈條

從產(chǎn)業(yè)實際來看，目前海南自貿(mào)港科技基礎(chǔ)較弱，新興產(chǎn)業(yè)增長動能不夠充足，經(jīng)濟發(fā)展的科技含量較低，科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量較少，可供出口且具有知識產(chǎn)權(quán)的拳頭科技產(chǎn)品相當(dāng)缺乏，2019年，全省研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為0.56%，明顯低于全國平均水平（2.23%），更遠不及深圳特區(qū)（4.9%）;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅為566家，而北京、深圳、上海分別為2.5萬家、1.7萬家、1.3萬家。同時，對比北京等開放平臺，海南依然屬于人才缺口地區(qū)，且目前缺乏專業(yè)的跨境電子商務(wù)管理人才，對促進產(chǎn)品消費有一定障礙，另外專業(yè)人才團隊和成規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司很少，人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)薄弱，難以形成集成產(chǎn)業(yè)鏈。

2.旅游產(chǎn)業(yè)國際比較優(yōu)勢弱

與新加坡、香港等對比，海南自身旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不凸顯。在開放的經(jīng)濟環(huán)境中，海南的旅游業(yè)在國際市場中沒有優(yōu)勢，來海南旅游的游客以國內(nèi)游客居多，國際游客較少，它并不是國際上知名的度假地點。所以在開放的經(jīng)濟環(huán)境中，海南的旅游業(yè)基本沒有比較優(yōu)勢。

3.對外開放水平需加強

與香港、北京等城市相比，海南對外開放水平較弱。海南與周邊東盟沿線國家的聯(lián)系還不夠密切，在與周邊國家地區(qū)航空建設(shè)、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及更加便利的出入境管理措施方面依然有可以加強的地方，客貨流量、燃油成本、航班數(shù)量、倉儲量等都亟需加強。2019年，海南進出口總額占GDP的比重僅為17.06%，低于全國平均水平（31.8%），遠不及香港（330%）;實際使用外資15.11億美元，僅相當(dāng)于北京的10.6%、廣東的6.8%。

4.法制尚不完備，法律性保障不健全

一些提升政府重點效率的部分如：金融、貿(mào)易、人才建設(shè)的法律部分還需要進一步提升。我國對于新機制仍在探索中，雖然近期出臺了海南自貿(mào)港法，但目前針對人才的法律法規(guī)尚不完善，對國際人才的權(quán)利保障和本土人才的發(fā)展法律還有待完善。

（二）北京地區(qū)可加強的方面

1.政策的靈活性有待加強

北京的政策以一定項目標(biāo)準(zhǔn)確定，但對于高層次人才，單一的相同標(biāo)準(zhǔn)可能有失公允。在海外市場經(jīng)濟高度發(fā)達環(huán)境中成長起來的國際高層次人才，更容易感受到“公平”的存在。有時候更變通多角度的對科研人員的激勵手段才更有可能在人才標(biāo)準(zhǔn)中與國際高層次人才的需求達成一致。

2.人才引進政策力度需加強

北京市作為各項功能都基本具備的國際大都市，與其他各城市有較強的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，但近兩年由于生活成本、生活壓力的升高，人才的流失比較嚴重，部分高層次人才更傾向于政策優(yōu)惠力度更大的城市居留發(fā)展，北京迫切需要加強人才引進的政策力度。

五、完善人才引進區(qū)域性政策的建議

通過分析對比，海南和北京兩區(qū)可以互相借鑒對方的政策、環(huán)境優(yōu)勢，以求得更好發(fā)展，針對以上可改進的方面，具體提出以下建議：

（一）針對海南省的建議

1.海南省需要形成“重視人才”的社會環(huán)境

在出臺引才政策的同時，做好宣傳，在全國范圍內(nèi)打出重視人才，引進人才的名聲，可利用名人效應(yīng)，以行業(yè)明星促進宣傳，吸引人才落戶海南，形成“有才善用、實現(xiàn)價值”的海南品牌。對專業(yè)的人才團隊和成規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)公司可以打包成團引進，龍頭企業(yè)會帶動一個行業(yè)的風(fēng)氣，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而吸引更多高層次人才，形成良性閉環(huán)。所以加速引進人才團隊也能加速海南產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展。

2.在新定位的條件下，導(dǎo)入新的服務(wù)業(yè)為海南省賦能

根據(jù)海南“國際服務(wù)貿(mào)易中心”的定位，創(chuàng)造海南比較優(yōu)勢行業(yè)，參考北京，可以在文化藝術(shù)、媒體影視、時尚設(shè)計，娛樂業(yè)等重磅發(fā)展。做“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身沒有一二產(chǎn)業(yè)前期基礎(chǔ)的限制，可貿(mào)易，需求量大，而且創(chuàng)意行業(yè)本身媒體效應(yīng)較強，它的發(fā)展也便于聚集人才，形成宣傳，更容易成規(guī)模。

3.海南省需要提高對外開放水平

強化與周邊東盟國家及一帶一路沿線國家合作交流。積極參與學(xué)術(shù)論壇及人才會議，吸引更多國際性組織機構(gòu)在海南開展活動，提高海南在國際上的認可度和知名度。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化港口設(shè)施，開拓更多航線增加航班加強與周邊國家互聯(lián)，放寬出入境措施限制，同時也可帶動空港行業(yè)發(fā)展。

4.提高海南高校國際化水平，加大招收留學(xué)生力度

通過政企校三方面聯(lián)動，給留學(xué)生人文關(guān)懷，保障留學(xué)生在華生活，政府建立留學(xué)生引進計劃、留學(xué)生智庫等建立系統(tǒng)，企業(yè)和校方承接，企業(yè)甄選人才，校方培養(yǎng)留學(xué)生歸屬感，為其提供服務(wù)，這樣有利于引進培養(yǎng)海外高層次人才。

5.加快完善海南人才相關(guān)法律法規(guī)

參考新加坡的人才法律法規(guī)，他們擁有完備且嚴格的人才保障法律體系，以標(biāo)準(zhǔn)來嚴格保護每一個勞動者的權(quán)益。保障國際高層次人才利益，必須加快完善人才法律體系，協(xié)調(diào)國內(nèi)國外勞動者利益，保證每個人的權(quán)益不受侵害。以法律手段規(guī)定權(quán)利與義務(wù)，而并不單單依賴政策指導(dǎo)，只有滲透在生活與工作的各個方面，才更有可能保證人才工作的效率和效用。海南省需要加快政策主導(dǎo)向法律規(guī)范主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。努力實現(xiàn)以法律保障人才權(quán)益，參考新港澳，形成引才落地系列的制度，將高層次人才相關(guān)的勞動法、知識產(chǎn)權(quán)保護落實落地，探索建立保護維權(quán)機制。

（二）針對北京市的建議

1.建立積分聯(lián)動制度激勵人才

針對科技人才的科研成果難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體成果不好衡量，用人單位可以以全球市場化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給到基本薪酬，再建立人才池，以目前人才的潛在貢獻度和實際區(qū)域貢獻度綜合衡量，與區(qū)域發(fā)展聯(lián)動互助激勵，建立積分認定激勵制度?？稍O(shè)置政府認可的官方名譽獎勵，增強激勵效果。

2.對高精尖人才實行個人所得稅超過15%的部分予以免征

北京目前在提升營商環(huán)境方面成果顯著，可參考海南的15%稅率個人所得稅免征來增強政策吸引力，降低運營成本，也可針對境外高端人才繳納社保政策的條件限制予以取消。

3.發(fā)揮北京科技、人才優(yōu)勢，對國際人才評價指標(biāo)、職稱認定、工作信用體系等進行完善

系統(tǒng)化入境程序，簡化許可證制度、移民政策等。滿足國際人才需求，首先要完善人才保障引進體系，解決入境、簽證等問題，才能促使國際人才無后顧之憂在中國落戶發(fā)展?？梢越梃b日本目前實施的“在留卡”制度，以在留卡取代簽證和工作許可證，一卡通行，在一定時間內(nèi)自由出入境，加快實行全球個人免簽政策，簡化國際人才工作簽證和永久居留申請程序，提高入境的便利程度。對在華留學(xué)生建檔入庫，擇優(yōu)建立人才計劃降低移民門檻，更有利于在華優(yōu)秀留學(xué)生入籍落戶。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

作者簡介：

胡弘儀（1999—），女，漢族，陜西西安，碩士研究生，單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，研究方向：勞動經(jīng)濟學(xué)和人才發(fā)展。

劉文川（1972—），男，漢族，河北昌黎，博士，教授，單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)? 研究方向：人力資源管理。