文/姚莉

習(xí)近平法治思想的形成過程和鮮明特色

（一）習(xí)近平法治思想的形成過程

1.戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（2012—2014年）。習(xí)近平同志善于運(yùn)用戰(zhàn)略性思維推行法治工作。他在地方工作期間對(duì)法治建設(shè)的重視和實(shí)踐探索，為其領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國戰(zhàn)略規(guī)劃的制定奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和理論準(zhǔn)備。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在作出全面深化改革戰(zhàn)略部署的同時(shí)，提出“建設(shè)法治中國”的重要目標(biāo)；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)更是首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略，并將其納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之中。

2.戰(zhàn)略內(nèi)容優(yōu)化階段（2015—2018年）。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面依法治國的戰(zhàn)略部署后，全面依法治國戰(zhàn)略進(jìn)入內(nèi)容優(yōu)化期。2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，習(xí)近平同志系統(tǒng)闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的理論關(guān)系以及提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的問題。2016年12月9日，在中共十八屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平同志對(duì)依法治國與以德治國的關(guān)系進(jìn)行了深入闡釋，強(qiáng)調(diào)法治和德治要兩手抓、兩手都要硬。2016年12月23日，習(xí)近平同志就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告集中闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論內(nèi)涵和基本方略，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。2018年8月24日，中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議提出“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”，并以“十個(gè)堅(jiān)持”明確其基本內(nèi)容。

3.戰(zhàn)略實(shí)施加速階段（2019—2020年）。在完成全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和內(nèi)容優(yōu)化后，習(xí)近平法治思想進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施加速階段。在2019年1月15日的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志重點(diǎn)闡述了加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革的問題。2019年9月24日，在十九屆中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)上，習(xí)近平同志闡述了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”是我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。這一階段，習(xí)近平法治思想更多的是圍繞法治戰(zhàn)略實(shí)施問題而展開的，體現(xiàn)了習(xí)近平同志真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)精神。

2020年11月16—17日，中央全面依法治國工作會(huì)議首次提出習(xí)近平法治思想，這既是全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐要求，也是習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的理論思考漸臻成熟的必然產(chǎn)物。

（二）習(xí)近平法治思想的鮮明特色

1.人民性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平同志始終堅(jiān)持以人民為中心的基本立場(chǎng)思考法治問題：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程?！绷?xí)近平法治思想深刻揭示了中國特色社會(huì)主義法治道路、制度、理論、文化及其實(shí)踐的發(fā)展規(guī)律，是科學(xué)的理論體系。習(xí)近平同志始終堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法來統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，他強(qiáng)調(diào)：“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系?！睉?zhàn)略設(shè)計(jì)上，習(xí)近平同志十分強(qiáng)調(diào)立法的科學(xué)性和民主性，他指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！绷?xí)近平法治思想科學(xué)性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于確保法治中國建設(shè)實(shí)踐始終保持正確方向和持久動(dòng)力具有深遠(yuǎn)的意義。

2.普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情為思考中國法治發(fā)展的立足點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上自信有為、和諧有序地開展全面依法治國的戰(zhàn)略布局、體系設(shè)計(jì)和貫徹落實(shí)。習(xí)近平同志指出：“走中國特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅(jiān)持。”這包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論?！斑@三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?！边@種普遍性和特殊性有機(jī)統(tǒng)一的理論品質(zhì)還體現(xiàn)在具體的制度設(shè)計(jì)之中。例如，針對(duì)司法體制改革問題，習(xí)近平同志指出：“深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義?！边@一系列辯證統(tǒng)一的論述深化了中國特色社會(huì)主義法治道路的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了法治理論普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。

3.守正性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，習(xí)近平法治思想充分繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中的法治理論精髓，匯聚了中華人民共和國成立以來法治理論研究的優(yōu)秀成果，形成了博大精深的思想理論體系；另一方面，習(xí)近平法治思想孕育于偉大實(shí)踐之中，始終堅(jiān)持從當(dāng)代國情和法治建設(shè)的具體實(shí)踐出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，深刻揭示了中國法治發(fā)展的基本規(guī)律，深刻回答了走什么樣的法治道路、如何建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、如何統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作等基礎(chǔ)性理論命題，系統(tǒng)回答了在新時(shí)代如何有序推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍、全面深化改革等重大戰(zhàn)略性問題。實(shí)現(xiàn)了理論發(fā)展的守正性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了鮮明的理論特色。

習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新價(jià)值

（一）推動(dòng)馬克思主義法學(xué)理論發(fā)展的創(chuàng)新價(jià)值

習(xí)近平法治思想是馬克思主義中國化的理論成果，是深入汲取域外先進(jìn)法治理論和中華法系的思想精髓，廣泛吸收古今中外的法學(xué)家、思想家的智慧，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、依法治國與以德治國、尊重和保障人權(quán)、制約權(quán)力與保障權(quán)利、程序公正和實(shí)體公正、黨的政策與國家法律、法治與國家治理能力現(xiàn)代化等方面，對(duì)一系列符合時(shí)代進(jìn)步趨勢(shì)、符合人民需求和契合國情的理論命題和觀點(diǎn)進(jìn)行了提煉和升華，科學(xué)闡釋了走什么樣的法治道路、社會(huì)主義法治的本質(zhì)、“三位一體”推進(jìn)法治建設(shè)、黨法關(guān)系、社會(huì)主義法治核心價(jià)值、社會(huì)主義法治體系構(gòu)成、法治與改革、法治與發(fā)展關(guān)系等一系列具有鮮明時(shí)代特色的重大命題。這一系列理論創(chuàng)新將從概念、命題、體系、學(xué)科、話語等多個(gè)維度豐富當(dāng)前的馬克思主義法學(xué)理論，推動(dòng)馬克思主義法學(xué)理論的發(fā)展和繁榮。

（二）推進(jìn)全面依法治國實(shí)踐的統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值

習(xí)近平法治思想不僅具有深厚的理論品格，而且具有鮮明的問題意識(shí)和實(shí)踐導(dǎo)向，因而能夠?qū)Ω母飳?shí)踐產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，特別是有效破解了人民群眾對(duì)“法福利”需求日益增長與司法公共品供給不充分的難題，消解了司法能力與國家治理能力現(xiàn)代化不完全適應(yīng)的矛盾，彌補(bǔ)了全面深化司法體制改革實(shí)踐先行與司法理論創(chuàng)新滯后不協(xié)調(diào)的短板。司法改革顯著成績的取得是堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向的習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)司法改革全局、協(xié)調(diào)各方、有序推進(jìn)的結(jié)果。這種理論指引實(shí)踐創(chuàng)新的例子不僅體現(xiàn)在司法體制改革領(lǐng)域，而且在執(zhí)法體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等諸多方面均取得顯著成效。這充分體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的辯證法，破立并舉、革故鼎新。

（三）引領(lǐng)中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的開創(chuàng)性價(jià)值

第一，習(xí)近平法治思想為我們提供了認(rèn)識(shí)和解決新時(shí)代法治矛盾的新思維。習(xí)近平同志始終堅(jiān)持以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和辯證性的觀點(diǎn)看待中國的法治實(shí)踐問題，如針對(duì)改革與法治這一對(duì)“破”與“立”的矛盾問題，習(xí)近平同志以辯證思維予以科學(xué)回答。這種嫻熟使用辯證法、精準(zhǔn)把握實(shí)踐問題的能力及精辟的闡述，對(duì)我們認(rèn)識(shí)當(dāng)下中國的法治矛盾及其解決具有很強(qiáng)的方法論啟示意義。第二，習(xí)近平法治思想為我們揭示了中國法學(xué)教育發(fā)展的新方位。習(xí)近平法治思想對(duì)發(fā)展新時(shí)代法學(xué)教育具有很強(qiáng)的指引價(jià)值。長期以來，我國的法學(xué)教育陷入“通俗化”和“精英化”兩種教育觀的爭(zhēng)論之中。對(duì)于法學(xué)教育的方向和學(xué)科體系建設(shè)問題，習(xí)近平同志旗幟鮮明地回應(yīng)了以往法學(xué)教育過度“西化”的問題，揭示了中國法學(xué)教育發(fā)展的新方位。第三，習(xí)近平法治思想為我們開辟了法學(xué)理論研究的新境界。習(xí)近平法治思想具有全新的理論風(fēng)格和深刻的理論內(nèi)涵，主要從兩個(gè)方面為當(dāng)前我國的法學(xué)理論研究開辟了新境界：一是習(xí)近平同志始終堅(jiān)持問題意識(shí)、實(shí)踐導(dǎo)向的研究風(fēng)格為法學(xué)理論研究樹立了標(biāo)桿；二是習(xí)近平同志始終堅(jiān)持用直白平易的語言來闡釋中國的理論命題，用踏實(shí)的作風(fēng)進(jìn)行調(diào)研，為廣大法學(xué)理論研究工作者樹立了榜樣。

（四）促進(jìn)世界法治文明進(jìn)步的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

習(xí)近平法治思想是世界格局變動(dòng)下的中國理論創(chuàng)新，是中華民族對(duì)世界法治文明的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了中國特色社會(huì)主義法治道路的原則、本質(zhì)和內(nèi)容構(gòu)成，從理論上回答了社會(huì)主義國家如何建設(shè)法治的重大命題；習(xí)近平法治思想中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治關(guān)系的闡述，豐富了世界法治話語體系，對(duì)堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路具有重大的指引作用。在國際話語體系方面，習(xí)近平同志提出了人類命運(yùn)共同體理念，對(duì)構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治話語體系起到了舉旗定向的關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的指引下，中國積累了一系列可復(fù)制推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，以中國智慧、中國實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)提供了中國方案。

以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)推進(jìn)法學(xué)“三大體系”建設(shè)

（一）法學(xué)“三大體系”建設(shè)的價(jià)值立場(chǎng)

堅(jiān)持“法治建設(shè)為了人民、依靠人民”是習(xí)近平法治思想的價(jià)值立場(chǎng)。這種“以人為本”“法治為民”的價(jià)值立場(chǎng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是始終保持對(duì)中國法治的制度自信、道路自信。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要以正確的態(tài)度和立場(chǎng)看待中國的法治問題，決不能以偏概全，脫離中國人民的歷史和利益需求來看待法治問題。二是法學(xué)學(xué)科建設(shè)要強(qiáng)化文化自信、立德樹人。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中華法系的思想智慧已經(jīng)深深融入中國人的文化理念之中，我們完全能以中國智慧、中國實(shí)踐為世界法治文明作出貢獻(xiàn)。在保持文化自信的基礎(chǔ)上，要積極地開展理想信念教育，培育德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬拧Ｈ欠▽W(xué)研究要立足實(shí)踐、“德法雙修”。高校要注意將依法治國與以德治國結(jié)合起來，以高度的理念自覺強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，主動(dòng)打破高校與社會(huì)之間的體制障礙，努力把法學(xué)理論與司法實(shí)踐更好地結(jié)合起來。

（二）法學(xué)“三大體系”建設(shè)的總體目標(biāo)

形成中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法學(xué)體系是習(xí)近平法治思想的目標(biāo)指向。習(xí)近平同志立基于國家長治久安的理念，從國內(nèi)法治和國際法治兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度，闡明了“立足中國、兼收并蓄、面向未來、體現(xiàn)特色”的法學(xué)“三大體系”建設(shè)總體目標(biāo)定位。

這一總體目標(biāo)定位，首先體現(xiàn)在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的基礎(chǔ)性意義上。習(xí)近平同志指出：“法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)也存在一些問題和不足。比如，學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，法學(xué)學(xué)科體系、課程體系不夠完善；社會(huì)亟需的新興學(xué)科開設(shè)不足，法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科交叉融合還不夠，知識(shí)容量需要擴(kuò)充；有的學(xué)科理論建設(shè)滯后于實(shí)踐，不能回答和解釋現(xiàn)實(shí)問題?！边@體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想對(duì)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)工作的深刻洞見。其次體現(xiàn)在法學(xué)學(xué)術(shù)體系建設(shè)的布局上。習(xí)近平同志說：“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。”法學(xué)理論研究不但要善于從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，而且要在此基礎(chǔ)上積極提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，最終為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)提供科學(xué)有力的理論支撐。在不斷發(fā)展完善學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系的同時(shí)，習(xí)近平同志對(duì)中國特色話語體系建設(shè)始終持有高度的學(xué)術(shù)關(guān)懷和世界眼光。具體到法學(xué)話語體系建設(shè)問題上，習(xí)近平同志明確指出：“我們不能做西方理論的‘搬運(yùn)工’，而要做中國學(xué)術(shù)的創(chuàng)造者、世界學(xué)術(shù)的貢獻(xiàn)者。”這一目標(biāo)定位，對(duì)于糾正當(dāng)前法學(xué)學(xué)術(shù)研究存在的現(xiàn)實(shí)問題具有舉旗定向的作用，深刻回答了應(yīng)該以什么樣的立場(chǎng)來言說中國法治、怎樣言說中國法治的重大理論命題。

（三）推進(jìn)法學(xué)“三大體系”建設(shè)的實(shí)踐路徑

1.加強(qiáng)和改善黨對(duì)法學(xué)“三大體系”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平法治思想深刻回答了法學(xué)“三大體系”建設(shè)由誰領(lǐng)導(dǎo)的問題，明確了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是法學(xué)“三大體系”建設(shè)的根本保證。習(xí)近平同志指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂?！敝挥性邳h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義法治體系才能夠更加完善，中國特色社會(huì)主義法治道路才會(huì)走得更加堅(jiān)定，才能從根本上確保法治人才培養(yǎng)工作的政治方向，法治建設(shè)和法學(xué)理論研究才能有序推進(jìn)。

對(duì)于如何加強(qiáng)黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平同志進(jìn)行了十分系統(tǒng)的論述，這些論述對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)法學(xué)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)亦具有重要的指示作用，主要體現(xiàn)在理念、體制、機(jī)制和政策四個(gè)方面。習(xí)近平同志指出：“構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，要從人抓起，久久為功?！币匀藶楸臼亲龊谜軐W(xué)社會(huì)科學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求在法學(xué)“三大體系”建設(shè)過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正重視法治人才的培養(yǎng)，多為人才成長辦實(shí)事、做好事、解難事，形成“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的法治研究局面。

2.統(tǒng)籌法學(xué)學(xué)科體系的整體設(shè)計(jì)。對(duì)于法學(xué)學(xué)科建設(shè)存在的問題，習(xí)近平同志指出：“解決這些問題，要統(tǒng)籌謀劃、整體布局，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該改進(jìn)的改進(jìn)，該調(diào)整的調(diào)整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，使法學(xué)學(xué)科建設(shè)跟上時(shí)代發(fā)展，體現(xiàn)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的客觀要求?！边@些指示為統(tǒng)籌法學(xué)學(xué)科體系的整體設(shè)計(jì)指明了方向，具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性。我們應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)傳統(tǒng)學(xué)科的升級(jí)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新興學(xué)科的發(fā)展以及加快交叉學(xué)科的創(chuàng)設(shè)方面下大功夫。

3.提升法學(xué)理論研究的自主性。習(xí)近平同志指出：“我們的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)有沒有中國特色，歸根到底要看有沒有主體性、原創(chuàng)性?！绷?xí)近平法治思想關(guān)于提升法學(xué)理論研究自主性的闡述，對(duì)深化法學(xué)“三大體系”的核心和基礎(chǔ)的法學(xué)學(xué)術(shù)體系無疑具有很強(qiáng)的實(shí)踐促進(jìn)價(jià)值。黨的十八大以來，我國法學(xué)學(xué)術(shù)研究取得了豐碩成果，一大批具有中國特色的學(xué)術(shù)概念、理論范式得以提煉，中國法學(xué)研究的學(xué)術(shù)自主性得到很大提升。

4.增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法學(xué)話語體系的感召力。習(xí)近平同志指出：“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論?！边@一闡述具體到法學(xué)話語體系建設(shè)中，就是要不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法學(xué)話語體系的感召力，要在強(qiáng)化法學(xué)理論研究的組織和交流上下功夫。習(xí)近平同志指出：“要聚焦國際社會(huì)共同關(guān)注的問題，推出并牽頭組織研究項(xiàng)目，增強(qiáng)我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的國際影響力。”這一闡述對(duì)于推動(dòng)中國法學(xué)的話語體系建設(shè)無疑具有重大的促進(jìn)作用。