○ 馬 臻

堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，對于宣傳黨的思想路線、加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、密切黨群關(guān)系、強(qiáng)化黨性教育、提高黨員素質(zhì)，乃至增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，具有十分重要的作用。“三會(huì)一課”是基層黨支部長期堅(jiān)持的重要制度，也是開展黨的組織生活的基本形式，旨在加強(qiáng)對黨員的日常教育、管理和監(jiān)督。近年來，忻州市繁峙縣砂河鎮(zhèn)以增強(qiáng)黨支部組織生活活力為目標(biāo)，在黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育中，“三會(huì)一課”制度從內(nèi)容到形式進(jìn)一步豐富完善，已成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)基本制度。

一、問題背景

砂河鎮(zhèn)位于繁峙縣中部，東抵靈丘，西達(dá)繁峙，北接應(yīng)縣，南鄰五臺(tái)山，京原鐵路、108 國道、靈河高速橫貫東西，砂應(yīng)、省道大石線連接南北，南靠五臺(tái)山風(fēng)景名勝，北鄰恒山懸空寺、應(yīng)縣木塔旅游勝地，東接平型關(guān)紅色旅游線，是晉東北重要的交通樞紐和旅游中轉(zhuǎn)地。2018、2019 年共撤并10 個(gè)200 人以下的行政村，現(xiàn)轄行政村23 個(gè)，行政區(qū)劃面積222.22 平方千米，鎮(zhèn)區(qū)面積10 平方千米，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6 萬人。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全面深化黨的建設(shè)制度改革，先后制定修訂了包括《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)190 多部，對基層黨支部開展“三會(huì)一課”作出了明確制度要求，黨中央對黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)全面加強(qiáng)，充分顯示了黨中央大抓基層、一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。不久前，在中央政治局就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線”舉行第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確提出，各級黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，完善黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度，并嚴(yán)格抓好執(zhí)行，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。因此，抓好組織生活的各項(xiàng)制度落實(shí)勢在必行。就基層工作實(shí)際來看，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)村黨支部能夠堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，能按照上級黨組織要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)適時(shí)開展活動(dòng)，開展的各項(xiàng)活動(dòng)類型豐富，載體完備，有據(jù)可查。但就內(nèi)容而言，往往是傳達(dá)上級精神多、政治思想學(xué)習(xí)多、組織活動(dòng)花樣多、應(yīng)付檢查安排多，民主評議少、分析討論少、措施落實(shí)少、聯(lián)系實(shí)際少。個(gè)別參會(huì)黨員甚至對“三會(huì)一課”的基本功能認(rèn)識(shí)不清，對于“三會(huì)”的側(cè)重點(diǎn)和研究事項(xiàng)、需要解決的問題認(rèn)識(shí)不足，特別是一些農(nóng)村黨組織存在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低、整體素質(zhì)不高，認(rèn)為“三會(huì)一課”是“虛功夫”“花架子”，甚至把參與“三會(huì)一課”當(dāng)成一種“負(fù)擔(dān)”。有些人不了解制度規(guī)定和程序要求，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真精神，不注重運(yùn)用理論解決實(shí)際問題。存在組織制度“上墻不上心”、空喊口號不落實(shí)的問題。以上種種問題，制約了農(nóng)村基層黨支部建設(shè)向縱深發(fā)展。

二、主要做法

按照打造一個(gè)基地、制定一套標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)一批示范、講授一堂好課的“四個(gè)一”做法，統(tǒng)籌推進(jìn)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度執(zhí)行，確保學(xué)有實(shí)效、做有功效。

（一）打造一個(gè)基地。利用中心集鎮(zhèn)便利，鎮(zhèn)黨委專門開辟了砂河鎮(zhèn)基層黨組織示范建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，以“三會(huì)一課”為教學(xué)實(shí)例，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部黨員干部為參與觀摩的各村級黨組織進(jìn)行“三會(huì)一課”實(shí)訓(xùn)演練，讓觀摩學(xué)習(xí)人員掌握“三會(huì)一課”如何規(guī)范開展。隨后由鎮(zhèn)黨委班子成員組成的點(diǎn)評組，對實(shí)訓(xùn)演練進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)并作出點(diǎn)評，對實(shí)訓(xùn)演練過程中存在的問題現(xiàn)場予以糾正。

（二）制定一套標(biāo)準(zhǔn)。砂河鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以落實(shí)“三會(huì)一課”有規(guī)可依、有據(jù)可循為切入點(diǎn)，編印《砂河鎮(zhèn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)手冊》，從組織體系、黨員管理、組織生活、服務(wù)群眾、場所建設(shè)、工作保障、運(yùn)行機(jī)制七個(gè)方面制定了農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，把“三會(huì)一課”制度和流程圖、政策黨務(wù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)交流材料納入在內(nèi)。結(jié)合“雙日雙評”活動(dòng)，研究制定《關(guān)于落實(shí)“三會(huì)一課”實(shí)訓(xùn)演練的實(shí)施辦法》《關(guān)于深入開展“三會(huì)一課”活動(dòng)的實(shí)施方案》等制度，推行“三會(huì)一課”備案制度。對黨組織和黨員活動(dòng)全程記實(shí)提出明確要求，從制度層面規(guī)定黨組織活動(dòng)記錄和黨員活動(dòng)記錄規(guī)范。同時(shí)注重與脫貧攻堅(jiān)、森林草原防滅火、全國衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等實(shí)際工作相結(jié)合，提升“三會(huì)一課”實(shí)操屬性。

（三）創(chuàng)建一批示范。結(jié)合全省農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動(dòng)，對照七個(gè)方面的28 項(xiàng)指標(biāo)，特別是針對“三會(huì)一課”健康規(guī)范方面，通過看基本組織是否健全，看基本隊(duì)伍是否堅(jiān)強(qiáng)，基本制度是否落實(shí)，基本保障是否強(qiáng)化的“四看”和分類評定、對標(biāo)創(chuàng)建、嚴(yán)格考評的機(jī)制，創(chuàng)建一批健康規(guī)范“三會(huì)一課”組織生活的示范黨支部。以示范創(chuàng)建以點(diǎn)帶面，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織全面規(guī)范、全面達(dá)標(biāo)、全面過硬。

（四）講授一堂好課。結(jié)合黨性教育、黨務(wù)培訓(xùn)、工作實(shí)訓(xùn)“三大板塊”實(shí)訓(xùn)模式。以繁峙縣特色黨建“雙日雙評”活動(dòng)為載體，把讀、唱、看、聽、說等環(huán)節(jié)融入到“雙日雙評”的“6+X”內(nèi)容當(dāng)中，通過誦讀光輝著作，合唱入黨誓詞歌《我宣誓》，觀看工匠精神、井岡山精神、紅船精神、西遷精神等專題片，聘請黨校講師、發(fā)掘各村老革命老干部開展宣講等形式，在實(shí)訓(xùn)基地接受黨課教育，筑牢信仰之基。在工作實(shí)訓(xùn)方面，探索建立“講、練、提、評、看”五步實(shí)訓(xùn)法，通過組織委員、專業(yè)人員講解黨建業(yè)務(wù)，各村級支部操作演練，現(xiàn)場與觀眾互動(dòng)、黨委班子成員精準(zhǔn)點(diǎn)評、標(biāo)準(zhǔn)模板示范觀看等五個(gè)環(huán)節(jié)，分組演示，互評互改，以練促學(xué)，共同提高。

三、實(shí)踐成效

通過開展實(shí)訓(xùn)演練，基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的難題得到較好解決，基層黨組織的政治功能和組織力得到了較好提升，黨員參加“三會(huì)一課”的自覺性明顯提高，全鎮(zhèn)3 個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部的黨員參會(huì)率達(dá)95%以上，農(nóng)村黨支部黨員參加支部活動(dòng)率達(dá)到60%以上。通過開展活動(dòng)，黨的最新理論政策得到快速傳達(dá)貫徹，集體觀念大局意識(shí)日漸樹立，黨員獲得感、榮譽(yù)感及黨性觀念增強(qiáng)，講奉獻(xiàn)、論作為的氛圍日益濃厚，過去的“把儀式當(dāng)形式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脙x式聚共識(shí)”，由“讀文件單一灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h員能做、想聽、愛看”，由“隨意化庸俗化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化制度化”。

一是制度執(zhí)行規(guī)范化。通過面對面實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、黨員干部親自參與，“三會(huì)一課”規(guī)范化程度大有提升，一直困擾基層黨建的“不敢開展”“不想開展”“不會(huì)開展”的難題得到破解。實(shí)訓(xùn)演練成為提高“三會(huì)一課”組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的一把“金鑰匙”。

二是培訓(xùn)形式標(biāo)準(zhǔn)化。相比傳統(tǒng)講課，情景模擬較為單調(diào)，經(jīng)過實(shí)訓(xùn)演練，普通黨員明白原來“會(huì)”是這樣開的，只有把“會(huì)”開得標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能開得精彩，開出實(shí)效。

三是思想觀念科學(xué)化。在實(shí)訓(xùn)演練中，黨員干部素質(zhì)能力在工作實(shí)踐中得到淬煉提升，思想觀念進(jìn)一步符合科學(xué)規(guī)律，農(nóng)村基層黨支部的能力水平顯著增強(qiáng)。廣大黨員在脫貧攻堅(jiān)、志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等工作中，主動(dòng)參與、積極奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用。黨員干部在工作中，彰顯出共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，筑牢了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

四、實(shí)訓(xùn)演練開展啟示

近兩年的實(shí)踐證明，推動(dòng)“三會(huì)一課”等組織生活規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，不可能畢其功于一役，如果每次活動(dòng)把儀式當(dāng)成形式，儀式就成了負(fù)擔(dān)，但把儀式變成統(tǒng)一思想的載體，那么這樣固定的儀式就有了活力和生命力。因此，可以總結(jié)出“五個(gè)必須堅(jiān)持”的重要啟示，即：必須堅(jiān)持把整治功能擺在首位；必須堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持把嚴(yán)肅認(rèn)真作為關(guān)鍵要義；必須堅(jiān)持把實(shí)踐創(chuàng)新作為動(dòng)力源泉；必須堅(jiān)持把解決問題作為根本目標(biāo)。