○ 于晉芳

近年來，嵐縣紀(jì)委監(jiān)委為解決好群眾的“急難愁盼”問題，保障人民合法權(quán)益，始終堅持將深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治作為關(guān)鍵抓手，將扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項治理和整治形式主義、官僚主義、侵害漠視群眾利益、專項巡查等結(jié)合起來，把責(zé)任壓實(shí)貫穿扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，做到了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋，也為嵐縣整縣脫貧摘帽和鞏固扶貧攻堅成色提供了堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。2019 年，嵐縣共處置問題線索368 件，處理處分312 人，給予黨政紀(jì)處分179 人，組織處理133 人，其中扶貧領(lǐng)域問題線索43 件，處理處分41 人，給予黨紀(jì)處分29 人，組織處理12 人。2020 年，共處置問題線索613 件，處理處分449 人，黨政紀(jì)處分228 人，組織處理221 人，其中扶貧領(lǐng)域問題線索43 件，處理處分83 人，其中給予黨紀(jì)處分61 人，組織處理22 人，釋放出了對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全面從嚴(yán)，并且會越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。不久前，本刊記者就嵐縣扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作和作風(fēng)治理情況，采訪了嵐縣縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任秦峰。

記者：近年來，嵐縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署，將扶貧工作監(jiān)督檢查作為重大政治任務(wù)來抓，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，取得了顯著成效。請您介紹一下嵐縣紀(jì)委監(jiān)委這方面工作的具體情況。

秦峰：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出，緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的“急難愁盼”問題，讓人民群眾感受到公平正義。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們一方面是要搬開“絆腳石”，監(jiān)督保障黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)；另一方面要整治“微腐敗”。只有持續(xù)糾治腐敗和作風(fēng)問題，才能保障人民合法權(quán)益。近年來，嵐縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作、民生領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)專項整治工作情況，主動出擊，多次開展整治群眾身邊腐敗問題專項督導(dǎo)檢查。

2018 年10 月至2019 年，為進(jìn)一步壓實(shí)脫貧摘帽工作任務(wù)，確保嵐縣如期脫貧摘帽，我委抽調(diào)精干力量成立干部紀(jì)律作風(fēng)巡察組4 個和政策落實(shí)指導(dǎo)組26 個。檢查組都是不打招呼，直奔現(xiàn)場，通過實(shí)地查看、訪談了解等方式，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改。2020 年，我們又專門抽調(diào)第一至第三監(jiān)督檢查室骨干成立3 個專項監(jiān)督檢查組，12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、11 個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和所負(fù)責(zé)包聯(lián)的監(jiān)督檢查組進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。

尤其是就專項整治漠視侵害群眾利益問題，對相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組提出明確要求，要緊盯整治重點(diǎn)，聚焦教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品安全等民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)、“微腐敗”和侵害群眾利益問題，在原有的基礎(chǔ)上抓鞏固提升，不斷深化專項整治。同時，為了避免重視程度不夠、責(zé)任沒有壓實(shí)、“形式大于內(nèi)容”等問題，確保專項整治取得實(shí)效，我們督促各部門按照問題清單、整改清單、責(zé)任清單，仔細(xì)對照分析研究，發(fā)揮好主體責(zé)任，履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，把鞏固和深化專項整治作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，持續(xù)推動專項整治工作常態(tài)化、長效化。

記者：在扶貧領(lǐng)域資金項目的監(jiān)管上，你們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)對扶貧資金落實(shí)情況的全程監(jiān)督？

秦峰：我們注重發(fā)揮財務(wù)、審計等專業(yè)優(yōu)勢，整合部門力量，形成“一盤棋”監(jiān)督網(wǎng)格，提升監(jiān)督合力。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組采取“賬目核實(shí)+走訪群眾+談話了解”監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)扶貧項目和資金的常態(tài)化監(jiān)督，確保監(jiān)督橫向到邊、縱向到底。同時，要求涉及相關(guān)部門和單位在日常工作和監(jiān)督中，要加強(qiáng)扶貧項目和資金監(jiān)管，開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，緊盯扶貧領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)、突發(fā)的問題，確定專人每月將監(jiān)督檢查情況報縣紀(jì)委黨風(fēng)室。對職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)的，以及發(fā)現(xiàn)后不報告不移送的，都會進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

此外，我們還經(jīng)常開展扶貧領(lǐng)域項目資金專項巡察。巡察期間，巡察組不僅要聽匯報、召開座談會，還要對單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職等人進(jìn)行談話，問卷調(diào)查做到隨機(jī)抽取，以充分了解扶貧資金使用及各項扶貧惠民政策的落實(shí)情況，著力發(fā)現(xiàn)扶貧資金使用效益發(fā)揮和存在問題。

在實(shí)現(xiàn)扶貧資金監(jiān)督全覆蓋的工作中，我們還注重發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用。在全面掌握各聯(lián)系單位的基本情況，如班子、隊伍、職能、權(quán)限、運(yùn)作規(guī)范等，以及被監(jiān)督單位歷史多發(fā)、易發(fā)廉政風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過盯緊“重點(diǎn)對象”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，以列席相關(guān)會議、開展專題座談、查閱相關(guān)資料等方式，對各聯(lián)系單位在“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)明紀(jì)律、貫徹政策等方面情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，積極發(fā)揮“派”的權(quán)威與“駐”的優(yōu)勢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室的監(jiān)督職責(zé)也不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、委員、監(jiān)察員包聯(lián)基層站所、中心、村“兩委”，要配合縣紀(jì)委監(jiān)委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，還要定期以書面形式向縣紀(jì)委提交工作意見建議。我們通過綜合發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員、監(jiān)察員、村級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督合力，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案力量。

記者：如何發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員“一線監(jiān)督”的作用？

秦峰：為引導(dǎo)村級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員慎用權(quán)、會用權(quán)、用好權(quán)，縣紀(jì)委統(tǒng)一為各個行政村制定了工作流程圖版等“規(guī)范動作”模板。村級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作始終是要立足村情、體現(xiàn)民意、突出重點(diǎn)，必須當(dāng)好“四員”。一是當(dāng)好宣傳員。村級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員依托村內(nèi)高音喇叭、板報、墻體廣告及微信群、電子屏等載體進(jìn)行宣傳講解。二是當(dāng)好調(diào)解員。充分發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)察員“來自一線，知根知底，就近監(jiān)督”的特點(diǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是當(dāng)好監(jiān)督員。一方面，在村務(wù)公開欄和醒目位置公開縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的舉報電話，懸掛舉報信箱，全方面拓寬信息反饋渠道。另一方面，要求村級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員在對村“兩委”班子勤政廉潔、“三資管理”、財務(wù)管理等常規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極參與村“兩委”重大決策和村級財務(wù)的監(jiān)督審查，進(jìn)行村務(wù)質(zhì)詢和勤廉評議，促使村“兩委”權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，有效保障了全村重大工程項目的實(shí)施，維護(hù)了群眾利益。四是當(dāng)好偵查員。村級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員還要經(jīng)常有意地深入田間地頭，利用街頭炕頭串門戶、拉家常等形式，拉長耳朵聽老百姓的“閑言碎語”。老百姓說者無意，而他們卻能從中了解支村兩委人員和黨員的一些不良習(xí)慣，第一時間發(fā)現(xiàn)村黨員干部可能涉嫌違紀(jì)違規(guī)的苗頭性問題，及時給他們講政策，講道理，避免黨員干部觸碰紀(jì)律紅線。

記者：加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，切實(shí)整治扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，傳遞出了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全面從嚴(yán)并越往后越嚴(yán)的信號，那么，如何做好審查調(diào)查“后半篇文章”？

秦峰：正風(fēng)肅紀(jì)反腐，關(guān)系民心所向。持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，必須加強(qiáng)對惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對鞏固“四個不摘”政策成果的監(jiān)督，保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機(jī)制。

在加大扶貧領(lǐng)域案件查處力度的同時，我們始終把查處問題與以案促改結(jié)合起來，深入剖析問題根源，查找制度漏洞、監(jiān)管盲點(diǎn)，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，定期對典型案例通報曝光。始終堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”的要求，準(zhǔn)確把握失誤錯誤和違紀(jì)違法的政策界限，激勵扶貧干部積極擔(dān)當(dāng)作為。建立常態(tài)化開展警示教育工作機(jī)制，通過依托嵐縣廉政教育中心參觀教育、巡回宣講、制作警示教育展板、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位開展黨風(fēng)廉政警示教育大會等措施，圍繞“以案四釋”，深入剖析案情。堅持把立行立改與長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，采取當(dāng)面指出問題或下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書等方式，督促存在問題的黨組織剖析問題根源、堵住制度漏洞、及時建章立制，推動整改工作落地見效。

為了做到用身邊鮮活的案例教育身邊人，我們還選取了近年來查處的扶貧領(lǐng)域典型案例，編印《扶貧領(lǐng)域典型案例匯編》，發(fā)放到全縣黨員干部手中。制作了警示教育專題片《底線失守的代價》，2020年共組織210 批次3000 余名黨員干部到廉政教育中心接受警示教育。