趙詩(shī)武

一、項(xiàng)目背景

白河縣地處陜西東南秦巴腹地，是南水北調(diào)重要水源地，境內(nèi)山大溝深，經(jīng)濟(jì)落后，屬國(guó)家深度貧困縣。近年來(lái)，政府舉全縣之力確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)（2020年正式退出貧困縣序列）。推行縣域總分館制體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本、均等、公益、免費(fèi)公共文化服務(wù)保障和“打通最后一公里”的有效途徑。但政府在公共文化建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域投入十分有限，布點(diǎn)很難全面到位，加上基層鎮(zhèn)村基礎(chǔ)條件參差不齊，缺房子、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)的情況十分普遍，致使體制內(nèi)總分館推進(jìn)速度不快、質(zhì)量不高、效能不顯。留守機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄、企業(yè)、武警部隊(duì)和新建社區(qū)等許多場(chǎng)所都急需閱讀設(shè)施，但多數(shù)仍是閱讀的真空地帶，相當(dāng)一部分基層群眾讀書看報(bào)仍十分不便。

二、項(xiàng)目意義

主動(dòng)與社會(huì)各界廣泛合作，深度共建不拘一格的體制外閱讀服務(wù)點(diǎn)，與體制內(nèi)總分館形成“兩條腿”走路，共同構(gòu)成遍地書香、廣大群眾在家門口就能享受到便捷優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的公益閱讀服務(wù)的良好局面。此舉充分落實(shí)和體現(xiàn)了“兩法一條例”關(guān)于“要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性”之精神要求。

三、項(xiàng)目目的

通過與社會(huì)力量廣泛合作深度共建體制外閱讀點(diǎn)，達(dá)到擴(kuò)大覆蓋范圍、擴(kuò)充服務(wù)群體、提高館藏使用率，讓各個(gè)場(chǎng)所各類群體都能享受公益閱讀服務(wù)，進(jìn)一步濃厚書香白河氛圍的目的。

四、項(xiàng)目基本思路

本著民辦公助、互利雙贏、公益免費(fèi)和哪里最需要就往哪里建和送的原則，按照?qǐng)D書館提供圖書設(shè)備（定期更新）和技術(shù)指導(dǎo)、社會(huì)組織或個(gè)人提供場(chǎng)地人員和管理服務(wù)的模式，在城鄉(xiāng)擇優(yōu)選取位置好、空間大、人氣旺、懂管理、服務(wù)好，特別是愿意為本單位職工及周邊群眾提供免費(fèi)公益文化服務(wù)的熱心機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位作為共建對(duì)象，簽訂共建協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)，共同打造“雙贏綜合體”，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，與體制內(nèi)分館一同評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過閱讀學(xué)習(xí)來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐男旅耧L(fēng)建設(shè)。2017年開始試點(diǎn)，2018-2020年大力推進(jìn)，計(jì)劃到2021年底突破20個(gè)。

五、項(xiàng)目現(xiàn)狀與效果

試點(diǎn)以來(lái)，由于該做法操作性強(qiáng)、互利雙贏，迅速得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，每年收到共建申請(qǐng)10余個(gè)，不到3年已先后在留守兒童托管中心、看守所、非公企業(yè)、武警消防部隊(duì)、酒店、景區(qū)、商場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校、敬老院、供銷社等單位共建體制外閱讀服務(wù)點(diǎn)23個(gè)。該做法以《社會(huì)化合作讓書香充盈白河城鄉(xiāng)》《陜西省白河縣有了22個(gè)館外閱讀服務(wù)點(diǎn)》《美麗邊城 處處書香》為題，分別被安康日?qǐng)?bào)、文化藝術(shù)報(bào)、圖書館報(bào)、中國(guó)文旅網(wǎng)和陜西日?qǐng)?bào)等多家媒體和平臺(tái)報(bào)道，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

數(shù)據(jù)測(cè)算和民意調(diào)查顯示，我縣遍布城鄉(xiāng)、便捷優(yōu)質(zhì)的館外閱讀服務(wù)點(diǎn)的數(shù)量正在快速接近體制內(nèi)服務(wù)點(diǎn)數(shù)量，其服務(wù)效能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有限的體制內(nèi)陣地服務(wù)。過去體制內(nèi)總分館一個(gè)月讀者接待量?jī)H有5000人次，現(xiàn)在體制外服務(wù)點(diǎn)平均每月讀者入館量在8000人次以上，成為公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)線上的一支強(qiáng)大的編外生力軍。

六、項(xiàng)目亮點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)啟示

五大亮點(diǎn)：一是變過去“以我為中心”為“以讀者為中心”，即哪里合適哪里人多哪里需要就往哪里建和送，使服務(wù)更精準(zhǔn)更人性化;二是變“靜態(tài)僵化”為“創(chuàng)新搞活”，即把靜躺的資源動(dòng)起來(lái)用起來(lái);三是變“重藏輕用”為“藏用并重”，即讓每一本藏書都能找到讀者，讓每一位讀者都能找到愛看的書，真正發(fā)揮館藏作用;四是變“坐等上門”為“主動(dòng)出擊”，即讓資源和服務(wù)下沉，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù);五是變“一人獨(dú)唱”為“社會(huì)合唱”，即讓更多社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)。

兩點(diǎn)啟示：一是聯(lián)合共建力量大，數(shù)量眾多的體制外閱讀服務(wù)點(diǎn)的建立，有效緩解了政府在體制內(nèi)總分館建設(shè)中存在的場(chǎng)館數(shù)量有限、布點(diǎn)不盡合理、經(jīng)費(fèi)投入和人員編制不足等方面的問題和困難，充分發(fā)揮了社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)的無(wú)限可能和巨大效能，體現(xiàn)了“全民閱讀靠全民、全民閱讀為全民”的全民性質(zhì)，極大地豐富和改善了全民閱讀的條件，有效促進(jìn)了民眾閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成和當(dāng)?shù)氐男旅耧L(fēng)建設(shè)，為貧困地區(qū)高質(zhì)量提供公共文化服務(wù)找到一條有效途徑;二是“兩條腿”走路穩(wěn)健效顯，過去僅體制內(nèi)總分館“一條腿”運(yùn)行服務(wù)，因各種原因效能十分有限，如今擇優(yōu)建成的體制外“另一條腿”，環(huán)境好服務(wù)優(yōu)內(nèi)需大，效能顯著，潛力巨大，“兩條腿”走路自然比“一條腿”跳蹦要穩(wěn)健得多、效果好得多。

三項(xiàng)記錄：一是創(chuàng)下了全國(guó)首個(gè)公共圖書館與星級(jí)酒店共建閱讀吧的記錄;二是創(chuàng)下了全省首個(gè)公共圖書館與供銷系統(tǒng)在基層共建農(nóng)家書屋助推脫貧攻堅(jiān)的記錄;三是創(chuàng)下了全省首個(gè)大批聘用民間鄉(xiāng)賢擔(dān)任基層館長(zhǎng)的記錄。

（安康市白河縣圖書館）