關(guān)于新疆鋼鐵行業(yè)整合布局的幾點(diǎn)思考

李彥軍

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中重要的原材料工業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。近年來，新疆鋼鐵工業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色轉(zhuǎn)型、智能制造等方面取得積極進(jìn)展，有效支撐了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。與此同時(shí)，產(chǎn)能過剩壓力、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、同質(zhì)化競爭等問題依然存在。本文通過認(rèn)真總結(jié)新疆鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析鋼鐵行業(yè)整合重組重大意義，提出推動(dòng)新疆鋼鐵行業(yè)整合的幾點(diǎn)思考。

1 推動(dòng)新疆鋼鐵行業(yè)整合的重大意義

一是貫徹落實(shí)國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)。近年來，新疆鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，化解過剩產(chǎn)能超千萬噸，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)能總量上的供給側(cè)改革，鋼鐵行業(yè)總體扭虧，企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，市場經(jīng)營秩序持續(xù)改善?！笆奈濉睍r(shí)期，自治區(qū)鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升，正式落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)。

二是融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出注重需求側(cè)管理。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的影響過程中，基于國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮出內(nèi)需的作用。鋼鐵行業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力之下，受生產(chǎn)數(shù)量的限制，要探究更深層次的問題，例如結(jié)構(gòu)性問題，改變發(fā)展戰(zhàn)略將市場內(nèi)需擴(kuò)大。利用新疆良好的區(qū)位優(yōu)勢，將鋼鐵企業(yè)的重組工作落實(shí)到位。盡量避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭和低端供應(yīng)。在滿足客戶需求的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以此發(fā)揮出鋼鐵生產(chǎn)在整個(gè)工業(yè)市場中的潛力，正是融入新發(fā)展格局的主要舉措。

三是推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級的有效手段。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，要推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。?jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)布局、降低生產(chǎn)成本、強(qiáng)化核心技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升，是新疆推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

四是促進(jìn)新疆鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)已發(fā)展成為新疆傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但由于自治區(qū)工業(yè)化發(fā)展歷程較短，鋼鐵企業(yè)（相較于行業(yè)其他企業(yè)）單體規(guī)模較小、分布較散，裝備水平較低、行業(yè)秩序較亂等問題依然存在。加快推動(dòng)新疆鋼鐵企業(yè)整合重組，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效配置資源，增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上解決“小、散、低、亂”的問題，有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 主要依據(jù)

（1）工信部《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》文件中明確提出“加快推進(jìn)兼并重組。進(jìn)一步深化混合所有制改革，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，從根本上改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)‘小散亂’局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度”。

（2）國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》文件中明確提出“鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提升”。

（3）中央深改委《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》文件中提出要優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用。

（4）國家發(fā)展改革委等23部委《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》文件中明確提出“大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)按照市場化原則加大兼并重組力度，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，再啟動(dòng)若干鋼鐵行業(yè)重大兼并重組，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)通過多種方式開展國際產(chǎn)能合作”。

（5）國家發(fā)改委《2017年鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施方案》文件中中明確要求“加快推進(jìn)兼并重組。推進(jìn)寶武鋼鐵集團(tuán)深度整合，進(jìn)一步完善有利于企業(yè)實(shí)施兼并重組的政策環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。根據(jù)區(qū)域情況、企業(yè)實(shí)際和行業(yè)發(fā)展需要等，力爭形成若干家具有較強(qiáng)競爭力的超大型、特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化骨干企業(yè)集團(tuán)”。

（6）《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016－2020年）的通知》文件中明確提出“促進(jìn)兼并重組。推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，改變‘小散亂’局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力”。

（7）《新疆維吾爾自治區(qū)鋼鐵行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中明確提出“加大兼并重組整合產(chǎn)能兼并重組，在充分尊重市場的前提下，優(yōu)先安排具有優(yōu)勢互補(bǔ)條件的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提高市場的集中度和大型企業(yè)的競爭力幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)代化，技術(shù)的升級和提高、經(jīng)營管理的合理化、企業(yè)規(guī)模的適度化”。

3 新疆鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展特點(diǎn)

近年來，新疆鋼鐵行業(yè)始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)整體發(fā)展水平得到提升。2020年1-11月，新疆粗鋼產(chǎn)量超1250萬噸萬噸，產(chǎn)能利用率達(dá)65以上%，其中重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)累計(jì)粗鋼產(chǎn)量1207.57萬噸，同比增長6.14%。

一是去產(chǎn)能成效顯著。新疆鋼鐵行業(yè)積極響應(yīng)國家政策，通過市場化、法治化手段依法依規(guī)去產(chǎn)能1015萬噸，完成國家下達(dá)的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)能利用率提升至60%以上。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。新疆鋼材品種結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，板帶材、型材比重有所上升，熱軋、冷軋、彩涂鍍鋅等高附加值的板材產(chǎn)品已經(jīng)走向市場，優(yōu)鋼和金屬制品生產(chǎn)也有了很大的發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，市場競爭能力逐步增強(qiáng)。

三是技術(shù)裝備水平不斷提升。從流程、工藝、裝備、自動(dòng)化上看，新疆鋼鐵工業(yè)的整體裝備技術(shù)不斷提升，自動(dòng)化、信息化、智能化技術(shù)發(fā)展迅速。部分鋼鐵企業(yè)的主體設(shè)備已達(dá)到國際先進(jìn)水平，如新疆八鋼擁有礦山-選礦-球團(tuán)-燒結(jié)-高爐-轉(zhuǎn)爐-線材長流程生產(chǎn)線、廢鋼（鐵水）-70噸直流電弧爐-棒材短流程生產(chǎn)線等兩條國內(nèi)國際先進(jìn)水平的生產(chǎn)線，同時(shí)世界上唯一實(shí)現(xiàn)氧氣冶煉工業(yè)化生產(chǎn)的熔融還原煉鐵技術(shù)（歐冶1號爐）順利建成并投產(chǎn)，為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是綠色低碳發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新疆鋼鐵企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)節(jié)能政策措施，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)裝備改造升級，原煤消費(fèi)量、粗鋼單位產(chǎn)品能耗呈下降趨勢，能源利用效率穩(wěn)步提高，綜合能源消費(fèi)增量控制等節(jié)能目標(biāo)順利完成。

3.2 存在問題

一是產(chǎn)能布局分散。全疆鋼鐵企業(yè)布局較為分散，目前各地州幾乎均有鋼鐵企業(yè)，加之疆內(nèi)運(yùn)距較遠(yuǎn)，物流成本占企業(yè)經(jīng)營總成本的比重居高不下，擠壓了企業(yè)的利潤空間。

二是企業(yè)規(guī)模小。相對于內(nèi)地而言，疆內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模小，數(shù)量多，市場占有率低，無法形成規(guī)模效應(yīng)。除八鋼本部以外，全疆百萬噸級規(guī)模的鋼鐵企業(yè)僅個(gè)位數(shù)。

三是產(chǎn)能利用率低。受限于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，區(qū)域市場需求有限，新疆鋼鐵產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

四是產(chǎn)業(yè)競爭力弱。新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈短，建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，高附加值產(chǎn)品嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)整體競爭力較弱。

4 推動(dòng)新疆鋼鐵行業(yè)整合布局的幾點(diǎn)思考

一是統(tǒng)一思想，凝聚共識。新疆全區(qū)上下應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)關(guān)于鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的具體要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“綠色、減量、提質(zhì)、增效”為方向，堅(jiān)持企業(yè)主體、依法運(yùn)作、突出重點(diǎn)、深化改革等原則，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用，加快推動(dòng)新疆鋼鐵行業(yè)兼并重組，全面提升工藝裝備、質(zhì)量品牌、資源利用和節(jié)能減排水平，有效化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)資源的合理配置、區(qū)域市場的優(yōu)化調(diào)整、管理技術(shù)的協(xié)同共享，提高全要素生產(chǎn)率，為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果。進(jìn)一步鞏固化解鋼鐵生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩問題，將鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)能置換工作、新項(xiàng)目備案進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不得以不合乎規(guī)定的方式對鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)能進(jìn)行增量。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)必須要嚴(yán)格執(zhí)行，逐步淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

三是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。以市場需求為第一要?jiǎng)?wù)對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行兼并重組，將大型鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。對中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組有利于其設(shè)備的升級，中小企業(yè)的經(jīng)營管理向合理化與適度化發(fā)展，產(chǎn)能落后企業(yè)會(huì)逐漸被淘汰，鋼鐵生產(chǎn)整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)集約化水平得到提升。按照合理布局、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，實(shí)施鋼鐵行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)整合，打造全國一流鋼材生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)空間布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)范有序，降低企業(yè)綜合成本、能耗、排放，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。貫徹落實(shí)國家及自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、資源能源保障、環(huán)境容量、交通條件等為依據(jù)，優(yōu)化全區(qū)鋼鐵行業(yè)布局，科學(xué)有序推動(dòng)烏昌區(qū)域、南疆區(qū)域、伊犁河谷區(qū)域以及東疆區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新疆鋼鐵行業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)更加契合融合、更加有利于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

五是鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域、特色鋼鐵企業(yè)的融合有序發(fā)展，力爭打造西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

六是提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。為維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，鋼材、礦石等資源供給得到切實(shí)保障，利用能源深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，積極對工業(yè)生產(chǎn)研發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的競爭中，以助于鋼鐵生產(chǎn)上游與下游的通力合作，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力，進(jìn)而提升企業(yè)競爭力。

5 結(jié)語

在鋼鐵業(yè)景氣度低迷、鋼企艱難度日之際，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)品布局、提高產(chǎn)品創(chuàng)新力和競爭力才是提高企業(yè)真正實(shí)力的關(guān)鍵。