鎮(zhèn)江市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀問題及對策研究

劉進(jìn)華 肖先春 吳燕華

摘 要 從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及教育培訓(xùn)需求等方面分析江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)民培育現(xiàn)狀。結(jié)果表明，鎮(zhèn)江市在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中存在政府角色失位、培育政策普及率低，培育主體失責(zé)、后期保障體系欠缺，培育供需失衡、教育培訓(xùn)模式不完善，文化程度較低、農(nóng)民接受培育意識薄弱等問題，據(jù)此提出明確新型職業(yè)農(nóng)民目標(biāo)培育對象、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新培育模式及建立新型職業(yè)農(nóng)民長效培育機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)培育;江蘇省鎮(zhèn)江市

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.083

2021年的中央一號文件提出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極其重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。江蘇省鎮(zhèn)江市是農(nóng)業(yè)占比較大的地級市，培育好新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持，助力鄉(xiāng)村振興，是新形勢下必須解決的問題。

1 鎮(zhèn)江市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

為深入了解鎮(zhèn)江市下轄鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育基本情況，項(xiàng)目組采用實(shí)地調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談的方式從句容市、丹徒區(qū)、揚(yáng)中市、丹陽市及鎮(zhèn)江市新區(qū)各抽取20戶農(nóng)民展開問卷調(diào)查，共計(jì)調(diào)查100戶，有效調(diào)查95戶，有效率95%。主要調(diào)查對象包括農(nóng)戶、專業(yè)戶、農(nóng)民社員及農(nóng)民合作社帶頭人。

1.1 人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

在調(diào)查問卷中前置了一些人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征題項(xiàng)，用以統(tǒng)計(jì)被調(diào)查人的性別、年齡及文化程度等基本情況。在性別結(jié)構(gòu)方面，樣本對象男女比例差距明顯，男性占比71.58%，女性占比28.42%;在年齡結(jié)構(gòu)方面，新型職業(yè)農(nóng)民以18～45歲中青年群體為主，占比超過90%，其中18～25歲人數(shù)最多，占比37.89%，說明青壯年群體正逐漸回流農(nóng)村，且56歲以上老人僅占比2.11%，農(nóng)村勞動力老齡化問題逐步得到解決;在文化程度方面，小學(xué)及以下學(xué)歷36人，占比37.89%，為所調(diào)查人數(shù)中最多，且與前面年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果結(jié)合可知，大部分青壯年群體受教育程度較低，反映了農(nóng)村基礎(chǔ)教育比較落后的問題;初中學(xué)歷28人，占比29.47%，高中或中職學(xué)歷25人，占比26.32%。高中以下文化程度的人數(shù)占比超過90%，體現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，教育層次局限在基礎(chǔ)階段，接觸到高等教育的人寥寥無幾，樣本對象中本科學(xué)歷僅1人，占比1.05%。具體如表1所示。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模

1.2.1 土地承包面積

土地承包面積是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模首要衡量要素。由圖1可知，承包3.33 hm2以上的農(nóng)業(yè)大戶僅有2戶，占比2.11%;承包2.07～3.33 hm2的共有8戶，占比8.42%;承包1.40～2.00 hm2的共有15戶，占比15.79%;承包0.73～1.33 hm2的共有20戶，占比21.05%;承包0.67 hm2以下的農(nóng)業(yè)散戶人數(shù)最多，為50戶，占比52.63%。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民中鮮有大規(guī)模承包土地的農(nóng)業(yè)大戶，多為承包1.33 hm2以下土地的農(nóng)業(yè)散戶，避免了因承包面積過大出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，也降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

1.2.2 農(nóng)民收入情況

從調(diào)查結(jié)果來看，在樣本對象中的95名新型職業(yè)農(nóng)民中，82.11%的農(nóng)戶年收入低于3萬元，說明新型職業(yè)農(nóng)民中大部分人收入水平較低，但所有調(diào)查對象都超過了最低收入線;僅有1人年收入超過20萬元，占比1.05%;年收入在3萬～5萬元的農(nóng)戶有8人，占比8.42%;年收入在5萬～10萬元的農(nóng)戶有5人，占比5.26%;年收入在10萬～20萬元的農(nóng)戶有3人，占比3.16%。雖然大部分農(nóng)戶年收入水平較低，但是在調(diào)研組的深度訪談過程中得知，所有被調(diào)查對象的收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最低收入標(biāo)準(zhǔn)，也反映了新型職業(yè)農(nóng)民的培育對農(nóng)民增收工作貢獻(xiàn)巨大。具體情況如表2所示。

1.3 教育培訓(xùn)需求

雖然現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平還比較落后，農(nóng)民文化程度普遍較低，但職業(yè)教育的融入將加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育效率，不僅可以提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)認(rèn)知水平，還可以大幅度提升農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。為此，項(xiàng)目組對樣本對象的教育培訓(xùn)需求進(jìn)行了充分調(diào)查，為更好開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供現(xiàn)實(shí)和科學(xué)依據(jù)。

1.3.1 農(nóng)民教育培訓(xùn)認(rèn)知情況

為了解樣本對象對農(nóng)民教育培訓(xùn)的認(rèn)知情況，設(shè)置“您對農(nóng)民教育培訓(xùn)的了解程度”這一問題來獲悉數(shù)據(jù)結(jié)果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33.68%的農(nóng)戶對農(nóng)民教育培訓(xùn)非常了解，34.74%的農(nóng)戶對農(nóng)民教育培訓(xùn)了解，可見大部分農(nóng)戶對農(nóng)民教育培訓(xùn)具有廣泛的認(rèn)知，但是也有12.63%的農(nóng)戶表示不了解，甚至有8.42%的農(nóng)戶從未聽說過農(nóng)民教育培訓(xùn)。由此可見，雖然政府在大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)普及率，在一定程度上還未達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)，仍然需要加大對農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，讓更多的農(nóng)戶對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有基本或深入了解。具體情況如表3所示。

1.3.2 接受教育培訓(xùn)經(jīng)歷

在被調(diào)查對象中，共有75人（約占81%）未接受過教育培訓(xùn)經(jīng)歷，另有20人接受過培訓(xùn)教育，主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科研院所專家學(xué)者、職業(yè)院?；蚱渌r(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在75個未接受教育培訓(xùn)經(jīng)歷的農(nóng)戶中，29名農(nóng)戶不知道培訓(xùn)消息，16名農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)厝鄙倥嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，9名農(nóng)戶認(rèn)為沒有時間接受培訓(xùn)，21名農(nóng)戶認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用太高。由此可見，大部分農(nóng)戶受限于信息閉塞或成本費(fèi)用問題無法參與農(nóng)民培訓(xùn)，因此政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要加大對農(nóng)民培訓(xùn)教育的普及，同時逐步降低或免除培訓(xùn)費(fèi)用，保障農(nóng)民受到良好的職業(yè)教育。具體情況如圖2所示。

1.3.3 接受教育培訓(xùn)意愿

為了進(jìn)一步調(diào)查樣本對象對接受教育培訓(xùn)的意愿，設(shè)置“你是否愿意參與農(nóng)民教育培訓(xùn)？如不愿意，為什么？”這一題項(xiàng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有90名農(nóng)戶表示愿意接受教育培訓(xùn)，占比94.74%;5名農(nóng)戶表示不愿意接受教育培訓(xùn)，占比5.26%。在對這5名農(nóng)戶的進(jìn)一步調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)地點(diǎn)太遠(yuǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容太復(fù)雜或培訓(xùn)時間較長，影響到自身生產(chǎn)經(jīng)營活動，其根本原因是當(dāng)?shù)厝鄙賹I(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校培訓(xùn)點(diǎn)，難以給農(nóng)戶提供及時、有效、方便、易學(xué)的教育培訓(xùn)。

在對90名愿意接受教育培訓(xùn)的農(nóng)戶的進(jìn)一步調(diào)查中，6.67%的農(nóng)戶愿意接受專家學(xué)者的培訓(xùn)，45.56%的農(nóng)戶愿意接受政府組織的公開培訓(xùn)，41.11%的農(nóng)戶愿意接受職業(yè)院校專項(xiàng)培訓(xùn);5.56%的農(nóng)戶愿意參與企業(yè)所舉辦的培訓(xùn)活動;另有1.11%的農(nóng)戶認(rèn)為可以自學(xué)。由此可見，超過80%的農(nóng)戶傾向于政府或職業(yè)院校開展的教育培訓(xùn)活動，即在當(dāng)?shù)卦O(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校培訓(xùn)點(diǎn)。

1.3.4 培訓(xùn)內(nèi)容需求

為了解農(nóng)戶對教育培訓(xùn)內(nèi)容的需求，設(shè)置“您認(rèn)為以下哪種培訓(xùn)內(nèi)容是有用的？”這一題項(xiàng)。由表4統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，對農(nóng)業(yè)政策教育和農(nóng)業(yè)管理技能的培訓(xùn)需求人數(shù)最多，均為22人，占比23.16%;對種植養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)需求人數(shù)緊隨其后，為17人，占比17.89%;對非農(nóng)業(yè)技能的需求人數(shù)占比13.68%;對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的需求人數(shù)最少，占比11.58%。由此可見，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的重視程度較低，一方面是由于自身法律意識的薄弱，另一方面是由于政府在法律宣傳普及方面還有待提升。與此同時，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)管理、種植養(yǎng)殖技能的培訓(xùn)需求旺盛，急需加強(qiáng)這一方面的培訓(xùn)教育。

1.3.5 培訓(xùn)形式要求

在項(xiàng)目組訪談過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民表示不愿意離開本村接受教育培訓(xùn)，更傾向于在自己熟悉的場所進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。因此，項(xiàng)目組對樣本對象的培訓(xùn)形式要求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，由表5發(fā)現(xiàn)僅有2名農(nóng)戶愿意接受外出培訓(xùn)，僅占比2.11%;選擇村內(nèi)集體授課的農(nóng)戶最多，達(dá)到了36人，占比37.89%;選擇電視廣播培訓(xùn)，占比21.05%;選擇田野培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的農(nóng)戶分別有19人和18人，分別占比20%和18.95%。由此可見，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民尚未具備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)意識，對互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)形式的抗拒人數(shù)較多，大多數(shù)農(nóng)民更愿意在村內(nèi)接受集體授課或通過電視廣播節(jié)目學(xué)習(xí)到想學(xué)的知識。

2 存在的問題

2.1 政府角色失位，培育政策普及率低

鎮(zhèn)江市新型職業(yè)農(nóng)民的培育雖然得到了政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，但是在培育政策支持上缺乏前瞻性和實(shí)效性，沒有將新型職業(yè)農(nóng)民的培育放在一個重要的戰(zhàn)略地位，也缺少和鄉(xiāng)村振興工作對接的有效措施。目前，區(qū)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級部門只有培育新型職業(yè)農(nóng)民的意識，沒有相應(yīng)政策支持和培育方案。在調(diào)查過程中甚至有部分地區(qū)只是應(yīng)付上級檢查，臨時抽調(diào)農(nóng)民組成新型職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)，并未真正重視培育工作的發(fā)展成效，缺乏將新型職業(yè)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的指導(dǎo)思想，只是一味地去完成工作指標(biāo)。政府在新型職業(yè)農(nóng)民的培育宣傳上有待提高，未能將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的信息傳播推廣至每一位農(nóng)戶家中，導(dǎo)致大部分農(nóng)民對職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)知不到位，無法獲取自己想學(xué)的農(nóng)業(yè)知識和技能。

2.2 培育主體失責(zé)，后期保障體系欠缺

鎮(zhèn)江市多個鄉(xiāng)村地區(qū)缺少系統(tǒng)、科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)，農(nóng)民必須前往距離較遠(yuǎn)、花費(fèi)時間較長的地方接受農(nóng)民職業(yè)教育，久而久之會產(chǎn)生疲憊和厭倦心理，排斥相關(guān)教育培訓(xùn)課程。與此同時，多個新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)只是講授簡單的種植養(yǎng)殖知識和農(nóng)耕基本技能，與農(nóng)民日常勞作并無較大出入，造成大部分農(nóng)民培訓(xùn)教育流于形式，無法真正幫助農(nóng)民提升自身認(rèn)知水平和專業(yè)技能水平。

當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)主要是以政府作為主導(dǎo)單位，各級政府依托上級下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，在農(nóng)民群體中進(jìn)行宣傳推廣，鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)。在此過程中，政府起到絕對主導(dǎo)作用，但是諸如職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)專家教授的專業(yè)性、積極性和培訓(xùn)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，造成極大的培育資源浪費(fèi)。與此同時，各級政府由于只是完成上級指示任務(wù)，并未針對不同地區(qū)、不同類別、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同培訓(xùn)需求及不同培訓(xùn)意愿進(jìn)行分類、分層職業(yè)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致大部分農(nóng)民并未接受自己迫切需求的培訓(xùn)內(nèi)容。

目前鎮(zhèn)江市主要的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑側(cè)重于種植養(yǎng)殖技能的指導(dǎo)，偏向傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，并未結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定向教育培訓(xùn)，而關(guān)于后期的技術(shù)保障、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流管理、項(xiàng)目經(jīng)營管理等具有天然劣勢的知識和技能卻很少培訓(xùn)，嚴(yán)重阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的長期發(fā)展。

2.3 培育供需失衡，教育培訓(xùn)模式不完善

在政府主導(dǎo)的培育模式下，所有的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)方法或培訓(xùn)周期都是傳統(tǒng)固化的，不僅會讓農(nóng)民產(chǎn)生學(xué)習(xí)倦怠，而且長期重復(fù)的教育培訓(xùn)還對農(nóng)民知識和技能水平的提高十分有限。1）在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置方面，政府部門往往根據(jù)時下熱點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)課程的制定，各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只需按照政府指定課程進(jìn)行教育培訓(xùn)，根本沒有征詢廣大農(nóng)民意見，也沒有獲悉農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求，造成實(shí)踐性和創(chuàng)新性較低。而且大部分培訓(xùn)內(nèi)容都偏向技能型知識，管理型、經(jīng)營型知識卻較少涉及。2）在培訓(xùn)方法上，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然采取傳統(tǒng)灌輸性教育，缺乏和農(nóng)民的課堂互動，難以調(diào)動農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性和主動學(xué)習(xí)能力。雖然培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都邀請了專業(yè)性、高層次專家學(xué)者來進(jìn)行教育培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容僅限于課堂理論，很難在農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營方面取得成效，而農(nóng)民迫切需求的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和管理知識卻沒有相關(guān)課程支持。3）在培訓(xùn)周期方面，大多數(shù)農(nóng)民希望能延長培訓(xùn)時間以獲取更多的專業(yè)知識，但單次培訓(xùn)時間又不宜過長，不然會影響到農(nóng)民的日常勞動。而政府往往會在一周安排1～2次培訓(xùn)課程，每次培訓(xùn)在2～3 h，基本符合農(nóng)民日常需求。在培訓(xùn)形式上，政府傾向于在指定地點(diǎn)、指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)，這就導(dǎo)致某些不在此區(qū)域的農(nóng)民需要花費(fèi)大量的通勤時間和生活成本來接受培訓(xùn)，因此大部分農(nóng)民不愿意參加遠(yuǎn)離常住地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)。

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)之所以沒有取得較好成效，其根本原因是缺乏一個科學(xué)化、系統(tǒng)化、實(shí)用化的教育培訓(xùn)模式。當(dāng)前培訓(xùn)模式仍然沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，培訓(xùn)效率低下且成效甚微，根本無法滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)經(jīng)營需求。在培訓(xùn)對象方面，沒有依據(jù)農(nóng)民文化程度、擅長領(lǐng)域、技能特長、家庭背景等進(jìn)行分類別、分層次教育，依然采用“大鍋飯”式的一刀切模式;在培訓(xùn)內(nèi)容方面，沒有根據(jù)農(nóng)民知識和技能需求進(jìn)行定向調(diào)整，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只會按政府規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，同時也不關(guān)心農(nóng)民接受程度，這種教育培訓(xùn)只能停留在課堂上，很難付諸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐。

2.4 文化程度較低，農(nóng)民接受培育意識薄弱

由于農(nóng)民自身文化程度較低，對新事物、新知識、新技能的接受速度較為緩慢，無法專注地集中于某一特定領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，造成多數(shù)農(nóng)民不愿意參與教育培訓(xùn)，主動接受培育意識薄弱。大多數(shù)農(nóng)民受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想束縛，認(rèn)為農(nóng)業(yè)本身就是勞動密集型的低收入產(chǎn)業(yè)，僅能解決溫飽問題，不能實(shí)現(xiàn)增收致富。農(nóng)村勞動力多為老齡化人口，先天勞動知識和技能不足，加上傳統(tǒng)思想根深蒂固，對成為新型職業(yè)農(nóng)民的意愿較低。

3 對策建議

3.1 明確新型職業(yè)農(nóng)民目標(biāo)培育對象

瞄準(zhǔn)農(nóng)村龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干及大學(xué)生返鄉(xiāng)人員等高素質(zhì)、高質(zhì)量人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民中較為稀缺的經(jīng)營管理者。充分利用這類農(nóng)民群體的科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)技能、為人處世方式和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激發(fā)其強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，集結(jié)優(yōu)勢現(xiàn)金流、物資流和人流，發(fā)揮其模范帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)戶組建社會團(tuán)體或農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘓F(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制經(jīng)營，實(shí)施現(xiàn)代經(jīng)營管理教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，在區(qū)域范圍內(nèi)形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶和專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，培育新型職業(yè)農(nóng)民中的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，如種植技術(shù)帶頭人和養(yǎng)殖技術(shù)帶頭人。充分利用這類農(nóng)民群體豐富的種植養(yǎng)殖技術(shù)和田間勞經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的卓越智慧，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的快速形成，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的提高。

瞄準(zhǔn)販銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員及沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民中的社會化服務(wù)人員[1]。充分利用這類農(nóng)民群體的服務(wù)意識和服務(wù)技能，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品對外輸出質(zhì)量和效率，確保新型職業(yè)農(nóng)民在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中得到較好的服務(wù)。

3.2 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民教育普及化”三大目標(biāo)，分類別、分層次、分模塊推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江市從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)臨時型、就業(yè)型、技能型職業(yè)農(nóng)民培育向終身制、職業(yè)型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育[2]。

1）針對不同類別新型職業(yè)農(nóng)民培育對象構(gòu)建不同類別培育模式[3]。對于經(jīng)營管理類新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，應(yīng)將其視為重點(diǎn)對象，以政府為主導(dǎo)，以職業(yè)院校為主體，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村集中授課和電視廣播培訓(xùn)等形式加以培訓(xùn)和教育，重點(diǎn)培訓(xùn)其經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新能力。對于技術(shù)專家類和社會化服務(wù)類新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)要求政府提供半市場化形式，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中得以培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、職業(yè)技術(shù)水平和社會服務(wù)水平。如針對“種植養(yǎng)殖技術(shù)帶頭人”，引入農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和典型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對其進(jìn)行定向培育，重點(diǎn)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)產(chǎn)品加工制作等知識和技能，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民供給。

2）針對不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建多元化培育模式。鎮(zhèn)江市下轄鄉(xiāng)村數(shù)量較多，不同鄉(xiāng)村具有不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，延伸出多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，針對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，要基于各農(nóng)村土地、勞動力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際情況，決定其土地供給、勞動力培訓(xùn)、資金投入、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等特性和特點(diǎn)，進(jìn)而對新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式做出相應(yīng)調(diào)整。

3.3 建立新型職業(yè)農(nóng)民長效培育機(jī)制

實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼性政策，改變目前“大鍋飯”形式的普惠性補(bǔ)貼政策，建立嚴(yán)格的量化獎罰機(jī)制，制定新型職業(yè)農(nóng)民針對性補(bǔ)貼政策，包括資金補(bǔ)貼、金融支持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、風(fēng)險控制、信息服務(wù)及社會保障等多個方面，確保一大批有能力、有想法、有技術(shù)、有實(shí)力、有意愿的新型職業(yè)農(nóng)民能享受政策保障[4]。建立有嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制度，制定新型職業(yè)農(nóng)民考核評價體系，將新型職業(yè)農(nóng)民資格作為享受補(bǔ)貼、信貸、保險、公積金等政策的前置條件，從而促使新型職業(yè)農(nóng)民成為社會公共職業(yè)等級體系組成部分，成為有門檻、有補(bǔ)貼、有社會地位的新型職業(yè)。實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)待性政策。對成為新型職業(yè)農(nóng)民的人才實(shí)行職業(yè)優(yōu)待政策，確保其成為具有一定社會吸引力的優(yōu)質(zhì)職業(yè)[5]。

在鎮(zhèn)江市培育新型職業(yè)農(nóng)民的探索中，以助力國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，以發(fā)展江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)方向，圍繞“農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民教育普及化”3大重點(diǎn)目標(biāo)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，走出一條符合鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本情況，滿足農(nóng)民需求的科學(xué)化、高效率、普及化的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張廣輝，方達(dá).農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018（2）：80-87.

[3] 何曉瓊，鐘祝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育政策支持研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（3）：78-83.

[4] 葉俊燾，米松華.新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新路徑：基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角[J].江西社會科學(xué)，2014（4）：199-204.

[5] 吳亞男，賈暑花，顧君.全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)研[J].基層農(nóng)技推廣，2017，5（9）：7-10.

（責(zé)任編輯：趙中正）