趙愛(ài)民 陸恒芹 申玉龍
江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇無(wú)錫 214400
長(zhǎng)江和黃河兩大流域是我國(guó)早期人類(lèi)文明的主要發(fā)祥地,被我們尊稱(chēng)為中華民族的“母親河”。但是近現(xiàn)代以來(lái),由于不合理、不科學(xué)的生產(chǎn)生活方式以及過(guò)度索取,造成我國(guó)的水環(huán)境大都受到了一定的污染,而長(zhǎng)江流域的水環(huán)境問(wèn)題最為突出。2016年1月,國(guó)家主席習(xí)近平同志在重慶考察的時(shí)候指出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”。江陰作為一個(gè)自上海溯江而上的第一個(gè)濱江港口城市,在“長(zhǎng)江大保護(hù)”中也一直走在前列。近年來(lái),江陰持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)江大保護(hù)的各項(xiàng)舉措,提出當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域一體化、改革再出發(fā)、長(zhǎng)江大保護(hù)等“四個(gè)排頭兵”的目標(biāo)要求,成功走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“長(zhǎng)江大保護(hù)”江陰之路[1]。
徐霞客(1587年1月5日—1641年3月8日)其著作《徐霞客游記》也成為備受推崇的一本地理學(xué)、文學(xué)名著。徐霞客一生有強(qiáng)烈“達(dá)人之所未達(dá),探人之所未知”的探索求真精神,他在旅行考察中,已具備了一定的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
北京大學(xué)教授于希賢認(rèn)為:“徐霞客一生所追求的就是人與大自然的和諧共處。他把山形水勢(shì)、晴空陰云情趣化、擬人化、性格化,體現(xiàn)了對(duì)大自然的仁愛(ài)”[2]。
江陰,因地處“大江之陰”而得名,位于中國(guó)華東長(zhǎng)江三角洲太湖平原北端,是自上海溯江而上的第一座新興濱江港口花園城市。江陰地處長(zhǎng)江中下游地區(qū),濱江近海,擁有長(zhǎng)34.8公里的長(zhǎng)江岸線,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用32.2公里。江陰段長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。
江陰地處江南水鄉(xiāng),河網(wǎng)縱橫,整個(gè)城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活等都與水系相關(guān),而由于城市的迅猛發(fā)展,各類(lèi)污染物未進(jìn)行有效處理就排入兩岸水系匯入長(zhǎng)江中,城鄉(xiāng)的水環(huán)境生態(tài)受到了嚴(yán)重的破壞,各造成各入江水道整體水質(zhì)較差。2018年,在江陰市35個(gè)地表水重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中,Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)優(yōu)質(zhì)水質(zhì)斷面僅有8個(gè),占比22.8%。除了入江水質(zhì)較差外,江陰濱江生態(tài)環(huán)境還面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。
在港口和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的影響下,江陰市逐漸形成高耗水、高排放的重化工業(yè)體系。2017 年裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、黑色金屬冶煉和 壓延加工業(yè)、石化行業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市85%以上,產(chǎn)生 COD、氨氮、總氮、總磷等大量核心水體污染物[3]。
江陰市沿江岸線的使用率占比高達(dá)92.5%。按利用功能可分為生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線、市政交通岸線、特殊占用岸線5種類(lèi)型。
“長(zhǎng)江大保護(hù)”是一個(gè)統(tǒng)籌人與自然山水、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等眾多社會(huì)生態(tài)要素的系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、市民等各方力量形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。客觀來(lái)看,目前包括江陰在內(nèi)的多數(shù)濱江城市還未能形成健全的長(zhǎng)江保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府當(dāng)前存在著“部門(mén)事權(quán)不統(tǒng)一”“管控標(biāo)準(zhǔn)不明確”等問(wèn)題。如江陰涉及長(zhǎng)江大保護(hù)的部門(mén)有近20個(gè),多數(shù)部門(mén)僅著眼于近期3—5年的管控編制部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,缺乏針對(duì)一些復(fù)合型保護(hù)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。
2020年6月24日上午,民盟無(wú)錫市委駐會(huì)副主委皮何總帶隊(duì)來(lái)到發(fā)改委就“長(zhǎng)江大保護(hù)”課題展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研會(huì)上,發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、文體廣電和旅游局以及法院的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就各自部門(mén)在有關(guān)長(zhǎng)江大保護(hù)中的作為和存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹,課題組就長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、治理與修復(fù)情況、法律政策保障等問(wèn)題與各部門(mén)展開(kāi)交流。九三學(xué)社江陰市委也積極聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)、持續(xù)關(guān)注綠水藍(lán)天。先后于2018年5月、7月間組織沿長(zhǎng)江江陰至上海沿線城市考察調(diào)研,提交《牢牢把握長(zhǎng)江主旋律,合力唱響江陰最強(qiáng)音》調(diào)研報(bào)告,獲得2018年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)。
近兩年來(lái),民進(jìn)江陰市委以長(zhǎng)江大保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),全力打造長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū),率先探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。從環(huán)境質(zhì)量改善、污染排放,岸線治理等方面提出真知灼見(jiàn),共提出提案6條,信息5條。2020年兩會(huì)期間,金丹菁主委代表民進(jìn)江陰市委大會(huì)發(fā)言《關(guān)于打造長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū),奮力當(dāng)好長(zhǎng)江大保護(hù)排頭兵的建議》集體提案,獲得江陰市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,被許峰書(shū)記列為督辦提案;何炬等委員提出的《關(guān)于防范固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的幾點(diǎn)思考》等都為江陰的長(zhǎng)江保護(hù)工作提出了建設(shè)性意見(jiàn)。民進(jìn)會(huì)員張盈智、蔣屹提交的《基層建議加大推動(dòng)港口岸電建設(shè),促進(jìn)港口節(jié)能減排》信息,被民進(jìn)中央錄用;陳佳提交的《關(guān)于長(zhǎng)江兩岸沿岸治理仍然存在的問(wèn)題及有關(guān)對(duì)策建議》信息被江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部錄用;《基層建議加大推動(dòng)港口岸電建設(shè),促進(jìn)港口節(jié)能減排》、《關(guān)于“長(zhǎng)江大保護(hù)”戰(zhàn)略的十項(xiàng)建議》等信息都為長(zhǎng)江大保護(hù)貢獻(xiàn)了江陰民進(jìn)力量。2018年九三學(xué)社江陰市委提交《牢牢把握長(zhǎng)江主旋律,合力唱響江陰最強(qiáng)音》調(diào)研報(bào)告,獲得2018年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)[4]。
近年來(lái),江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,嚴(yán)格按照江蘇省委省政府“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”的要求,號(hào)召社會(huì)各界積極參與到長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)踐中。2019年,江陰非公企業(yè)家積極參與長(zhǎng)江大保護(hù)活動(dòng),舉行多次長(zhǎng)江漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng),共向長(zhǎng)江放流暗紋東方鲀、四大家魚(yú)及花白鰱等苗種近600余萬(wàn)尾,為恢復(fù)長(zhǎng)江漁業(yè)資源生態(tài)的恢復(fù)做出一定的貢獻(xiàn)。
2019年5月,江陰法院與上海崇明法院等多家法院共同簽署《長(zhǎng)江口環(huán)境資源司法保護(hù)合作框架協(xié)議》;生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地是法院對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)的直接體現(xiàn),是增殖放流、異地補(bǔ)綠等替代性修復(fù)工作得以順利實(shí)施的重要保障。2019年12月,江陰法院聯(lián)合網(wǎng)易江蘇平臺(tái)共同舉辦“法衛(wèi)長(zhǎng)江——共抓大保護(hù)法院在行動(dòng)”全媒體直播活動(dòng),將主題訪談、集中宣判、新聞發(fā)布會(huì)等三種宣傳形式結(jié)合運(yùn)用,多家主流媒體參加了該活動(dòng),網(wǎng)民在線觀看達(dá)117萬(wàn)余人次,取得了良好社會(huì)效果[5]。
長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生是濱江城市發(fā)展的重大課題。作為徐霞客的故鄉(xiāng)江陰,通過(guò)實(shí)踐探索出一條徐霞客生態(tài)環(huán)保理念與長(zhǎng)江大保護(hù)的耦合路徑,為實(shí)現(xiàn)江陰當(dāng)好長(zhǎng)江大保護(hù)的排頭兵的目標(biāo)做出了一份貢獻(xiàn)[6]。
“長(zhǎng)江大保護(hù)”是國(guó)家久久為功的戰(zhàn)略,江陰在建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)、構(gòu)建并落實(shí)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展“1+9”規(guī)劃體系等方面行穩(wěn)致遠(yuǎn)。高端進(jìn)、低端退,治理進(jìn)、污染退,生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退——“三進(jìn)三退護(hù)長(zhǎng)江”的江陰長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)踐,正讓這座魅力濱江城市逐步展現(xiàn)出現(xiàn)代化有特色美麗宜居城市的現(xiàn)實(shí)模樣。