小學全面預算管理存在問題及對策

南京市溧水區(qū)白馬中心小學

引言

全面預算管理屬于一種具有組織性和規(guī)劃性的工具，其目的是為了更好地對組織進行財務和非財務資源的科學、合理配置，以此達到組織的預定目標和戰(zhàn)略發(fā)展目標。小學實施全面預算管理是順應時代發(fā)展的重要管理手段之一，學校為了可以實現(xiàn)財務的持續(xù)發(fā)展，更加需要重視資金的開源節(jié)流，全面預算管理可以有效地實現(xiàn)小學資金節(jié)流的目的。小學教育作為基礎性的教育機構，需要加強對自身的財務管理水平，尤其是預算管理，全面預算管理的覆蓋范圍更加廣泛，涵蓋了專項預算、財務預算等內容。基于此，需要提高小學全面預算管理的水平，促進小學的管理能力，在社會中充分發(fā)揮出小學的基礎性教育作用。

一、小學全面預算管理有關概述

（一）小學全面預算的概念

小學全面預算反映的是在小學的一定時期內收支活動的財務計劃，通過各項手段和配置各項資源可以實現(xiàn)中國小學的發(fā)展目標和戰(zhàn)略計劃。通過小學的全面預算管理可以綜合反映出學校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合方向。

（二）小學實施全面預算管理的意義

在小學全面實施全面預算管理的意義表現(xiàn)在以下幾點：第一，可以降低小學面臨財務風險，通過全面預算管理提高資金的使用效率，合理配置資金，降低財務風險的出現(xiàn)；第二，可以有效實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標，通過全面預算管理進行固化和量化，并把戰(zhàn)略計劃分解到各個部門，使其保持和學校的目標一致，進而引導器實現(xiàn)學校的整體戰(zhàn)略目標；第三，可以有效整合小學的資源，通過全面預算將小學的各項計劃納入統(tǒng)一的方案中，明確各部門的權責劃分，保持學校內部各部門相互協(xié)調，增強資源利用率，有效整合學校的財務和非財務資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；第四，可將資源實施集中性管理，通過全面預算管理體系的建立可以反映出學校下一年度的收支情況預測，并提前進行各類風險的防控，進而避免出現(xiàn)財務風險；第五，有利于信息的高效溝通，通過全面預算管理可以為學校內部管理的信息交流提供有效的途徑和方式，增強學校的工作和管理水平；第六，可以構建動態(tài)性的監(jiān)督，利用全面預算監(jiān)督預算執(zhí)行的過程，并把預算過程的控制和考核結果結合起來，建立預算的預警機制，及時發(fā)現(xiàn)資金不合理使用現(xiàn)象，并改正；第七，有利于增強教育經(jīng)費的應用效益，全面管理的實施，可以使得小學的預算編制更加細致和全面，將預算真正地落實到每一個具體的活動項目中，使得教育部門更加重視對教育事業(yè)的規(guī)劃和安排，優(yōu)先安排重要的、可行性強的項目，進而增強財政資金的應用效益。

二、小學全面預算管理存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理的重視

在小學的財務管理中應用全面預算管理，是提高財務管理水平的關鍵，但是在實踐應用中效果并不顯著。小學內部缺乏對全面預算管理的認識和重視，有些小學的管理者缺乏對全面預算管理正確的認知，將全面預算管理歸類為單純的財務行為，因而在進行預算管理工作中，很多小學只是要求財務部門來承擔和開展工作。單純依賴于財務部門進行全面預算管理，在對資金資源、人力資源以及信息資源等管理上存在比較大的障礙和問題，這也是小學管理者缺乏對全面預算管理的認知造成的。

（二）缺乏有效的全面預算編制

小學在發(fā)展的過程中會設定一些戰(zhàn)略發(fā)展目標，包括：招生的數(shù)量、學生培養(yǎng)質量等，在全面預算管理的編制中缺乏與學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的結合。小學設置的戰(zhàn)略目標直接影響著資源的配置和發(fā)展趨勢，因而缺乏合理性的全面預算編制，則會造成學校的資源配置存在交大的問題。

很多小學在開展全面預算管理中，忽視和學校戰(zhàn)略發(fā)展目標的結合，包括長期目標和短期目標，在此情況下，在各個階段的預算編制缺乏有效的銜接，進而嚴重地影響到了全面預算管理的作用發(fā)揮。小學工作者的工作時間比較固定，因而在進行全面預算管理上所投入的時間和精力有限，一些學校在進行預算管理編制的時候，僅僅使用一周到兩周的時間就完成了全部的預算工作，這種情況下完成的預算內容缺乏細化，其發(fā)揮的功能降低。

（三）全面預算管理的執(zhí)行力度不足

做好全面預算管理后，需要進行高效的執(zhí)行，將全面預算管理方案真正地落實到小學的各項經(jīng)濟活動中，但是在很多的小學中，預算管理的執(zhí)行缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)在：第一，缺乏嚴謹?shù)念A算調整，有些小學在完成預算編制后，沒有嚴格地按照標準實施，而是私自進行了更改，還有部分小學的管理者甚至對財務數(shù)據(jù)進行了隨意更改，造成了預算執(zhí)行監(jiān)管不力、約束性不足等情況；第二，缺乏預算編制的高效控制，一些學校在預算方面缺乏有效的監(jiān)管和控制，突出表現(xiàn)在預算額度方面，在實際的預算應用中頻繁出現(xiàn)超額的情況，同時還存在一些公用經(jīng)費受到人員經(jīng)費的占用情況。

（四）缺乏有效的全面預算績效評價

目前，很多小學并沒有建立與預算管理相對應的績效考核評價制度，因而造成了預算執(zhí)行力不足的情況。很多小學沒有設置完善預算指標評價體系，通常是把資金作為全面預算的評價指標，但是對于非財務指標并沒有將其考慮在內。同時由于教育單位的內部監(jiān)督和績效考核存在一定的障礙，導致了獎懲機制落實存在困難，也無法發(fā)揮出其作用。

三、小學全面預算管理的改進對策

（一）加強對全面預算管理的認識

加強預算管理的意識，是確保組織單位開展全面預算的重要基礎條件，組織單位領導的重視程度和工作開展的效果具有直接的關系，因而需要進一步加強小學管理者的全面預算管理意識和認識。在小學管理者中加強全面預算管理的知識教育和培養(yǎng)，增強全面預算管理理念的宣傳和推廣，使得全校的師生更加充分的了解和認識到全面預算管理帶來的益處，在學校內部塑造出良好的氛圍和環(huán)境，有助于全面預算管理工作的順利開展。同時，學校的管理者應該認識到全面預算管理不僅僅表現(xiàn)在財務部門，更需要學校內部各個部門之間的密切合作。

（二）增強全面預算管理編制的規(guī)范性

增強小學全面預算管理編制的規(guī)范性，可以從三個方面入手：一是結合小學的戰(zhàn)略發(fā)展目標的合理規(guī)劃年度資金計劃，這就需要小學開展定期的預算，周期為年度，結合學校的預期發(fā)展目標制定資金計劃，可以具備更好的戰(zhàn)略性和前瞻性，這樣的情況預算編制可以確保年度資金計劃的實施；二是合理控制全面預算編制的工作時間，可以有效地保障預算內部的細化和質量，避免出現(xiàn)為了預算而預算的想法，真正地發(fā)揮出預算的作用，小學學校應該在預算編制方面給予充足的時間，將預算編制的時間延長；三是建立高效的預算小組，由財務部門負責人和各部門的人員構成全面預算小組，確保學校的全員參與到全面預算管理工作中，以此提高全面預算的質量。

（三）增強全面預算的執(zhí)行力度

小學在進行全面預算的執(zhí)行方面，需要聯(lián)系自身的發(fā)展情況，提高對預算的執(zhí)行力度，改善預算執(zhí)行的過程，可以通過以下幾點開展：第一，保障預算執(zhí)行的嚴謹性，建立合理的預算指標，并且嚴格地按照規(guī)定來進行，避免出現(xiàn)隨意更改的情況，并且將公共經(jīng)費和人員經(jīng)費進行明確的劃分，保障預算執(zhí)行的規(guī)范性；第二，加強對預算執(zhí)行的控制，建立完善的審計制度，做好全面的預算編制，加強在小學內部各個部門的執(zhí)行，建立完善的獎懲制度，全面控制預算的執(zhí)行情況。

（四）增強全面預算績效評價的質量

在學校的財務管理工作中，績效考評是檢驗其質量高低的重要手段，基于此，需要建立高效的績效管理體系。第一，結合學校實際情況，建立高效的績效評價指標，包括財務指標和非財務指標，尤其是需要加入非財務指標，涵蓋了教學質量、安全事故等方面，并且這些指標需要以績效考核的模式進行體現(xiàn)，實現(xiàn)資金合理配置及提升教學質量的目標；第二，加強學校財務人員的專業(yè)水平和能力，以先進的預算管理理念作為工作的指導；第三，加強權利和責任，明確有關制度，建立績效評價小組。并設置對應的考核指標，每月月末的時候將考核的結果匯報給學校的管理層。

結語

全面預算作為提高學校財務管理水平的重要管理工具，可以有效地提高學校的資源配置，有助于小學的穩(wěn)定發(fā)展。通過對當前小學全面預算管理存在的幾點問題，從加強對全面預算管理的認識、增強全面預算管理編制的規(guī)范性、增強全面預算的執(zhí)行力度以及增強全面預算績效評價的質量這幾個方面提出了改進的對策，以此實現(xiàn)我國小學教育穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。