加強(qiáng)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

監(jiān)利市應(yīng)急管理局

引言

隨著我國財(cái)政體制改革的高速推進(jìn)，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是體制改革中一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中有著較大的缺陷，無法有效保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)單位整體運(yùn)行的全面控制，合法合理地使用財(cái)政資金，必須對(duì)我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理加以完善，提高相關(guān)工作的有效性。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)我國行政事業(yè)單位的重要意義

經(jīng)深入研究后，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)我國行政事業(yè)單位而言具有以下幾點(diǎn)重要意義：

第一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以對(duì)行政事業(yè)單位的收入及支出進(jìn)行有效把控。財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是根據(jù)行政事業(yè)單位以往的資金使用情況來推測下一年所需要的大致資金，在這一過程中財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以對(duì)行政事業(yè)單位的收入及支出情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免在實(shí)際的支出中存在嚴(yán)重的超標(biāo)情況。

第二，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)在合理性上較為欠缺，使行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了大量的缺口，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作造成了極大的不利影響。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作則可以及時(shí)調(diào)整行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高該結(jié)構(gòu)的合理性，便不會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作造成不利影響[1]。

二、對(duì)現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的主要問題進(jìn)行分析

（一）工作人員的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)較為欠缺

眾所周知，政府撥款及補(bǔ)貼是我國行政事業(yè)單位資金的主要來源方式，行政事業(yè)單位無須開展盈利行為便可以獲得充足的運(yùn)營資金。由于行政事業(yè)單位的運(yùn)營資金來得過于輕松，因此行政事業(yè)單位的工作人員在實(shí)際使用資金時(shí)缺乏一定的節(jié)約意識(shí)。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作只是簡單地減少資金的流出，沒有意識(shí)到如何提高資金的利用率，由此可見大多數(shù)工作人員的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)極為薄弱[2]。

（二）行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知不夠清晰

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，忽視預(yù)算管理工作，由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知不夠清晰，因此大多數(shù)行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知存在誤區(qū)，大部分工作人員都認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅僅只是單位財(cái)務(wù)部門員工的工作內(nèi)容，和自己部門的工作并無多大聯(lián)系，事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置等方面又存在較多不合理之處，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通交流十分有限。

（三）編制的財(cái)務(wù)預(yù)算在質(zhì)量上差強(qiáng)人意

對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作而言，其中最為基礎(chǔ)也是最為重要的環(huán)節(jié)便是財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。如果編制的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性，那么在后續(xù)的工作環(huán)節(jié)中便會(huì)出現(xiàn)大量的問題，會(huì)直接拉低財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。由于當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不夠重視，導(dǎo)致單位編制的財(cái)務(wù)預(yù)算都無法保證質(zhì)量。一部分行政事業(yè)單位在具體的編制過程中沒有遵循實(shí)事求是的原則來編寫，另一部分行政事業(yè)單位僅僅只是針對(duì)某個(gè)部門來編制財(cái)務(wù)預(yù)算，并沒有將所有的行政部門囊括在內(nèi)，這些都是造成財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量低下的具體原因。除此以外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制還存在下述三點(diǎn)問題：一是行政事業(yè)單位的編制預(yù)算在人員、公用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面的考慮不夠全面，預(yù)測不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算不足；二是近幾年機(jī)構(gòu)改革的大背景下，職能的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致預(yù)算單位未正確對(duì)接相關(guān)職能工作，因此在爭取預(yù)算經(jīng)費(fèi)過程中出現(xiàn)偏差，預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化，編制內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，存在擠占專項(xiàng)項(xiàng)目支出的情況；三是部分地區(qū)本身面臨的財(cái)政壓力較大，導(dǎo)致無法全額保障事業(yè)編制的人員及公用經(jīng)費(fèi)，并且由于行政事業(yè)單位新進(jìn)人員一般都集中在下半年，因此在年終時(shí)單位人員和公用經(jīng)費(fèi)均會(huì)較為緊張。

（四）在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度上有所欠缺

現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度上較為欠缺，因此出現(xiàn)了大量的資金揮霍行為。一些行政事業(yè)單位雖然編制了完善的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，然而在執(zhí)行環(huán)節(jié)并沒有嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)表中的內(nèi)容來進(jìn)行操作，因此部門經(jīng)費(fèi)超支的問題并沒有得到良好的改善[3]。

（五）在財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管上面存在不足

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)管是按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度及內(nèi)部控制制度這兩項(xiàng)制度來執(zhí)行的，由于大部門行政事業(yè)單位這兩項(xiàng)制度都不夠成熟完善，無法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行良好的監(jiān)督管控，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在著隨意增加預(yù)算項(xiàng)目等問題，因此目前我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管方面存在嚴(yán)重不足。另外，由于絕大多數(shù)行政事業(yè)單位存在沒有設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、缺少嚴(yán)格的問責(zé)制度等問題，導(dǎo)致預(yù)算報(bào)告和實(shí)際支出存在較大差異，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的真實(shí)功效并沒有徹底顯現(xiàn)出來。

（六）財(cái)務(wù)預(yù)算的考核工作存在不足

對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作來說，考核是其中最為重要的環(huán)節(jié)之一，良好的考核可以側(cè)面反映出行政事業(yè)單位的工作人員是否嚴(yán)格按照編制的財(cái)務(wù)預(yù)算來開展工作。只有財(cái)務(wù)預(yù)算的考核較為完善，行政事業(yè)單位的工作人員才能充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，才會(huì)在執(zhí)行環(huán)節(jié)認(rèn)真按照編制的內(nèi)容來進(jìn)行工作。然而當(dāng)前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算考核工作都存在大量問題，要么是考核的制度本身存在缺陷，要么是考核的內(nèi)容不夠全面完善。甚至一些行政事業(yè)單位在實(shí)際的考核過程中主觀意識(shí)過剩，使得考核結(jié)果有失公允，這些都導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作過于表面化。

三、強(qiáng)化完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體建議對(duì)策

（一）提高行政事業(yè)單位工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視

當(dāng)前行政事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)較為薄弱，為了有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，首先便需對(duì)此問題加以解決，通過科學(xué)有效的方式使行政事業(yè)單位的工作人員深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要作用，提高工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視度。要想使工作人員能夠重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，那么必須從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)身上入手，只有單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，那么領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)通過有效的方式來加強(qiáng)工作人員這方面的意識(shí)，例如組織全體工作人員召開關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的講座[4]。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量

為了有效保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利開展，行政事業(yè)單位必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量。行政事業(yè)單位首先需對(duì)單位的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，隨后按照“量入為出、收支平衡、足額預(yù)算、公開透明”的基本要求，把預(yù)算工作做細(xì)、做實(shí)，結(jié)合實(shí)際的分析結(jié)果來制定一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，隨后召集全體工作人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法，督促工作人員在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)按照這套流程來進(jìn)行編寫，對(duì)提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量有著較大的促進(jìn)作用。

（三）加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，行政事業(yè)單位首先需制定一個(gè)宏觀的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，隨后將預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)拆解成一個(gè)個(gè)小目標(biāo)分?jǐn)偨o每個(gè)部門，部門負(fù)責(zé)人需要再次將目標(biāo)進(jìn)行拆分細(xì)分到每個(gè)工作人員身上，這樣一來財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行難度便會(huì)大大降低。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管力度

加大財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管力度可以進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展質(zhì)量，因此我國行政事業(yè)單位必須深化財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管工作。首先行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制與監(jiān)管的力度，定期對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行核查，建立并完善內(nèi)部監(jiān)督管理體制；其次可以接受上級(jí)部門或者政府委托的第三方機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)單位工作人員在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，必須視情節(jié)的嚴(yán)重程度予以懲治；最后行政事業(yè)單位還可號(hào)召群眾對(duì)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督，可以使自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更加規(guī)范透明[5]。

（五）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核機(jī)制加以完善

為了更好地衡量財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)際成效，行政事業(yè)單位需對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制進(jìn)行完善。首先行政事業(yè)單位需對(duì)具體的考核體系進(jìn)行完善，針對(duì)不同部門的特點(diǎn)制定不一樣的考核標(biāo)準(zhǔn)。隨后，行政事業(yè)單位還應(yīng)擴(kuò)大考核的內(nèi)容，考核內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)局限在資金的使用情況上，還需將采購、資產(chǎn)消耗及資金流動(dòng)比納入實(shí)際的考核內(nèi)容中，同時(shí)可以將績效考核與預(yù)算執(zhí)行相互聯(lián)系。只有考核機(jī)制更加完善，才可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作作出正確評(píng)價(jià)。

結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是當(dāng)前行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容。因此，行政事業(yè)單位必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，隨后對(duì)自身目前存在的問題進(jìn)行深入分析，結(jié)合具體的問題制定具有可行性的解決對(duì)策。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不僅可以提高行政事業(yè)單位的資金利用率，還可以避免各類違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，有利于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性。