試述棉花加工行業(yè)協(xié)會的職能和作用

隨著國家棉花質(zhì)檢體制改革的推行和新疆棉花目標(biāo)價格改革工作的有效推進(jìn)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度高速發(fā)展，棉花加工企業(yè)作為新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要一環(huán)，其規(guī)模不斷擴大，競爭日益激烈，已經(jīng)逐漸暴露出搶購籽棉資源甚至在籽棉收購中不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范收購以及混等混級收購的情況，對新疆棉花質(zhì)量提升以及棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定影響。要解決這些存在的問題不僅要依靠政府管理部門加強管理，也需要棉花加工企業(yè)作為主體承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，因此成立棉花加工行業(yè)協(xié)會的要求越來越迫切。

棉花加工行業(yè)協(xié)會是一種行業(yè)協(xié)會，是一種相對獨立的民間組織，介于政府與棉花加工企業(yè)之間，為政府和棉花加工企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通并且提供服務(wù)，實行棉花加工企業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督、自我約束的社會中介組織，具有服務(wù)棉花加工企業(yè)、棉花加工企業(yè)自我約束、促進(jìn)政府管理部門和棉花加工企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)機制等三個方面的職能和作用。

服務(wù)棉花加工企業(yè)

棉花加工行業(yè)協(xié)會的立足之本就在于為棉花加工企業(yè)提供全方位的服務(wù)，具體有以下幾個方面：

（一）棉花加工企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。棉花加工行業(yè)協(xié)會可以利用自身的特殊地位，及時、廣泛地收集來自棉花加工企業(yè)在籽棉收購中的籽棉質(zhì)量、價格以及棉花加工的進(jìn)度、質(zhì)量狀況等信息數(shù)據(jù)，并通過對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計，系統(tǒng)掌握棉花收購價格的變化、棉花資源的流向以及各棉花加工預(yù)約入庫、銷售等情況；從而為棉花加工企業(yè)提供籽棉收購價格預(yù)警、棉花質(zhì)量分析等詳實數(shù)據(jù)。

（二）棉花加工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。隨著執(zhí)業(yè)資格的逐步規(guī)范，棉花加工行業(yè)內(nèi)的一些資格也取消殆盡，但棉花加工企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員分工卻越來越細(xì)，知識更新也越來越快且存在流動性較大的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響棉花加工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，棉花加工行業(yè)協(xié)會可以通過聘請行業(yè)專家、技術(shù)人員為棉花加工企業(yè)提供籽棉收購、棉花檢驗以及軋工工藝等方面專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高棉花加工企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和檢驗水平。

（三）為棉花加工企業(yè)提供專業(yè)法律援助。當(dāng)前棉花加工企業(yè)多為私營企業(yè)，普遍存在沒有聘請企業(yè)律師或法律顧問的情況，在應(yīng)對法律糾紛時表現(xiàn)得不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致企業(yè)自身權(quán)益受損。而棉花加工行業(yè)協(xié)會有義務(wù)在棉花加工企業(yè)需要時為企業(yè)提供專業(yè)法律援助。主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)棉花加工企業(yè)面對法律糾紛時，積極參與法律糾紛的調(diào)解或訴訟，使企業(yè)擺脫法律應(yīng)訴中的弱勢地位，盡可能為企業(yè)謀取法律權(quán)益。二是棉花加工企業(yè)在發(fā)生聯(lián)營、股權(quán)變更或者轉(zhuǎn)讓時能夠及時為企業(yè)分析經(jīng)營活動中的法律風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)合法操作，爭取利益最大化。三是積極幫助棉花加工企業(yè)在簽訂合同時對合同內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)和審查，明確合同雙方法律責(zé)權(quán)，避免棉花交易爭議的發(fā)生。

棉花加工企業(yè)自我約束

棉花加工行業(yè)協(xié)會實際代表著棉花加工企業(yè)的綜合利益，是企業(yè)自律的組織保障和制度平臺。因此要實現(xiàn)棉花加工企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展就必須要求企業(yè)自身在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)自我約束和自我規(guī)范。

（一）建立準(zhǔn)則，實現(xiàn)制度管控。在棉花加工行業(yè)內(nèi)部制定共同遵守的行為準(zhǔn)則，棉花加工企業(yè)之間互相監(jiān)督，對于在籽棉收購時競相抬價搶購棉花資源，加工過程中降低成本，不顧棉花質(zhì)量嚴(yán)重擾亂棉花加工行業(yè)秩序或者在棉花中摻雜摻假、在棉包重量上面做手腳甚至在合同中欺詐，嚴(yán)重?fù)p害地方棉花加工企業(yè)整體信譽的企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至使其失去生存空間和競爭地位。

（二）建立“黑名單”，實現(xiàn)政策約束。要積極受理舉報、投訴，建立“黑名單”制度，注重收集棉花加工企業(yè)的信用狀況，將損害棉花加工行業(yè)利益的企業(yè)列入“黑名單”，在適當(dāng)?shù)姆秶M(jìn)行通報，并建議政府及相關(guān)單位禁止其進(jìn)入國儲棉或期貨、電子撮合等交易。

協(xié)調(diào)政府管理部門與棉花加工企業(yè)的聯(lián)系

棉花加工行業(yè)協(xié)會有義務(wù)協(xié)調(diào)和處理好與政府和棉花加工企業(yè)間的聯(lián)系，既維護棉花加工企業(yè)的利益，又做好政府管理部門的助手，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）協(xié)調(diào)政府與棉花加工企業(yè)的關(guān)系。棉花加工行業(yè)協(xié)會主要協(xié)調(diào)的是與政府和棉花加工企業(yè)之間的關(guān)系，加強溝通，增進(jìn)理解，取得支持。一是要及時通過政府部門掌握了解棉花產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，充分理解政策，利用政策，才能在經(jīng)營中取得主動。二是在棉花加工行業(yè)內(nèi)部要協(xié)調(diào)好各棉花加工企業(yè)之間的關(guān)系，加工企業(yè)間要從公平、公正的角度進(jìn)行正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，既存在相互競爭又做到自我約束，充分維護棉花加工企業(yè)之間公平競爭的權(quán)利。

（二）積極參與棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。棉花加工行業(yè)協(xié)會作為眾多棉花加工企業(yè)的代表，可以及時將收集整理的意見和建議反饋給政府管理部門，協(xié)助政府管理部門在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制定合理政策、實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為政府管理部門提供重要的棉花收購、加工第一手?jǐn)?shù)據(jù)，參與棉花國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，從而促進(jìn)棉花加工企業(yè)和棉花加工行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大。

當(dāng)前，我國棉花加工行業(yè)協(xié)會的建設(shè)仍然處于初級階段，國家棉花質(zhì)檢體制改革和新疆棉花目標(biāo)價格改革工作都給新疆棉花的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，正是基于這種情況才更應(yīng)該加快棉花加工行業(yè)協(xié)會的成立和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在棉花加工環(huán)節(jié)的服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。