綠色發(fā)展理念下林業(yè)生態(tài)保護(hù)對(duì)策研究

趙金鳳

（1.黑龍江大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院,黑龍江 哈爾濱150080； 2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 哲學(xué)所，黑龍江 哈爾濱150080）

生態(tài)環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署，明確將綠色發(fā)展理念作為我國當(dāng)前和今后發(fā)展的主要指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記多次公開場(chǎng)合論及生態(tài)發(fā)展觀。在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。這就要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。”[1]

目前，中共中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》及配套方案，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)、路線，為生態(tài)文明建設(shè)提供了遵循的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸從“理念”、“政策”層面，深入到“具體操作”層面，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的高度重視和堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定決心。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我們雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在著諸多問題，我們要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，在重效益的同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、正確理解和把握綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

（一）綠色發(fā)展理念的提出

綠色發(fā)展理念是可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步發(fā)展和深化。隨著環(huán)境公害問題在全球的擴(kuò)散和能源危機(jī)的出現(xiàn)，人們逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境是不可分割的整體，任何一方的失衡都會(huì)引起整體的災(zāi)難。綠色發(fā)展作為一種全球性的生態(tài)文化共識(shí)在世界各國的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中不斷被反思和完善。首先，大量經(jīng)典性綠色著作的出版引發(fā)了人們對(duì)環(huán)境問題的思考，并逐漸從“發(fā)展極限論”過渡到“永續(xù)發(fā)展論”。其次，綠色發(fā)展觀充分考慮了發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)生存問題，把對(duì)環(huán)境保護(hù)的考量融入到既存的發(fā)展戰(zhàn)略中，要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，避免陷入到先發(fā)展后治理的窠臼中。最后，“技術(shù)樂觀主義”的提出使人們相信通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及綠色能源的開發(fā)能夠足以保障人類的永續(xù)發(fā)展，不會(huì)陷入增長(zhǎng)的極限中?？梢?，綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相容性，兩者不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也具有經(jīng)濟(jì)效益，良好的生態(tài)環(huán)境會(huì)吸引大量資金和技術(shù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，從而帶來人與環(huán)境之間矛盾的解決。環(huán)境的問題主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分引起的，發(fā)展的問題終歸要由發(fā)展來解決。我國目前社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不充分、不平衡的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾說明，隨著人們生活水平的提高，人們不再只滿足于基本的生存需要，而是提出了更高的要求。所謂美好生活當(dāng)然包括對(duì)生存環(huán)境的高質(zhì)量要求，而良好的生態(tài)環(huán)境就成為幸福美好生活的重要標(biāo)志。綠色發(fā)展就是要通過綠色技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展之路。它順應(yīng)了時(shí)代的要求，代表著人們的愿望。綠色發(fā)展理念是對(duì)“生態(tài)現(xiàn)代化”的踐行，它帶來了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的全新體驗(yàn)，是人與自然和諧發(fā)展的新階段，它必將開啟人類嶄新的文明時(shí)代。

（二）綠色發(fā)展理念的主要內(nèi)容及意義

綠色發(fā)展理念是一種以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，將其融入建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的全新理念。[2]首先，綠色發(fā)展理念順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，催生了新時(shí)代生態(tài)生產(chǎn)力的產(chǎn)生。與“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”不同，生態(tài)生產(chǎn)力是兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)力發(fā)展模式，是對(duì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。生態(tài)生產(chǎn)力包括三個(gè)方面：一是具有生態(tài)意識(shí)的新時(shí)代勞動(dòng)者；二是具有生態(tài)保護(hù)性能的勞動(dòng)資料；三是具有更優(yōu)化的、平衡生態(tài)需要的勞動(dòng)對(duì)象。其次，綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了綠色發(fā)展之路，提供了一條“從源頭防治生態(tài)環(huán)境問題”的現(xiàn)實(shí)道路和政策手段。“傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式主要是一種圍堵和事后監(jiān)管的方式，在生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生之后，采取懲罰性措施對(duì)污染者進(jìn)行懲戒以防事情再次發(fā)生，或者對(duì)既成破壞進(jìn)行修復(fù)和清潔化處理?！盵3]綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)預(yù)防大于治療，重視“事前”預(yù)防和“過程”管理。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的始端，就把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響考慮進(jìn)去，從而把這種影響降到最低，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)的統(tǒng)一起來。最后，綠色發(fā)展理念是處理人與自然關(guān)系的準(zhǔn)則，也是處理人與人關(guān)系的準(zhǔn)則?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)問題是全世界人民共同的問題，世界普遍交往的背景下，地球上每一個(gè)人都休戚相關(guān)，命運(yùn)與共。人與自然生命共同體與人類命運(yùn)共同體一脈相承，而只有堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在追求本國利益的同時(shí)兼顧別國利益，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同開創(chuàng)人類美好的未來。

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須持之以恒，不能走“先污染，后治理”的老路。習(xí)近平總書記提出的綠色發(fā)展理念具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵4]綠色發(fā)展理念超越了當(dāng)代西方綠色變革理論，在人類學(xué)的高度上揭示了生態(tài)保護(hù)的價(jià)值和意義，是對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的創(chuàng)造性發(fā)展。而西方綠色變革理論是一種保守的改良主義，在不觸動(dòng)現(xiàn)存社會(huì)制度的前提下，通過技術(shù)革新、提高公眾的環(huán)保意識(shí)來達(dá)到對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明諸多缺陷的改良或改善，從而減小環(huán)境的負(fù)效應(yīng)，因此是一種非常有限的變革理論。其次，我國正在進(jìn)行的具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就是對(duì)綠色發(fā)展理念的踐行。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展理念促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，推動(dòng)了中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

二、林業(yè)生態(tài)保護(hù)中存在的問題

近年來隨著科技興林政策的實(shí)施，生態(tài)保護(hù)理念不斷深入，我國林業(yè)生態(tài)保護(hù)取得了巨大成績(jī)。森林覆蓋率進(jìn)一步提升，林業(yè)資源存有量進(jìn)一步增加。在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作還存在一些問題。

一是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。基礎(chǔ)設(shè)施不完善是林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，部分國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、通迅、管護(hù)所站及其他設(shè)施陳舊老化，公路的養(yǎng)護(hù)是國有林場(chǎng)的第一大難題，嚴(yán)重影響林場(chǎng)生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是護(hù)林愛林的生態(tài)意識(shí)有待加強(qiáng)。生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，森林資源保護(hù)的宣傳教育和知識(shí)普及工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在基層群眾中開展的森林資源保護(hù)宣傳活動(dòng)還不夠多，森林資源保護(hù)教育還有很長(zhǎng)的路要走。

三是林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式落后，科技含量偏低。分林業(yè)部門在經(jīng)營(yíng)方式上還有待提高，在林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究上存在結(jié)構(gòu)單一，研發(fā)力度不夠。

四是資金投入不足。林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期繁雜的工作，需要投入大量的人力物力，而且需要大量的資金支持。但在實(shí)際工作中，林業(yè)投入有限，國有林業(yè)自身造血功能有待提升。[5]

三、林業(yè)生態(tài)保護(hù)的對(duì)策及建議

（一）大力扶持林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全面推進(jìn)，解決林業(yè)發(fā)展困境。建議將一些基礎(chǔ)公共設(shè)施轉(zhuǎn)移到各級(jí)政府相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，減輕國有林場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。[6]國家要制定相應(yīng)的政策，促進(jìn)國有林場(chǎng)的改革改制。要加大對(duì)關(guān)系民生的工程建設(shè)、林場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷改善和提高林業(yè)職工的生活條件。加大對(duì)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，對(duì)貧困林場(chǎng)的精準(zhǔn)扶持力度。要加大對(duì)國有林場(chǎng)的項(xiàng)目支持，通過資助發(fā)展各種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森業(yè)旅游業(yè)和加工業(yè)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)在得到快速發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）端正造林愛林護(hù)林營(yíng)林思想

林業(yè)生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)需要全民共同參與的重要事業(yè)，提高全民族的生態(tài)保護(hù)意識(shí)迫在眉睫。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，向全社會(huì)宣傳林業(yè)生態(tài)的重要作用和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)破壞林業(yè)生態(tài)的懲治力度，打造良好的法律法規(guī)執(zhí)行環(huán)境，有利于林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的順利進(jìn)行。林業(yè)部門也要依據(jù)實(shí)際情況，不斷完善管護(hù)措施，對(duì)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的有功個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重影響林業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。提高人們保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。要培養(yǎng)植樹造林的良好習(xí)慣，對(duì)營(yíng)林和造林工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。營(yíng)林工作是林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，只有把營(yíng)林工作做好才能確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行植樹造林，樹立自力更生，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姞I(yíng)樹造林的良好風(fēng)氣，穩(wěn)定開展?fàn)I樹造林工作。

（三）引入技術(shù)和人才，加大資金支持力度

林業(yè)的發(fā)展需要資金和技術(shù)的支持，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的資金和技術(shù)的支持力度，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。眾所周知，科研前期需要投入大量的時(shí)間和精力，如果支撐不足將會(huì)對(duì)技術(shù)研發(fā)造成很大阻礙。政府部門應(yīng)在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)林業(yè)建設(shè)的投資，推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要加強(qiáng)科研投入，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性[7]。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開專業(yè)人才的支持，要擴(kuò)大專業(yè)總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要有效整合隊(duì)伍力量，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域組建科研團(tuán)隊(duì)。編制人才發(fā)展規(guī)劃，完善專業(yè)的人才建設(shè)機(jī)制，要作好人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作，要用好人用對(duì)人，使每個(gè)人都能充分發(fā)揮其才能和作用。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在林業(yè)建設(shè)中的作用，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多樣化發(fā)展

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、排除守舊思想，樹立科學(xué)的發(fā)展理念。林業(yè)發(fā)展不能“等”、“靠”、“要”，而是要積極推動(dòng)供給側(cè)改革，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。要查找發(fā)展中遇到的矛盾和問題，破除林業(yè)發(fā)展中突出的體制性障礙，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家有關(guān)林業(yè)發(fā)展的方針和政策，有的放矢，緊緊抓住林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，爭(zhēng)取國家財(cái)政的支持。要提高林業(yè)建設(shè)的水平，合理配置林業(yè)結(jié)構(gòu)，保證管理的科學(xué)化和規(guī)范化。在林業(yè)建設(shè)過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣?，因地制宜，加?qiáng)地方特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)中生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)作用，盡可能減小原始能源和自然資源的耗用。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。