持續(xù)推進(jìn) 全面覆蓋 效率提升

李 昭 豐縣財(cái)政局

為進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，實(shí)現(xiàn)財(cái)政機(jī)關(guān)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，確實(shí)保障廣大民眾對(duì)于財(cái)政預(yù)算的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明以及和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，財(cái)政部門需要不斷提高財(cái)政預(yù)算管理的公開程度以及公開質(zhì)量，琢磨有助于達(dá)成這一目標(biāo)的辦法。與此同時(shí)，還要全面覆蓋財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，最終反向推動(dòng)政府部門提高資金使用效率。

一、持續(xù)提升預(yù)算信息公開質(zhì)量

截至目前，為了持續(xù)提高財(cái)政預(yù)算信息公開的質(zhì)量，財(cái)政部門往往會(huì)采取一系列行之有效的措施，具體包括以下幾個(gè)模塊：

(一)管理層、領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，強(qiáng)調(diào)將預(yù)算公開工作落到實(shí)處

管理層需要對(duì)提升預(yù)算信息公開質(zhì)量工作予以高度重視，組建相應(yīng)的工作小組來(lái)統(tǒng)籌和負(fù)責(zé)此部分工作內(nèi)容，制定嚴(yán)格的信息公開實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)預(yù)算單位公開工作的指導(dǎo)以及崗位職責(zé)的界定。

(二)不斷規(guī)范公開模板、流程以及優(yōu)化公開方式

秉承“以公開為常態(tài)，不公開是例外”的基本原則，強(qiáng)調(diào)從源頭上對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)、細(xì)化，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制內(nèi)容的清晰化。財(cái)政部門在每一年都會(huì)按照既定要求，規(guī)范統(tǒng)一的公開模板、語(yǔ)言說(shuō)明，切實(shí)做到形式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容通俗易懂，保證社會(huì)各界“想看能看到，看到也能看得懂”；

在對(duì)預(yù)算公開流程的設(shè)計(jì)方面，堅(jiān)持各部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人自查預(yù)算公開內(nèi)容、財(cái)政部門各分管科室進(jìn)行復(fù)查、第三方中介機(jī)構(gòu)集中審查的路線，對(duì)公開前的最后一道關(guān)卡做好嚴(yán)格把關(guān)；

在公開方式的選擇方面，在政府門戶網(wǎng)站信息公開專欄和各省預(yù)決算信息公開平臺(tái)同時(shí)公開，具體的公開格式要做到打開網(wǎng)頁(yè)就可以直接瀏覽，不需要下載，不需要另外登錄或跳轉(zhuǎn)頁(yè)面，這樣方便社會(huì)各界及時(shí)、方便地瀏覽信息。

(三)堅(jiān)持以問(wèn)題為向?qū)?，不斷提高預(yù)算信息的公開質(zhì)量

財(cái)政部門要通過(guò)培訓(xùn)的方式來(lái)對(duì)預(yù)算信息的公開工作進(jìn)行必要的部署和安排，一方面要對(duì)預(yù)算編制的文字、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)以及發(fā)布形式進(jìn)行明確的說(shuō)明和要求，另一方面需要結(jié)合上一階段的預(yù)算信息公開情況進(jìn)行反饋性培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)上一階段存在問(wèn)題的全方位、多角度分析，讓相關(guān)工作人員充分意識(shí)到預(yù)算信息公開的必要性以及不斷提高預(yù)算信息公開質(zhì)量的意義，引導(dǎo)相關(guān)單位建立完善的預(yù)算信息公開長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)和新媒體的使用，提高信息公開水平，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)

各主管部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)算填報(bào)，不需要進(jìn)行格外的紙質(zhì)數(shù)據(jù)填報(bào)，也無(wú)需進(jìn)行人力的數(shù)據(jù)核算工作，如此自然大幅度地節(jié)約了數(shù)據(jù)提取以及導(dǎo)入的時(shí)間，也降低了數(shù)據(jù)核算發(fā)生錯(cuò)誤的概率，在這樣一種情況下，后續(xù)監(jiān)管人員在對(duì)預(yù)算結(jié)果公開性進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，無(wú)需耗費(fèi)時(shí)間；另一方面，在推進(jìn)預(yù)算信息公開工作的過(guò)程中，相關(guān)部門也可以加強(qiáng)對(duì)新媒體資源的使用，其可以對(duì)公開工作建立面向社會(huì)的公開渠道，促使廣大社會(huì)民眾參與到具體的監(jiān)督議題當(dāng)中，提高監(jiān)督的廣度和質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè)并貫徹落實(shí)，嚴(yán)格劃分并落實(shí)責(zé)任主體

政府機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格劃分責(zé)任主體，完善相關(guān)制度，將預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理以及公開工作視作一個(gè)完整的整體，作為一個(gè)具有可操作性、針對(duì)性的整體來(lái)開展工作。與此同時(shí)，需要引導(dǎo)相關(guān)部門切實(shí)履行責(zé)任，促使其充分意識(shí)到自身并不僅僅是預(yù)算執(zhí)行的主體、也是預(yù)算公開工作的主導(dǎo)者，必須積極參與并落實(shí)相關(guān)工作，并面向社會(huì)做好預(yù)算的答復(fù)和解釋。

二、全面覆蓋財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)

持續(xù)提升預(yù)算信息公開的質(zhì)量對(duì)于財(cái)政部門而言，是構(gòu)建財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)和前提，為了達(dá)成這樣一種目標(biāo)，真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資源配置效率的優(yōu)化以及使用效益的提升，財(cái)政部門需要不斷創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)發(fā)展型、民主型以及績(jī)效型的財(cái)政建設(shè)。

(一)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念的貫徹和執(zhí)行

預(yù)算信息公開和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)理念可謂相輔相成、相互影響，“花錢要問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”正好是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念的深度貫徹和最為直觀的描寫，也充分彰顯了財(cái)政資金指出績(jī)效目標(biāo)變身的全面覆蓋：

首先，搭建動(dòng)態(tài)資金監(jiān)控平臺(tái)，將單一的以預(yù)算執(zhí)行為對(duì)象的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及預(yù)算執(zhí)行力度為對(duì)象的“雙監(jiān)管”；

其次，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及對(duì)其結(jié)果的使用，要對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策進(jìn)行優(yōu)化，在條件允許的情況下提高支出績(jī)效，最終構(gòu)建“事前有評(píng)審，編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算有評(píng)價(jià)”的全過(guò)程績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，讓績(jī)效管理理念得到更好的貫徹和執(zhí)行。

(二)對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的剛性約束和管理

財(cái)政部門通過(guò)對(duì)制度的制定和不斷完善，將資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理貫穿至預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督的整個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)其長(zhǎng)效性、全程性，也確保績(jī)效管理工作能夠有章可循、有據(jù)可依，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也為資金績(jī)效評(píng)價(jià)的剛性約束和管理提供了基礎(chǔ)和保障；另一方面，通過(guò)資金績(jī)效目標(biāo)的建立以及以其為導(dǎo)向所實(shí)踐的資金管理和效益提升，能夠提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，讓資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)更具實(shí)踐意義，也讓事前評(píng)估的存在更有必要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將有助于規(guī)避資金浪費(fèi)、確保其落到實(shí)處，進(jìn)而產(chǎn)生更多的社會(huì)效益以及價(jià)值。

(三)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的有效監(jiān)督和問(wèn)題整改

對(duì)于財(cái)政部門而言，資金績(jī)效評(píng)價(jià)既是一種工作策略與方法，本質(zhì)上也是一種制度和要求，這意味著其在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中，需要自覺(jué)接受相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，并就存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決和整改。

首先，財(cái)政部門在關(guān)于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)以及預(yù)算信息公開方面，需要自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，具體內(nèi)容包括預(yù)算貫徹和執(zhí)行情況、資金使用的有效性方面、適當(dāng)性方面、社會(huì)反饋以及口碑方面等，通過(guò)自覺(jué)地接受監(jiān)督以及來(lái)自人大的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高相關(guān)部門對(duì)這一工作議題的重視程度。

其次，在績(jī)效管理監(jiān)督方面還必須廣泛導(dǎo)入社會(huì)力量，促進(jìn)全社會(huì)講績(jī)效、說(shuō)績(jī)效、談績(jī)效、比績(jī)效的良性氛圍。而且此舉可以將社會(huì)普通民眾納入到監(jiān)督管理的體系當(dāng)中，擴(kuò)充監(jiān)督主體的范圍，提高監(jiān)督的有效性，也是對(duì)社會(huì)主義民主法治的直接彰顯。

三、反向推動(dòng)政府部門提高資金使用效率

預(yù)算信息公開質(zhì)量的提升，資金績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋，歸根到底是希望倒逼政府部門進(jìn)一步提高各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效率，促使其能夠更好地為廣大民眾提供服務(wù)，這是一種目標(biāo)，也是一種訴求，更是財(cái)政部門資金應(yīng)用的導(dǎo)向所在。

(一)根據(jù)資金撥付項(xiàng)目類型，嚴(yán)格預(yù)算審批程序

現(xiàn)階段，財(cái)政資金的主要撥付對(duì)象在于社會(huì)公共服務(wù)工程，所以財(cái)政部門需要結(jié)合具體項(xiàng)目建設(shè)的需求和目標(biāo)，結(jié)合擬定的預(yù)算規(guī)模以及投資范圍，制定相應(yīng)的審批程序、審批級(jí)別，并委派相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)為了提高審批的效率以及審批的準(zhǔn)確率，需要對(duì)相關(guān)單位過(guò)往提高申請(qǐng)或批復(fù)項(xiàng)目的最終貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，若發(fā)現(xiàn)批復(fù)資金未被用到實(shí)處，或者撥付項(xiàng)目沒(méi)有產(chǎn)生積極作用，在后續(xù)的預(yù)算安排中取消或壓減該項(xiàng)目資金。

(二)預(yù)算調(diào)整或變更，必須經(jīng)由相關(guān)部門敲定

財(cái)政部門要想提高預(yù)算的使用效率，難免會(huì)遇到調(diào)整預(yù)算的，而在具體調(diào)整或者增加撥付預(yù)算的時(shí)候，也需要執(zhí)行嚴(yán)格的審批和變更程序。因?yàn)轫?xiàng)目主體在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)影響建設(shè)、后續(xù)必須增加時(shí)，需要由項(xiàng)目的主管部門或者第三方主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估出具書面意見，提報(bào)財(cái)政部門就預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核批，確定有增加預(yù)算的需求和必要性，再執(zhí)行二次預(yù)算審批程序，確保撥付的資金能夠得到充分落實(shí)。

(三)嚴(yán)格落實(shí)結(jié)算評(píng)審，根據(jù)結(jié)算審定結(jié)果支付款項(xiàng)

在項(xiàng)目結(jié)算方面，要在項(xiàng)目完成建設(shè)后陸續(xù)完成手續(xù)的報(bào)送以及審批工作，然后財(cái)政部門會(huì)在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成結(jié)算評(píng)審工作，并將其作為對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行參考，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)算與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差，需要對(duì)偏差原因展開分析，找出問(wèn)題所在。在后續(xù)尾款撥付方面，要根據(jù)最終審定的結(jié)算款項(xiàng)以及前期的投資預(yù)算，按照一定的浮動(dòng)比例進(jìn)行尾款支付。

(四)及時(shí)收集社會(huì)多方面反饋信息，將群眾意見納入前期預(yù)算評(píng)估過(guò)程

對(duì)于財(cái)政部門而言，其所執(zhí)行的預(yù)算、撥付的資金，大多服務(wù)于民、建設(shè)為民，所以群眾的意見和觀點(diǎn)在此過(guò)程中會(huì)發(fā)生極大的影響。因此財(cái)政部門在通過(guò)前期預(yù)算，不斷提高資金使用效率的過(guò)程中，也要廣泛從社會(huì)各界收集反饋意見，通過(guò)各種新媒體渠道及傳統(tǒng)信息征集渠道，了解預(yù)算項(xiàng)目的建設(shè)方向及群眾的實(shí)際訴求，確保資金應(yīng)用到實(shí)處，建設(shè)項(xiàng)目出效果，能夠更好地為廣大民眾提供服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

總而言之，對(duì)于財(cái)政部門而言，提高財(cái)政預(yù)決算信息公開的質(zhì)量，將預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋、應(yīng)用以及公開工作視作一個(gè)完整的整體，作為一個(gè)具有可操作性、針對(duì)具體情況進(jìn)行總結(jié)分析，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接——是一項(xiàng)頗為關(guān)鍵的內(nèi)容。而隨著社會(huì)民主法治進(jìn)程的不斷加快，大眾對(duì)政務(wù)信息的公開和透明也開始存在更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊螅@意味著財(cái)政和各主管部門必須及時(shí)且有效地公開信息、提高公開質(zhì)量，合理構(gòu)建全面覆蓋財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和手段，讓政府部門能夠合理且有效地提高資金的使用效率。■