鮑麗燕

（江蘇開(kāi)放大學(xué)，南京 210036）

0 引言

當(dāng)前，高校發(fā)展異常迅猛，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例不斷提高，財(cái)務(wù)工作凸顯復(fù)雜性，工作任務(wù)繁重。要保證高校健康運(yùn)轉(zhuǎn)，需重視提升高校經(jīng)濟(jì)管理能力，尤其要關(guān)注財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)工作，并將其作為重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，為高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

1 高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督尚未引起高校足夠重視

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，諸多行業(yè)都參與其中，高校是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，承擔(dān)著為國(guó)家輸送人才的重任，受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作需要引起高校高度重視。針對(duì)高校實(shí)際發(fā)展情況，盡管高校內(nèi)部也擁有財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督方面的相關(guān)法律法規(guī)，但切實(shí)提升審計(jì)的作用可以為高校工作的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分高校對(duì)這項(xiàng)工作重視度不夠，對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位。

1.2 審計(jì)工作缺乏協(xié)調(diào)性

鑒于觀(guān)念以及認(rèn)識(shí)不足，加之部門(mén)之間配合有限，雖然高校建立了審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，但是其缺乏協(xié)調(diào)能力，主要體現(xiàn)在職務(wù)履行缺乏充足性、配合不到位、會(huì)議召開(kāi)和議題隨意性較大上，無(wú)法保證審計(jì)的質(zhì)量與速度，審計(jì)缺乏深度。另外，審計(jì)工作缺乏時(shí)效性，任中審計(jì)尤其不到位，比重較低，存在嚴(yán)重的“先審計(jì)，后離任”原則落實(shí)不佳的情況，無(wú)法保證審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，審計(jì)的整體水平不高，主要緣于人員素質(zhì)與能力不高，加之任務(wù)時(shí)間緊，使得程序簡(jiǎn)化，很多環(huán)節(jié)未得到有效執(zhí)行，甚至出現(xiàn)走形式現(xiàn)象，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

1.3 基建項(xiàng)目審計(jì)缺乏規(guī)范性

基建工程管理方面的問(wèn)題比較突出，模式缺乏科學(xué)性，自主成立基建部門(mén)，采取委托的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工，主體之間的協(xié)調(diào)工作需要自主完成，監(jiān)督管理不到位，整個(gè)項(xiàng)目管理體系不完善，過(guò)程管理水平較低，導(dǎo)致竣工不及時(shí)，對(duì)采購(gòu)管理監(jiān)督不力。在采購(gòu)市場(chǎng)，由于供貨渠道廣泛、市場(chǎng)價(jià)格各異，一旦對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督審計(jì)不到位，供貨商與采購(gòu)人出于利益考慮，會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)等現(xiàn)象，誘發(fā)貪污受賄。除此之外，事前審計(jì)監(jiān)督工作尚未有效落實(shí)，很多審計(jì)人員只重視事后審計(jì)，忽略事前、事中審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目前中期把關(guān)不嚴(yán)，造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 內(nèi)部審計(jì)建設(shè)亟待加強(qiáng)

首先，審計(jì)監(jiān)督權(quán)威性不強(qiáng)，部分高校雖然設(shè)立了審計(jì)處，但其只是與其他部門(mén)平行的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。有些高校甚至未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，大大弱化了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。其次，審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，很多人都是由原來(lái)的財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)入，有的是行政人員，并非科班出身。同時(shí)，審計(jì)人員工作繁重，培訓(xùn)工作落實(shí)不到位。最后，內(nèi)審工作的規(guī)范化、制度化程度不高。例如，有些高校財(cái)務(wù)審核沒(méi)有真正做到制度化、常規(guī)化。事后會(huì)計(jì)審計(jì)多，事前控制監(jiān)督少；查出問(wèn)題多，處理少，處理個(gè)人更少；不少地方還存在腐敗隱患。

2 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的意義

不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作監(jiān)督能夠?qū)χ袊?guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，也能夠?yàn)楦咝Ｖ贫鹊臉?gòu)建與完善以及資源配置水平的進(jìn)一步提升奠定良好基礎(chǔ)，盡可能彌補(bǔ)高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中存在的不足，盡可能減少?lài)?guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，為高校內(nèi)收支平衡提供有力保障，為高校之后的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防止或是減少腐敗等不良現(xiàn)象。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、構(gòu)建更完善的財(cái)務(wù)審計(jì)工作制度也能夠?yàn)楦咝Ｌ峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)，給高校各項(xiàng)制度的現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)積極影響，努力做到從源頭避免財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題發(fā)生，以免給高?，F(xiàn)階段以及未來(lái)建設(shè)帶來(lái)不利影響；實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、促進(jìn)審核工作水平進(jìn)一步提升也能夠確保充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的積極作用；財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督法治建設(shè)水平不斷提升也能夠?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建、優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)審計(jì)工作可以嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求落實(shí)到位；內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大能夠促使高校內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻規(guī)范自身言行，同時(shí)還可以促使財(cái)務(wù)審計(jì)人員通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)積累來(lái)提升自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而充分滿(mǎn)足各階段各項(xiàng)工作提出的需求，為高校的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

3 高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的新特征

近年來(lái)，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。高校參與社會(huì)活動(dòng)較多，使得學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作難度較大，同時(shí)高校與企業(yè)之間積極開(kāi)展合作促使高校資金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，涉及多方面項(xiàng)目，除了基建教育等方面，還包含了政府的支持、社會(huì)的援助，尤其是發(fā)揮校辦工商組與運(yùn)輸組的優(yōu)勢(shì)，籌措資金。除此之外，貸款、貼息也應(yīng)用其中?；诖?，高校資金結(jié)構(gòu)多元化使得財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作面臨諸多新情況與新問(wèn)題，復(fù)雜性增強(qiáng)［1］。

4 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的措施

4.1 積極構(gòu)建“三方審計(jì)主體”，強(qiáng)化監(jiān)督的全面性與有效性

為有效落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，高校要積極建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督審查制度，不斷發(fā)展與創(chuàng)新，既要成立監(jiān)審處，又要安排相應(yīng)審計(jì)人員，保證各種監(jiān)督控制機(jī)制齊全，以便有效應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中的局限性?；诖?，高校要重視部門(mén)之間的聯(lián)系，形成三方審計(jì)主體，全面發(fā)揮審計(jì)工作的作用，從根本上保證其權(quán)威性。另外，高校要重視成立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，保證與相關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)合作，與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的功能相適應(yīng)，構(gòu)建三股有效的力量，實(shí)現(xiàn)三方審計(jì)主體的功能，切實(shí)提高高校審計(jì)水平［2］。

4.2 依托高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮內(nèi)部管控作用

高校為了構(gòu)建三方審計(jì)主體，需進(jìn)行多方面努力，難度系數(shù)較高。究其原因，主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)法與學(xué)校日常工作進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，使得三方審計(jì)主體的功能無(wú)法全面發(fā)揮。因此，高校要注重發(fā)揮自身能力，充分重視內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的作用，挖掘自身潛力，增強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)度，維護(hù)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，保證落實(shí)到位，構(gòu)建更加高效的監(jiān)督制度，切實(shí)提升資金利用率。

4.3 重視建立審計(jì)監(jiān)督方面的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證資金高效利用

高校發(fā)展需要發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)督的管理作用，該功能無(wú)法被替代。高校要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以便構(gòu)建科學(xué)高效的審計(jì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)約束功能，尤其是重視審計(jì)監(jiān)督資金專(zhuān)用機(jī)制，維護(hù)資源使用的科學(xué)性與合理性，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣與頻繁是促使監(jiān)督審計(jì)資金投入增多的主要原因，因此要將信息的收集以及資源配置落實(shí)到位，保證全面性，發(fā)揮監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制的作用，維護(hù)工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)精神與物質(zhì)方面獎(jiǎng)勵(lì)的有效融合。

4.4 增強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行力，提升高校財(cái)務(wù)管理宏觀(guān)能力

對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，高校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)部門(mén)發(fā)布的管理政策，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)資金安全的保障。審計(jì)部門(mén)要以年為單位，對(duì)預(yù)算決算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。另外，重視財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)行為的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督。積極構(gòu)建完善的任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，提升高校對(duì)財(cái)務(wù)工作的宏觀(guān)管理和協(xié)調(diào)能力，落實(shí)以校（院）長(zhǎng)為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，發(fā)揮多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的價(jià)值，明確總會(huì)計(jì)師在學(xué)校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.5 優(yōu)化與創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)

結(jié)合當(dāng)前高校發(fā)展，其審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制與審計(jì)監(jiān)督需求不相適應(yīng)。為此，高校需要重視加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制重構(gòu)和整合。首先，建立科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督規(guī)范，保證各部門(mén)職責(zé)劃分清晰，權(quán)責(zé)明確，有效發(fā)揮動(dòng)力與壓力的作用。其次，對(duì)于參與設(shè)計(jì)監(jiān)督的各個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)彼此之間的相互監(jiān)督，維護(hù)有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)勢(shì)。再次，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督方面的糾錯(cuò)和目標(biāo)選擇機(jī)制。最后，分析審計(jì)監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)督審計(jì)手段，切實(shí)提升審計(jì)監(jiān)督的效率和質(zhì)量［3］。

4.6 加強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

目前，高校監(jiān)督工作潛力巨大，為此，要加速人才培養(yǎng)，構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高審計(jì)工作質(zhì)量［4］。另外，要具備科學(xué)審計(jì)思維，以新情況為基礎(chǔ)，勇于接受新任務(wù)，明確新要求，構(gòu)建更具創(chuàng)新性、開(kāi)放性與共享性的發(fā)展觀(guān)念，尤其要落實(shí)依法審計(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革三大原則，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，依法文明審計(jì)，維護(hù)審計(jì)形象，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，更加認(rèn)真用心，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，要發(fā)揮人的價(jià)值，借助高素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)能力，保證將審計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處。

4.7 建立審計(jì)監(jiān)督成果的績(jī)效評(píng)估體系，力求公正性與公平性

為了保證高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作效果，相適應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不可或缺，其可以有效維護(hù)監(jiān)督質(zhì)量與效率，一旦發(fā)現(xiàn)不良行為，能夠給予及時(shí)處理，同時(shí)要保證審計(jì)監(jiān)督信息的相關(guān)性［5］。為了真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的功能，要力求實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，尤其要重視建立高效的評(píng)估體系，保證與各種機(jī)構(gòu)溝通順暢，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督效果的全方位掌握。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，高校迅速發(fā)展，但結(jié)合其發(fā)展形勢(shì)，其內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作仍需加強(qiáng)，以便有效應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的系統(tǒng)性與復(fù)雜性?；诖耍咝Ｒ暺湄?cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)際發(fā)展情況，分析其管理價(jià)值，剖析存在的問(wèn)題，采取科學(xué)的解決對(duì)策，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督制度，保證其整體工作的有效性，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。