釋放黨建考核乘數(shù)效應(yīng) 推動黨建工作整體提升
——關(guān)于進(jìn)一步提高黨建考核質(zhì)量的調(diào)研報告

■無錫市委常委、組織部部長 柏長嶺

近年來，無錫市按照省、市委綜合考核部署要求，持續(xù)優(yōu)化黨建考核指標(biāo)體系，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度設(shè)計(jì)，努力以高質(zhì)量的黨建考核推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

主要做法

把握“三個關(guān)鍵”，抓實(shí)平時監(jiān)測。探索構(gòu)建“1+4”平時監(jiān)測新模式，即制訂1個黨建考核平時監(jiān)測《操作辦法》，用好4 張“監(jiān)測表單”，對8個市（縣）區(qū)、12個省級以上開發(fā)區(qū)和71個市級機(jī)關(guān)單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)測。注重“靶向施策”。2019 年，在深入分析研判考核方案基礎(chǔ)上，明確平時監(jiān)測重點(diǎn)指標(biāo)72 項(xiàng)，全面掌握被考核單位貫徹落實(shí)中央和省市委重要部署、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。注重“閉環(huán)管理”。運(yùn)用“紅黃綠”三色評估方法，評定指標(biāo)完成情況，逐步建立“月度分析—季度研判—半年評估—年終考核”閉環(huán)體系。注重“過程控制”。探索建立定量指標(biāo)“匯總統(tǒng)計(jì)、分析研判、反饋提醒、督促整改”制度和定性指標(biāo)工作紀(jì)實(shí)制度，對指標(biāo)完成進(jìn)展緩慢的下發(fā)《反饋提醒單》，經(jīng)提醒進(jìn)度仍遲緩的下發(fā)《督促整改書》。

立足“三個維度”，抓嚴(yán)黨建述職。突出標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)范化”。去年以來，嚴(yán)格控制黨建述職報告篇幅，字?jǐn)?shù)限制在3000 字以內(nèi)，篇幅總量比上年度減少了50%以上，做到把“繁文”減下去、把“干貨”拎上來。突出對象“全覆蓋”。分三個模塊進(jìn)行述職，即市（縣）區(qū)向各黨建考核責(zé)任單位進(jìn)行“分條線述職”、省級以上開發(fā)區(qū)向5 家黨建考核責(zé)任單位組成的評審組進(jìn)行“現(xiàn)場集中述職”、市級機(jī)關(guān)單位結(jié)合現(xiàn)場考核進(jìn)行“會議述職”。突出結(jié)果“真運(yùn)用”。把黨建考核述職情況與平時監(jiān)測情況相結(jié)合，評分結(jié)果作為綜合評定的重要依據(jù)和參考。

緊扣“三個環(huán)節(jié)”，抓準(zhǔn)現(xiàn)場考核。推行“一聽二看三問”現(xiàn)場考核工作方法，進(jìn)行結(jié)論性檢驗(yàn)并形成紀(jì)實(shí)報告。圍繞黨建“聽”。在各單位黨組織書記述職會議、與領(lǐng)導(dǎo)班子成員等個別談話中，黨建考核員聽取有關(guān)黨建工作情況，特別是本年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況和特色亮點(diǎn)工作。圍繞實(shí)情“看”。黨建考核員現(xiàn)場重點(diǎn)查看重要會議記錄本、“智慧黨建”相關(guān)記錄、黨員活動室等陣地建設(shè)使用情況。圍繞重點(diǎn)“問”。通過個別訪談、隨機(jī)抽查等方式，詢問有關(guān)黨建工作情況，重點(diǎn)了解黨員干部應(yīng)知應(yīng)會、為民服務(wù)措施落實(shí)等情況。

推行“三減三不減”，抓好基層減負(fù)。堅(jiān)持“減指標(biāo)不減質(zhì)”。2020年無錫市黨建考核方案大幅縮減計(jì)分細(xì)則，總數(shù)從2019 年的290條減至143條，對部分指標(biāo)內(nèi)容更加突出發(fā)展的質(zhì)量要求。堅(jiān)持“減臺賬不減效”。列出“臺賬清單”，現(xiàn)場紙質(zhì)臺賬由原來223項(xiàng)“瘦身”到4項(xiàng)，讓被考核單位和黨員干部可以把更多精力用到干事創(chuàng)業(yè)上。堅(jiān)持“減人員不減力”。大幅精簡現(xiàn)場考核人員數(shù)量，通過規(guī)范現(xiàn)場考核流程、加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高黨建考核員實(shí)戰(zhàn)能力和水平。

存在問題

從近兩年情況來看，無錫市黨建考核采取了一些特色做法和有效措施，為提升黨建考核質(zhì)量積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但對照中央和省、市委要求，還存在一些問題和不足，需要加以思考解決。

黨建責(zé)任意識有待增強(qiáng)。通過調(diào)查，97%的調(diào)查對象認(rèn)為黨建考核在服務(wù)全局和促進(jìn)中心工作上起到了引領(lǐng)支撐作用。但少數(shù)地區(qū)和單位，在抓黨建工作上存在“唯指標(biāo)”“唯分值”“唯排名”等現(xiàn)象，僅僅滿足于完成指標(biāo)、不扣分或少扣分、排名不落后；36%的調(diào)查對象認(rèn)為目前依然存在圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)、為考核抓工作的問題，黨建考核的導(dǎo)向還需進(jìn)一步鮮明、抓黨建的責(zé)任意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

考核指標(biāo)體系有待優(yōu)化。通過調(diào)查，96%的調(diào)查對象認(rèn)為近年來通過精簡指標(biāo)、調(diào)整權(quán)重等措施，黨建考核指標(biāo)體系趨于科學(xué)合理，但仍需改進(jìn)；38%的調(diào)查對象認(rèn)為考核指標(biāo)條目還不夠精準(zhǔn)有效，有時甚至把純粹業(yè)務(wù)工作納入黨建考核，一定程度上存在黨建考核指標(biāo)泛化、計(jì)分細(xì)則虛化、指標(biāo)管理弱化等傾向；35%的調(diào)查對象認(rèn)為定量計(jì)分規(guī)則有待具體細(xì)化，有的以“視情減分”代替具體扣分要求，有的指標(biāo)管理不夠規(guī)范嚴(yán)格，存在“易進(jìn)難出”問題，等等。

考核實(shí)證質(zhì)效有待深化。無錫市加大黨建考核“雙印證”工作力度，取得了一定成效。但從實(shí)際效果來看，有的考核責(zé)任單位平時監(jiān)測雖然抓了但質(zhì)量不高，27%的調(diào)查對象認(rèn)為平時監(jiān)測還需加強(qiáng)和改進(jìn)；有的在現(xiàn)場考核過程中，對考核指標(biāo)印證性要求把握不夠準(zhǔn)確，存在“走馬觀花”現(xiàn)象，23%的調(diào)查對象認(rèn)為現(xiàn)場考核組在時間短、任務(wù)緊的情況下難以找準(zhǔn)問題；有的考核責(zé)任單位與考核組之間信息不對稱、共享不充分，37%的調(diào)查對象認(rèn)為有些工作不能完全通過“雙印證”加以體現(xiàn)，一定程度上影響了黨建考核綜合評定的質(zhì)量。

考核工作能力有待提升。目前，黨建辦與黨建考核責(zé)任單位承擔(dān)對上對下雙向考核任務(wù)，工作面廣量大、政策性強(qiáng)，黨建考核工作對考核責(zé)任單位職能作用發(fā)揮和具體工作人員業(yè)務(wù)水平、能力素質(zhì)提出了更高要求。但在實(shí)際工作中，從事黨建考核的工作人員大多數(shù)是兼職，抓黨建考核精力有限，有的存在政策不熟、業(yè)務(wù)不專、能力不足等問題，87%的調(diào)查對象認(rèn)為黨建考核工作人員能力素質(zhì)亟待進(jìn)一步提升。

對策建議

通過這次調(diào)研，無錫市將按照中央和省、市委部署要求，堅(jiān)持“四聚力四強(qiáng)化”，進(jìn)一步提高黨建考核質(zhì)量，更好地引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚力壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化正確導(dǎo)向。堅(jiān)持牽住黨建責(zé)任“牛鼻子”。強(qiáng)化書記抓、抓書記，認(rèn)真落實(shí)抓黨建工作責(zé)任制，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)。堅(jiān)持用好黨建考核“指揮棒”。制定黨組織書記基層黨建工作責(zé)任清單，把抓基層黨建工作情況作為黨委（黨組）書記工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，作為評價所在單位年度黨建工作情況的重要參考。

聚力優(yōu)化體系，強(qiáng)化目標(biāo)管理。堅(jiān)持指標(biāo)設(shè)置精準(zhǔn)化。按照“跳一跳，夠得著”原則和指標(biāo)完成難易程度，設(shè)置“承諾型”“特色型”“愿景型”指標(biāo)，明確定量和定性指標(biāo)具體計(jì)分要求，在指標(biāo)內(nèi)容上凸顯黨建對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，在方式方法上注重把握黨建工作規(guī)律，在結(jié)果運(yùn)用上充分調(diào)動積極性。堅(jiān)持指標(biāo)管理規(guī)范化。建立健全考核指標(biāo)準(zhǔn)入、評估、優(yōu)化機(jī)制，探索制訂“指標(biāo)申報、業(yè)務(wù)受理、領(lǐng)導(dǎo)審核、會議決定”等規(guī)范性的操作流程，不斷提高指標(biāo)體系的科學(xué)性、有效性。

聚力完善實(shí)證，強(qiáng)化考核質(zhì)量。做實(shí)平時監(jiān)測。在健全黨的建設(shè)考核平時監(jiān)測操作辦法和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)黨建考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以制度形式予以固化。同時，建設(shè)黨建考核管理信息系統(tǒng)，推動黨建考核工作減負(fù)、提質(zhì)、增效。做實(shí)現(xiàn)場考核。健全現(xiàn)場核實(shí)清單制度，細(xì)化具體工作要求，探索創(chuàng)新“一聽二看三問”等工作模式，參照“霍蘭德六種人格”模型，設(shè)置由7 項(xiàng)黨建考核一級指標(biāo)和1 項(xiàng)基層黨建述職評議考核構(gòu)成的八邊形“黨建成效模型”，使黨建成效更加直觀、一目了然。

聚力整合資源，強(qiáng)化工作效能。充分發(fā)揮黨建辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，推動各黨建考核責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)、密切配合、抓好落實(shí)。研究制訂《無錫市黨建考核操作規(guī)程》，切實(shí)提高黨建考核工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)全市黨建考核員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加快建立“選拔使用、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、激勵鼓勵”等機(jī)制，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、干勁足的黨建考核員隊(duì)伍。