一線爭(zhēng)先 一體行動(dòng)提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能

■蘇州市姑蘇區(qū)委組織部

蘇州市姑蘇區(qū)是全國首個(gè)也是唯一一個(gè)國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，古城保護(hù)和城市發(fā)展雙重任務(wù)下的基層治理更具挑戰(zhàn)性。2019 年，姑蘇區(qū)總結(jié)提升黨員干部下沉攻堅(jiān)古城環(huán)境整治的有效實(shí)踐，提出“黨建引領(lǐng)服務(wù)中心任務(wù)‘一線爭(zhēng)先，一體行動(dòng)’”，切實(shí)將基層組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)基層治理、服務(wù)居民群眾的強(qiáng)大勢(shì)能。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力組織力牽引力，推動(dòng)資源力量下沉

實(shí)施“機(jī)關(guān)支部先鋒行動(dòng)進(jìn)社區(qū)”，全區(qū)148 個(gè)機(jī)關(guān)支部掛鉤聯(lián)系168個(gè)社區(qū)黨組織，常態(tài)化參與“331”、垃圾分類等重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)“4+X”職責(zé)，認(rèn)領(lǐng)承辦項(xiàng)目和參與治理，近年來179個(gè)市區(qū)機(jī)關(guān)單位沉到社區(qū)，實(shí)施長(zhǎng)效項(xiàng)目797 個(gè)。樹立干部一線干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，累計(jì)選派578名干部到創(chuàng)新發(fā)展一線、攻堅(jiān)落實(shí)一線、為民服務(wù)一線掛職鍛煉，讓年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大推進(jìn)項(xiàng)目、征收搬遷、社區(qū)服務(wù)等一線實(shí)踐鍛煉。其中，選派抽調(diào)111 名“駐點(diǎn)協(xié)辦”干部參與征收搬遷掃尾清零，集中選派了三批共154名區(qū)、街機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部掛任治理任務(wù)相對(duì)繁重、基層組織建設(shè)相對(duì)薄弱的社區(qū)“第一書記”，增強(qiáng)一線治理力量。

深化管理體制改革，推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能

實(shí)施“區(qū)政合一”，明確職責(zé)職權(quán)。將17 個(gè)街道合并成8 個(gè)街道，分別與其所在3 個(gè)新城和5 個(gè)歷史文化片區(qū)實(shí)行“六項(xiàng)一體化”管理，化解街道“小而弱”的矛盾，并向街道黨工委下放區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、征得同意權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，讓街道統(tǒng)籌調(diào)度更加有力。推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)置黨建辦，組建綜合執(zhí)法局和為民服務(wù)中心，整合各方力量創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。建立街道“大工委”，明確兼職委員資源共享、聯(lián)手共建、聯(lián)動(dòng)服務(wù)等“一兼三責(zé)”，目前已吸納51 名市區(qū)機(jī)關(guān)單位、19 名“兩新”組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，推動(dòng)黨建資源共聯(lián)共享、基層組織共建共治。

做優(yōu)社區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增能

姑蘇區(qū)以創(chuàng)建“第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，強(qiáng)化社區(qū)減負(fù)和增效，建立工作事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)“申請(qǐng)、聽證、確認(rèn)、進(jìn)入”準(zhǔn)入程序，規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)由原來的61項(xiàng)237條減少至 43 項(xiàng) 82 條，清理規(guī)范“牌子亂象”“一徽一標(biāo)兩牌”483 塊。144家社會(huì)組織、350名持證社會(huì)工作者承接政府購買服務(wù)，為20 萬居民提供個(gè)性化、柔性化、專業(yè)化服務(wù)，滿足居民群眾美好生活的多元需求。建強(qiáng)168 個(gè)社區(qū)“大黨委”，吸納社區(qū)民警、共建單位等各界力量，共同參與社區(qū)建設(shè)，形成基層治理合力。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)。2018年底率先在蘇州市實(shí)施“三崗十八級(jí)”薪酬體系，設(shè)立綜合獎(jiǎng)勵(lì)、提優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、深耕獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，選拔5名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔(dān)任街道事業(yè)副科領(lǐng)導(dǎo)崗位。健全培養(yǎng)機(jī)制，探索與專業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，訂單式壯大社工隊(duì)伍，實(shí)施社區(qū)書記“三步四提”增能計(jì)劃，常態(tài)化開展“先鋒講壇”“新老書記幫帶結(jié)對(duì)”等，整體提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)。

創(chuàng)新區(qū)域黨委設(shè)置，深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)模式

制定網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)高效處置辦法，在各街道聯(lián)動(dòng)分中心下設(shè)區(qū)域網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)工作站，推動(dòng)3—4 個(gè)社區(qū)的公安、城管、應(yīng)急、環(huán)保、消防等專業(yè)網(wǎng)格融合一體，快速解決社區(qū)無法解決、無需街道統(tǒng)籌解決的問題。依托聯(lián)動(dòng)工作站，全區(qū)建立56 個(gè)區(qū)域黨委，增強(qiáng)區(qū)域間資源力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)力量集聚、治理聚焦、任務(wù)落實(shí)，提升精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。由街道班子領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)動(dòng)工作站區(qū)域黨委書記，選派街道股級(jí)干部任專職副站長(zhǎng)，工作站專職副站長(zhǎng)與社區(qū)書記雙向交叉任職，提升聯(lián)動(dòng)工作站和社區(qū)處理問題的協(xié)同性。區(qū)域黨委通過打破街道內(nèi)部條線界限，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法、公安、綜治、交警、法官、司法等管理力量，整合物業(yè)、律師、轄區(qū)企業(yè)、各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織等服務(wù)資源，為聯(lián)動(dòng)工作站在網(wǎng)格化管理工作中聚集資源、快速處置、靠前服務(wù)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)提供強(qiáng)大的組織支撐。

支部建在網(wǎng)格上，提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量

將社區(qū)下屬933 個(gè)支部建在1076 個(gè)綜合網(wǎng)格上，將全區(qū)1.4萬個(gè)“兩新”組織、402個(gè)“兩新”黨組織納入網(wǎng)格，推動(dòng)支部認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)，凝聚多元志愿服務(wù)力量共同參與網(wǎng)格治理。建立“樓長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”“院長(zhǎng)”“三長(zhǎng)隊(duì)伍”，分片包干，開展民情收集、宣傳引導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園、樓宇、商圈、市場(chǎng)等專屬網(wǎng)格黨建工作，提升律師協(xié)會(huì)黨總支、新材料商會(huì)黨委等行業(yè)引領(lǐng)力，搭建“紅領(lǐng)雙創(chuàng)”黨建聯(lián)盟、青商黨建聯(lián)盟等平臺(tái)，發(fā)揮“兩新”組織在惠民助企中的自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的建設(shè)與領(lǐng)域自治深度融合、領(lǐng)域提升與服務(wù)群眾相互促進(jìn)，切實(shí)將黨組織和工作覆蓋到基層治理每個(gè)角落。姑蘇區(qū)深化構(gòu)建“黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動(dòng)群眾”的四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以提升基層黨組織組織力為抓手，讓支部既打包干“陣地戰(zhàn)”，又打一線“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞基層治理、重點(diǎn)工作和群眾需求創(chuàng)新黨支部設(shè)置和活動(dòng)方式，推行“行動(dòng)支部”建設(shè)，在行動(dòng)一線建支部、讓支部到一線行動(dòng)，深度融入疫情防控、“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)工作，讓“紅色行動(dòng)”力量在中心任務(wù)中唱主角、挑重?fù)?dān)，總結(jié)形成的“四化四有”（組織設(shè)置科學(xué)化，支部行動(dòng)有方向；工作任務(wù)項(xiàng)目化，支部行動(dòng)有抓手；組織生活規(guī)范化，支部行動(dòng)有實(shí)效；服務(wù)機(jī)制統(tǒng)籌化，支部行動(dòng)有資源）工作模式在蘇州全市推廣。