山東省滕州市第一中學(xué)
隨著我國經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展,政府的財(cái)政情況得到了非常巨大的進(jìn)步。原有的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)逐漸無法滿足政府財(cái)政體系如今的需求,阻礙到了政府財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。因此,有必要對(duì)推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的探索展開分析。
政府財(cái)政報(bào)告能夠反映出政府預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量,并以此來反映政府財(cái)務(wù)預(yù)算的收支情況,而且通過財(cái)政報(bào)告還能夠提升政府財(cái)務(wù)的預(yù)算管理以及監(jiān)督水平。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,單純憑借傳統(tǒng)的決算報(bào)告制度,已經(jīng)無法滿足政府的實(shí)際財(cái)務(wù)情況,只有通過推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度才能有效降低行政成本、防范政府面臨的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升。因此,只有全面推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革,保證綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度能夠全方位反映出當(dāng)前政府的實(shí)際資產(chǎn)情況、政府收入狀況以及政府運(yùn)行成本等重要財(cái)務(wù)信息,才能夠讓政府的財(cái)務(wù)體系變得更加完善。
通過貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,并按照國務(wù)院、黨中央的最終決策進(jìn)行部署能夠加快政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的推進(jìn)。而且將權(quán)責(zé)發(fā)生制度確立為財(cái)務(wù)核算中的核心基礎(chǔ)還能夠進(jìn)一步提升綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合理性與準(zhǔn)確性。除此之外,通過編制資產(chǎn)負(fù)債表以及收入費(fèi)用表等政府財(cái)務(wù)報(bào)表還能夠反映出政府當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況,有利于政府財(cái)務(wù)管理水平的提升,完善政府的財(cái)務(wù)管理體系。
基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革核心便是政府會(huì)計(jì)規(guī)則的改變,其總體目標(biāo)就是建立起規(guī)范且統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,以此來加強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告編制。而且通過將預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告進(jìn)行分離,還可以進(jìn)一步反映出政府當(dāng)前的實(shí)際財(cái)務(wù)情況以及預(yù)算資金的執(zhí)行情況,讓政府得以避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,保證政府財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.立足于中國國情
在發(fā)展過程中借鑒國際經(jīng)驗(yàn),在考慮我國政府財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的同時(shí)借鑒國內(nèi)各大企業(yè)會(huì)計(jì)改革的優(yōu)秀案例,通過吸納國際公共部門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合我國當(dāng)前的國情來完成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的整體改革。
2.注重創(chuàng)新精神
近年來我國的會(huì)計(jì)制度在不斷進(jìn)行改革,無論是行政單位還是各大企業(yè)都在會(huì)計(jì)制度改革的過程中得到了非常豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),通過對(duì)制度的不斷完善、創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在會(huì)計(jì)改革中的作用,能夠準(zhǔn)確、清晰地反映出政府資產(chǎn)的當(dāng)前情況,政府負(fù)債、運(yùn)行成本的清晰可以讓政府的財(cái)務(wù)管理變得更加簡單。
3.堅(jiān)持公開透明
政府信息的公開有助于社會(huì)、民眾的監(jiān)督。而且根據(jù)政府信息公開化的要求,還能夠讓政府得到更多社會(huì)人士的支持,滿足各個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于政府財(cái)務(wù)情況的需求,降低政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。
4.開展總體規(guī)劃
通過合理設(shè)計(jì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的框架與目標(biāo)能夠保證制度改革的有序開展。而且考慮到制度改革的困難程度非常高,因此在改革過程中可以優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行,通過由簡至難的方式來逐步推動(dòng)制度的改革。
制度改革方案是將綱領(lǐng)性與操作性融合成為一體的制度改革計(jì)劃。在改革方案中明確提出了制度改革中的指導(dǎo)思想、基本原則等多項(xiàng)內(nèi)容。改革方案中明確指出,政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革面臨的重要任務(wù)一共有四項(xiàng):第一,完善政府的會(huì)計(jì)核算體系,通過在會(huì)計(jì)核算過程中加入權(quán)責(zé)發(fā)生制來完善會(huì)計(jì)功能。第二,構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告體系,各個(gè)等級(jí)的政府部門需要全面開展資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作,通過報(bào)表來反映出各個(gè)等級(jí)政府職能部門當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況。第三,構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)以及財(cái)務(wù)公開制度,在完成綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制之后,政府必須根據(jù)規(guī)定來進(jìn)行審計(jì)并將政府的財(cái)務(wù)情況面向全社會(huì)進(jìn)行公開,以此來保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。第四,構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析應(yīng)用制度,通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)分析來了解財(cái)務(wù)情況以及運(yùn)行成本等因素,從而判斷出政府財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平,并將相關(guān)信息作為政府開展信用評(píng)級(jí)、制定財(cái)務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)指標(biāo)。
在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中,財(cái)務(wù)報(bào)表屬于主要內(nèi)容,政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)報(bào)表體系一般可以分為資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等各種不同的財(cái)務(wù)報(bào)表。很多國家在報(bào)表編制的過程中還會(huì)額外編制當(dāng)前盈余以及表示預(yù)算結(jié)余的差異報(bào)表,以此來反映基于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算收支情況與基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府收入情況之間的聯(lián)系。而且部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還會(huì)額外編制保險(xiǎn)情況表以及財(cái)務(wù)可持續(xù)報(bào)表等來反映國家的財(cái)務(wù)情況。在進(jìn)行制度改革時(shí),需要按照由易到難的方式來穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表的建立。在正式改革的前期,可以優(yōu)先編制收入費(fèi)用表等一系列簡易且必要的財(cái)務(wù)報(bào)表,然后隨著制度改革的不斷深入來逐漸深化財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容,這樣才能夠在最大程度上保證政府財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政管理制度中規(guī)定,政府財(cái)務(wù)部門需要完成對(duì)決算報(bào)告的編制,并通過決算報(bào)告來反映政府財(cái)政的預(yù)算收支情況。在本級(jí)政府審定之后,還需要由人大常委會(huì)進(jìn)行審查。而各個(gè)部門需要對(duì)部門進(jìn)行決算報(bào)告的編制,以此來反映部門的預(yù)算執(zhí)行情況。決算報(bào)告中的核心就是收付實(shí)現(xiàn)制,能夠滿足對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的管理與監(jiān)督需求。而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告則需要反映出政府的資產(chǎn)情況以及收入情況,然后在政府審定完成后由人大常委會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行備案。各個(gè)部門的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告則要反映部門資金的實(shí)際情況。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠滿足政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,以此來確保政府財(cái)政可以可持續(xù)地發(fā)展下去。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告之間能夠進(jìn)行互補(bǔ),保證財(cái)務(wù)信息的完整性。
綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是政府面臨的基礎(chǔ)性改革,所以在改革過程中具有涉及面廣的特點(diǎn)。在制度改革的實(shí)施工程中,需要將改革內(nèi)容進(jìn)行穩(wěn)步逐漸推進(jìn),在對(duì)會(huì)計(jì)核算體系以及財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行全方位改革的同時(shí)需要兼顧政府當(dāng)前的實(shí)際情況以及制度改革所需要的成本金額。改革方案中有規(guī)定,在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系沒有完成構(gòu)建之前,要在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)之上根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制以及相關(guān)報(bào)告來完成財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。而且為了提升對(duì)于地方政府的債務(wù)管理,為地方政府的信用評(píng)級(jí)帶來信息上的支持,加速會(huì)計(jì)改革。就必須開展綜合財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)建設(shè),為后續(xù)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革奠定基礎(chǔ)。在前期準(zhǔn)備工作完成之后,則要根據(jù)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告來開展試點(diǎn)運(yùn)行,以此來將改革后的制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。
正式實(shí)施綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的國家,都已經(jīng)建立了包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及編制方法等多層次的框架體系,通過制度框架來保證財(cái)務(wù)報(bào)告編制的規(guī)范性。我國在前幾年也專門印發(fā)了試編方法,因此綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革具有一定經(jīng)驗(yàn),但是由于時(shí)代背景的不同,原有的改革方案已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在的需求。在試編過階段中,由于當(dāng)時(shí)并不具備如今的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,所以在試編辦法中具有定義、計(jì)量等各種政策,而在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系明確之后,報(bào)表中的數(shù)據(jù)就需要從會(huì)計(jì)核算中完成,所以原有的編制方法需要根據(jù)實(shí)際情況作出較大的改變,這樣才能夠保證政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革合理性。
財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來源的清晰與完整代表了財(cái)務(wù)報(bào)告的總體質(zhì)量。而目前我國各個(gè)層級(jí)的政府財(cái)務(wù)管理存在著薄弱環(huán)節(jié),這也導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失。這些薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,政府資產(chǎn)的監(jiān)管不足。政府在公路、水利等領(lǐng)域中往往會(huì)投入大量資金,但是這部分公共設(shè)施資產(chǎn)卻并沒有納入事業(yè)單位的公共資產(chǎn)管理中,這就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值底數(shù)不清晰、設(shè)施使用情況不明確等現(xiàn)象發(fā)生。第二,債務(wù)管理問題。從部分綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的運(yùn)行試點(diǎn)中可以看到,地方性政府的主要負(fù)債來自融資平臺(tái)以及事業(yè)單位借款,因此需要在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革后對(duì)政府的實(shí)際負(fù)債情況進(jìn)行進(jìn)一步甄別,保證制度改革之后政府的財(cái)務(wù)管理能力。
總之,基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是必然的發(fā)展趨勢,通過制度改革能夠提升政府對(duì)于地方財(cái)政的掌控力。相信隨著制度改革的不斷推進(jìn),我國綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度一定會(huì)變得更加完善。