事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的財(cái)務(wù)問(wèn)題和對(duì)策
——以XY雜志社為例

江蘇新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司

引言

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制已滋生出不容忽視的問(wèn)題。為了更好地激發(fā)事業(yè)單位活力，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求，我國(guó)的一大批單位都不可避免地走向了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的道路。2019年起，根據(jù)江蘇省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位“XY雜志社”作為江蘇新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)中唯一參加轉(zhuǎn)企改制的單位，已積極、穩(wěn)步推進(jìn)并完成了改革的全部工作。作為單位的財(cái)務(wù)主管，筆者將自己在改制過(guò)程中積累的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)在此進(jìn)行梳理和匯總，希望能對(duì)后來(lái)者有所啟迪。

一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的必要性

早在2011年，國(guó)務(wù)院便陸續(xù)下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)文件，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，其中，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制又是事業(yè)單位改革的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體不斷遭受網(wǎng)絡(luò)等新媒體的沖擊，日漸衰微，生存本就舉步維艱，這種困境對(duì)以月為出版周期的雜志來(lái)說(shuō)更為凸顯。XY雜志社即為其中之一。近幾年來(lái)，雜志社全年?duì)I業(yè)收入和利潤(rùn)總額逐年下降。因此，推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，不僅是社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)之路，也是單位自身的迫切需求。只有促進(jìn)其立足于期刊主業(yè)，強(qiáng)化效益意識(shí)，同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)拓廣告市場(chǎng)空間，才能突破發(fā)展“瓶頸”，創(chuàng)造出前景，才能交出令人欣喜的財(cái)務(wù)報(bào)表答卷，為事業(yè)單位的將來(lái)注入新鮮的血液。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的財(cái)務(wù)問(wèn)題

（一）內(nèi)部管理中欠缺對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視

良好的全局思想和觀念是轉(zhuǎn)企改制得以順利推進(jìn)的基石。改革涵蓋內(nèi)容浩繁且復(fù)雜，以XY雜志社為例，不僅包括機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、人員安置、工商登記等手續(xù)，還涉及資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估、離退休人員和在編人員的費(fèi)用提留等相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題。在此過(guò)程中，大多數(shù)管理者和基層工作人員，往往以無(wú)暇他顧為借口，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。單位財(cái)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通常也只針對(duì)財(cái)務(wù)人員，對(duì)其他工作人員，尤其是管理者的財(cái)務(wù)知識(shí)普及就顯得敷衍、潦草。以至于單位內(nèi)部自上而下對(duì)財(cái)務(wù)工作的了解都浮于皮毛，更不可能深入體會(huì)到財(cái)務(wù)工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展能發(fā)揮的戰(zhàn)略性作用。如此下去，不僅阻滯財(cái)務(wù)工作，也會(huì)影響到整個(gè)改革的進(jìn)程。

（二）缺乏全面有效的預(yù)算管理制度

古語(yǔ)有云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。財(cái)務(wù)預(yù)算，是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)管理工具，合理分配資金，能幫助管理者全面調(diào)度、分析和決策。因體制差異，事業(yè)單位預(yù)算管理工作一定程度上受到財(cái)政分配政策的影響，但這并不是懈怠預(yù)算工作的理由。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，普遍存在資金使用缺乏規(guī)劃，僅在發(fā)生時(shí)（后）進(jìn)行借款（報(bào)銷(xiāo)）的現(xiàn)象，尤其是一些規(guī)模不大的單位。規(guī)模雖小，流程必須完備，不可隨意。以XY雜志社為例，在資金使用之前，沒(méi)有制定書(shū)面成文的規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)即將發(fā)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)的羅列和預(yù)測(cè)，之后的實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)工作也過(guò)于單一，無(wú)法有效管理資產(chǎn)，監(jiān)督資金流向，控制費(fèi)用支出，嚴(yán)重影響了資金的使用效益。因此，現(xiàn)有的預(yù)算管理制度亟待修繕。

（三）內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作薄弱

一直以來(lái)，內(nèi)部控制都是各大事業(yè)單位管理過(guò)程中的痛點(diǎn)。沿襲陳舊僵化的管理模式，各家單位頻現(xiàn)內(nèi)控理念不科學(xué)、要點(diǎn)不明確、審計(jì)監(jiān)督履責(zé)不力、職權(quán)邊界不清晰等諸多弊端，或高屋建瓴，或生搬硬套，既無(wú)法規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也降低了工作效率。現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制，不能單單劃歸于財(cái)務(wù)部門(mén)，也不能僅僅停留于規(guī)章制度層面。據(jù)了解，很多事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制之前，沒(méi)有系統(tǒng)的內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)人員無(wú)法全程參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，信息獲取嚴(yán)重滯后；也沒(méi)有構(gòu)建完善的內(nèi)審制度，甚至都沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，只在其他部門(mén)中設(shè)置了審計(jì)崗位。因此，事業(yè)單位必須從整體上優(yōu)化和規(guī)范內(nèi)控、審計(jì)流程，形成高效有序的運(yùn)作模式。

（四）現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度無(wú)法滿足企業(yè)需求

我國(guó)當(dāng)前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度健全、粗糙，且存在一定的特殊性，與企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度相差甚遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)計(jì)量屬性、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等多個(gè)方面。以會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為例，事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支遵循收付實(shí)現(xiàn)制原則，而現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。轉(zhuǎn)制后的許多家文化事業(yè)單位為簡(jiǎn)便核算，尚沒(méi)有嚴(yán)格遵行權(quán)責(zé)發(fā)生制。部分單位會(huì)計(jì)核算不配比。部分單位出于業(yè)績(jī)考核或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考量，通過(guò)會(huì)計(jì)手段調(diào)節(jié)利潤(rùn)，如在合同未完全執(zhí)行的情形下全額開(kāi)票并確認(rèn)收入、推遲確認(rèn)營(yíng)業(yè)支出、關(guān)聯(lián)公司之間收支交叉等。即便是XY雜志社，改制后也曾出現(xiàn)延遲或提前開(kāi)票的情況，以及房租未在當(dāng)期及時(shí)確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算，必須在財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生時(shí)即進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，無(wú)關(guān)是否有資金流入或流出。以上種種，皆導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，寅吃卯糧，盈余虛增，不能準(zhǔn)確反映特定期間的經(jīng)營(yíng)成果和資金狀況，也就無(wú)法助益該企業(yè)甚至該行業(yè)的高質(zhì)發(fā)展。

三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的應(yīng)對(duì)策略

（一）提升全員財(cái)務(wù)意識(shí)，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理理念

提升管理者的財(cái)務(wù)意識(shí)，在企業(yè)樹(shù)立財(cái)務(wù)管理觀念，是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的首要舉措。對(duì)上層管理者而言，應(yīng)當(dāng)好表率先鋒，積極主動(dòng)投身于財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)，深度領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不容置疑的重要地位。引領(lǐng)基層員工提高財(cái)務(wù)認(rèn)知水平，創(chuàng)造全員共同參與氛圍，保障財(cái)務(wù)人員的職權(quán)得到充分發(fā)揮。轉(zhuǎn)企改制后即將迎來(lái)財(cái)務(wù)改革，管理者應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身運(yùn)作情況，融合現(xiàn)代企業(yè)管理方式和理念，包括資金運(yùn)作管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等，促進(jìn)企業(yè)向財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化平穩(wěn)過(guò)渡。

財(cái)務(wù)地位的上升，以及改制后更為復(fù)雜的會(huì)計(jì)工作，也給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。管理者應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)授課，或聘請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家，有針對(duì)性地組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沉著冷靜應(yīng)對(duì)新的管理體制與核算模式。每一個(gè)財(cái)務(wù)人都應(yīng)注重自我提升，打破舒適區(qū)，知難不畏難，吐故納新，融會(huì)貫通。同時(shí)深耕某個(gè)領(lǐng)域，不斷向高端會(huì)計(jì)人才進(jìn)階。

（二）規(guī)范預(yù)算管理體系，實(shí)施全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中不可或缺的一部分。規(guī)范預(yù)算管理體系，編制全面預(yù)算，能綜合制約出資者、經(jīng)營(yíng)者以及各部門(mén)職員的工作，統(tǒng)籌兼顧，提高財(cái)務(wù)站位，使財(cái)務(wù)工作更具前瞻性。改制后的企業(yè)不再享受財(cái)政撥款，自負(fù)盈虧，應(yīng)明晰市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以總體戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理的預(yù)算制度，優(yōu)化資源整合。

強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行與控制，是全面預(yù)算管理的核心。年度預(yù)算一經(jīng)審議通過(guò)，再將其分解、落實(shí)至季度和月，以及每一個(gè)職能部門(mén)，即作為企業(yè)日常投資、籌資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)憑據(jù)。在資金使用之前，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，擬定翔實(shí)的書(shū)面計(jì)劃，有預(yù)見(jiàn)性地分配并使用現(xiàn)有資源，可有效維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，助推企業(yè)發(fā)展。在資金使用之時(shí)，全程監(jiān)督管控，使各部門(mén)的財(cái)務(wù)行為、活動(dòng)均在預(yù)算管理體系約束之中。在資金使用之后，適時(shí)評(píng)估預(yù)算的總體成效，對(duì)比分析目標(biāo)值與實(shí)際值之間的差異，提出解決方案。同時(shí)將員工績(jī)效考核與預(yù)算指標(biāo)掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，改變?cè)w制下不痛不癢的工作狀態(tài)。

（三）建立健全內(nèi)控制度，及時(shí)開(kāi)展內(nèi)審工作

建立健全內(nèi)控制度，能顯著改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。想要建立健全內(nèi)控制度，企業(yè)應(yīng)審視自我管理水平，作出針對(duì)性部署，設(shè)立組織結(jié)構(gòu)控制、不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批控制等，形成相互制衡機(jī)制，避開(kāi)責(zé)任盲區(qū)。管理層在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要注意傾聽(tīng)、重視財(cái)務(wù)意見(jiàn)，遠(yuǎn)離資金，在重大事件和偶發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)集體商議、處理，杜絕任何個(gè)人凌駕于制度之上。身為財(cái)務(wù)人員，則應(yīng)堅(jiān)守謹(jǐn)慎性原則，定期清理往來(lái)賬和備用金，確保顆粒歸倉(cāng)；定期核對(duì)固定資產(chǎn)與存貨，確保賬實(shí)相符；審核費(fèi)用支出嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保分毫不差；與業(yè)務(wù)部門(mén)保持溝通、反饋，減少信息不對(duì)稱(chēng)，未雨綢繆，堵塞漏洞。

加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的會(huì)計(jì)監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立真正獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)。內(nèi)控、內(nèi)審雙劍合璧，形成監(jiān)督合力。以XY雜志社為例，改制后成立的公司仍然隸屬于江蘇新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，除了慣常的年報(bào)審計(jì)、稅務(wù)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)外，還經(jīng)由集團(tuán)下設(shè)的法務(wù)審計(jì)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，落實(shí)財(cái)務(wù)工作。

（四）完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算，關(guān)注企業(yè)減稅降費(fèi)

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制之后，應(yīng)以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，引入企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，根據(jù)自身發(fā)展需求設(shè)置會(huì)計(jì)科目；應(yīng)重視成本核算，細(xì)化費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)降本增效；應(yīng)嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，知悉業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)在不同環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，做到各司其職。適逢新收入準(zhǔn)則的出臺(tái)，企業(yè)在確認(rèn)收入時(shí)，可依托“五步法模型”，把握確認(rèn)時(shí)點(diǎn)和收入比例。在財(cái)務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確識(shí)別合同及合同履約義務(wù)之外，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)注重合同管理，定期核對(duì)合同簽訂與執(zhí)行情況，便于財(cái)務(wù)核算。搜集、整理、加工準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，建立規(guī)范的指標(biāo)體系，選擇科學(xué)的分析方法，能有效提高財(cái)務(wù)分析質(zhì)量，最終支撐管理層和外部客戶作出高價(jià)值的決策。

除此之外，因單位性質(zhì)變化，改制企業(yè)的稅收業(yè)務(wù)也將發(fā)生一定的改變。如XY雜志社，改制后立即享受了“經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅”的利好。各類(lèi)改制企業(yè)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)與稅務(wù)部門(mén)溝通，研究相關(guān)稅收政策，尤其是適用于本企業(yè)的稅收政策，核定稅種，合法納稅，避免發(fā)生錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。同時(shí)緊跟改制新形勢(shì)下的減稅降費(fèi)，抓住機(jī)遇，享受?chē)?guó)家優(yōu)惠。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位淵源悠長(zhǎng)，改制任重道遠(yuǎn)。綜上所述，樹(shù)立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，采用新的會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范預(yù)算管理體系，建立健全內(nèi)控內(nèi)審，才能不斷提升改制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，使其不負(fù)重托，勇立潮頭，穩(wěn)健發(fā)展。