姚建，肖托，田冬梅

（1.華北科技學(xué)院 安全工程學(xué)院，河北 燕郊 065201；2.應(yīng)急管理部 北戴河康復(fù)院，河北 北戴河 066100）

0 引言

2019 年，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“?；贰保┊a(chǎn)值13.67 萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP 的13.8%，全年共發(fā)生化工事故153 起、死亡230 人。?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。2020 年“ ‘十四五’安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究”項(xiàng)目課題組對(duì)近百家政府和企事業(yè)單位進(jìn)行小規(guī)模樣本庫(kù)隨機(jī)調(diào)查，回收有效樣本96 家（每個(gè)行業(yè)不少于30 家），從政府監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)3 個(gè)層面深入研究了?；钒踩O(jiān)管中存在的問(wèn)題。

1 ?；钒踩O(jiān)管問(wèn)題研究的重要意義和依據(jù)

近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)頻發(fā)的原因，從社會(huì)分工和安全監(jiān)管分類(lèi)來(lái)看，可以從3 個(gè)維度進(jìn)行分析研究，一是政府監(jiān)管層面，二是企業(yè)管理層面，三是社會(huì)參與層面。當(dāng)前，監(jiān)管部門(mén)在制定行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃時(shí)，均從該3 個(gè)維度尋找解決問(wèn)題的關(guān)鍵，取得了一定效果。但是目前來(lái)看，各項(xiàng)政策的制定沒(méi)有從全方位整體角度出發(fā)，與實(shí)際情況貼近程度還有待進(jìn)一步提高，各項(xiàng)落地措施還需進(jìn)一步完善提高，尤其是地方?；钒踩O(jiān)管部門(mén)和企業(yè)單位。

因此，課題組嚴(yán)格遵照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政策文件、重要講話(huà)中指出的問(wèn)題，結(jié)合課題組調(diào)研情況和歷次?；肥鹿收{(diào)查報(bào)告等內(nèi)容，剖析?；钒踩O(jiān)管問(wèn)題，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供全面參考。

2 我國(guó)危化品安全監(jiān)管問(wèn)題分析

2.1 監(jiān)管部門(mén)層面

2.1.1 法律法規(guī)體系不夠健全[1-4]

第一，危化品安全立法相對(duì)滯后。我國(guó)尚未頒布關(guān)于?；钒踩膶?zhuān)門(mén)法律，不同部門(mén)法規(guī)存在銜接矛盾和監(jiān)管盲區(qū)，部門(mén)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后。第二，法定監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步理順。在綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管下，涉及?；繁O(jiān)管職責(zé)部門(mén)較多，部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在法定安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管缺失、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管效能不高等問(wèn)題。第三，監(jiān)管部門(mén)之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不協(xié)調(diào)。截至2019 年12 月底，歸口應(yīng)急管理部門(mén)管理的危化品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有247 項(xiàng)，存在同一個(gè)行業(yè)適用標(biāo)準(zhǔn)分別歸口不同行政主管部門(mén)的情況。第四，行政處罰缺乏統(tǒng)一執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。?；繁O(jiān)管處罰擁有較大自由裁量空間，易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度偏輕，企業(yè)違法成本低，主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。更有甚者濫用行政自由裁量權(quán)。第五，弱勢(shì)群體安全保障不全面。?；飞a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、安全基礎(chǔ)薄弱，一線(xiàn)員工流動(dòng)性大、認(rèn)知水平有限、對(duì)危害防護(hù)不足，罹患職業(yè)病概率較大。

2.1.2 監(jiān)管組織機(jī)制不夠完善

第一，各級(jí)?；沸姓氊?zé)邊界不清。因危化品涉及環(huán)節(jié)多，在實(shí)際監(jiān)管中，省市地縣各級(jí)行政職能邊界不清，職責(zé)劃分差異較大，監(jiān)管界限不明顯，出現(xiàn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全（簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)必須”）落實(shí)不到位，同一市不同縣準(zhǔn)入機(jī)制差異大，執(zhí)法體系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。第二，基層監(jiān)管組織不完善。化工園區(qū)成為監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，但基層監(jiān)管組織不完善，監(jiān)管力量不足，專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法人員缺位，化工園區(qū)隱患多，失管、漏管、不管、管不了等不作為現(xiàn)象突出。第三，監(jiān)管部門(mén)之間信息不暢通。雖搭建了各種區(qū)域性的?；繁O(jiān)管平臺(tái)，但存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)分析能力弱等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域危化品運(yùn)輸監(jiān)控等功能。各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)僅限系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行，所用數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件等兼容性差，監(jiān)管和應(yīng)急事件處置信息聯(lián)通困難。

2.1.3 監(jiān)管執(zhí)法工作滯后

第一，部分地方政府站位不夠高。未從新時(shí)代大應(yīng)急管理的角度去謀篇布局，未結(jié)合本地實(shí)際情況優(yōu)化?；分卫眢w系和治理能力。部分地方依舊是重生產(chǎn)輕安全，監(jiān)管力度從上到下逐級(jí)衰減，對(duì)弱勢(shì)從業(yè)人員安全保障不到位。第二，執(zhí)法存在寬松軟現(xiàn)象。部分地區(qū)開(kāi)展“打非治違”不扎實(shí)、不認(rèn)真，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)問(wèn)題突出、屢禁不止，部分危化品企業(yè)未建在化工園區(qū)內(nèi)，園外違規(guī)建設(shè)化工裝置。不能正確處理“放管服”關(guān)系，執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，不敢動(dòng)真碰硬。第三，執(zhí)法一刀切問(wèn)題突出。缺乏理性分析與文明執(zhí)法，沒(méi)有實(shí)行一企一策、定向監(jiān)管、精細(xì)化管理。第四，生產(chǎn)事故區(qū)域性集中。部分危化品事故高發(fā)地區(qū)監(jiān)管部門(mén)的政治站位不高，紅線(xiàn)意識(shí)、底線(xiàn)思維不強(qiáng)，安全發(fā)展理念樹(shù)立不牢，事故發(fā)生規(guī)律研究不深，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查不全面、不徹底，重特大事故沒(méi)有得到有效遏制。第五，事故源頭管理失控。部分化工園區(qū)規(guī)劃不符合地方發(fā)展要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。部分中西部地區(qū)盲目引進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、高能耗化工和?；讽?xiàng)目，帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

2.1.4 基層監(jiān)管隊(duì)伍不完備

第一，人員不足。部分縣級(jí)?；繁O(jiān)管人員多是兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；钒踩O(jiān)管人員還是空白。在2018 年機(jī)構(gòu)改革后，本就人員不足的基層?；穲?zhí)法隊(duì)伍還要肩負(fù)起防汛、救災(zāi)、森林滅火等任務(wù)。第二，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)2019 年應(yīng)急管理部人事司《應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源現(xiàn)狀及需求調(diào)查研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急管理人才報(bào)告》），危化品安全監(jiān)管隊(duì)伍年齡總體偏大，部分省份50 歲以上人員超40%。?；穼?zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足，專(zhuān)業(yè)對(duì)口性不強(qiáng)，具有危化品專(zhuān)業(yè)背景人員不到20%。第三，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。?；钒踩O(jiān)管人員大都“半路出家”、邊干邊學(xué)，如江蘇作為化工大省，一直存在監(jiān)管壓力大、專(zhuān)業(yè)人員少、執(zhí)法裝置配備弱等問(wèn)題。第四，專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)渠道狹窄。監(jiān)管隊(duì)伍人才引進(jìn)靠軍轉(zhuǎn)干部安置、公務(wù)員招錄和選調(diào)等少數(shù)幾條途徑，招錄模式單一且以前兩者為主，社會(huì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才很難進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)，專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)壓力較大。第五，考核機(jī)制不完善。部分地方未結(jié)合危險(xiǎn)化工行業(yè)特點(diǎn)建立科學(xué)的安全考核評(píng)價(jià)體系，或建立了考評(píng)體系但指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、安全評(píng)價(jià)權(quán)重偏低，激勵(lì)作用不強(qiáng)等。

2.1.5 專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)不強(qiáng)

第一，培訓(xùn)體系需完善。?；钒踩O(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、成長(zhǎng)渠道等方面缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。地方執(zhí)法人員培訓(xùn)系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不佳，培訓(xùn)次數(shù)較少、形式單一、理論聯(lián)系實(shí)踐脫節(jié)，不適應(yīng)綜合能力提升和個(gè)性化學(xué)習(xí)需要。第二，工學(xué)矛盾需解決。?；芬痪€(xiàn)執(zhí)法人員無(wú)法從現(xiàn)有繁重的工作任務(wù)中抽取足夠的培訓(xùn)時(shí)間，如2019 年江蘇省應(yīng)急管理廳委托南京科技職業(yè)學(xué)院開(kāi)展化工安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間由原來(lái)的3 個(gè)月縮短至1.5 個(gè)月，最后實(shí)際僅培訓(xùn)了15 天。第三，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需推廣。國(guó)家應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院尚未全面實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)應(yīng)急管理人員“一人一賬號(hào)”，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本較低”的特點(diǎn)還未能充分發(fā)揮。此外?；穼?zhuān)題班級(jí)開(kāi)展頻次、開(kāi)放對(duì)象、課程設(shè)置等方面不夠科學(xué)，課程質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。第四，培訓(xùn)平臺(tái)資源需整合。國(guó)家和地方各級(jí)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、平臺(tái)、師資、設(shè)備設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源較分散，政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等培訓(xùn)資源沒(méi)有共建共享，尚未形成統(tǒng)一、有力的人才培訓(xùn)平臺(tái)。

2.1.6 各類(lèi)保障協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

第一，人才保障機(jī)制不完善。一是薪資待遇需提高，人才流失嚴(yán)重。二是責(zé)任機(jī)制需改革，應(yīng)急管理系統(tǒng)工作人員特別是基層人員面臨包括黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任等事故問(wèn)責(zé)的巨大壓力。三是社會(huì)認(rèn)同需增強(qiáng)，一般對(duì)應(yīng)急管理工作存在誤解和負(fù)面看法，人員大量流失以及不愿意調(diào)入造成人員緊缺、管理弱化的嚴(yán)峻局面。

第二，設(shè)備設(shè)施保障體系不健全。部分地區(qū)對(duì)?；繁O(jiān)管執(zhí)法未做到專(zhuān)車(chē)使用，如河北省石家莊市大部分縣區(qū)的應(yīng)急執(zhí)法車(chē)輛只有2 ～3 輛，河北省邯鄲市執(zhí)法用車(chē)大多采取租賃方式，沒(méi)有統(tǒng)一制式服裝。?；繁O(jiān)管信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不完善，化工園區(qū)安全、環(huán)保、節(jié)能一體化管理平臺(tái)建設(shè)滯后。

第三，監(jiān)管信息不協(xié)調(diào)共享。危化品各不同監(jiān)管部門(mén)實(shí)行不同的信息化標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)不能對(duì)接、信息不協(xié)調(diào)共享。

2.1.7 應(yīng)急救援機(jī)制不健全

?；窇?yīng)急救援需多部門(mén)分工合作、綜合協(xié)調(diào)，部分地方?；肪C合應(yīng)急救援協(xié)作效率不高，未形成快速反應(yīng)的救援體系，沒(méi)有因地制宜地制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?；肥鹿蕦?zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或編制的預(yù)案適用性不高。部分地方危化品專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練不到位，定期演練未開(kāi)展，?；肪仍畬?zhuān)業(yè)人員不足，不能滿(mǎn)足處置多種?；肥鹿誓芰σ蟆?/p>

2.2 企業(yè)層面

我國(guó)現(xiàn)有?；菲髽I(yè)約21 萬(wàn)家，其中90%左右屬于中小型民營(yíng)企業(yè)，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模較小、品種結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)力量不足、安全管理水平參差不齊、安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等問(wèn)題。主要有以下6 個(gè)方面：

2.2.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺位

第一，主體責(zé)任落實(shí)不到位。許多企業(yè)日常生產(chǎn)事故呈規(guī)律性發(fā)生，一到大型節(jié)假日復(fù)工生產(chǎn)、年末趕工等超負(fù)荷生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，事故就多發(fā)頻發(fā)，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、“三個(gè)必須”落實(shí)不到位，安全發(fā)展底線(xiàn)不牢固，風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理不徹底。第二，安全法制意識(shí)淡薄。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展增速放緩，有些?；菲髽I(yè)效益下滑，導(dǎo)致?lián)尮て凇屵M(jìn)度以及層層轉(zhuǎn)包、以包代管的現(xiàn)象十分普遍。有些企業(yè)存在僥幸心理，片面追求最大化利潤(rùn)忽略安全生產(chǎn)，申報(bào)與實(shí)際運(yùn)營(yíng)不相符，巧立名目逃避監(jiān)管不履行備案手續(xù)等。第三，主要負(fù)責(zé)人履職不到位。未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，安全責(zé)任覆蓋不全、不符合工作實(shí)際。未落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，未建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，或不嚴(yán)格落實(shí)崗位獎(jiǎng)懲措施。

2.2.2 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

第一，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后。部分?；菲髽I(yè)工藝技術(shù)落后，一些高危企業(yè)設(shè)備老化陳舊、安全投入不足、欠賬較多。第二，本質(zhì)安全水平不高。部分企業(yè)在役設(shè)備裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，未按要求開(kāi)展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作， “自動(dòng)化換人、機(jī)械化減人”要求落實(shí)不到位。

2.2.3 安全管理不到位

第一，安全管理不規(guī)范。部分企業(yè)重點(diǎn)裝置、關(guān)鍵設(shè)施管理不到位，“三違”現(xiàn)象突出，動(dòng)火、受限空間作業(yè)等不規(guī)范，工藝操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格，承包商管理不到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系建設(shè)、運(yùn)行等程序走過(guò)場(chǎng)。第二，隱患排查治理流于形式。部分企業(yè)存在隱患整改不及時(shí)、不徹底等現(xiàn)象，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求差距很大，違法成本低。第三，應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)。部分企業(yè)編制前未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，未按法規(guī)要求及時(shí)進(jìn)行修訂，應(yīng)急預(yù)案不評(píng)審和備案。第四，應(yīng)急演練與處置不到位。部分企業(yè)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才缺乏、救援裝備不足，未制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，未按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的演練、培訓(xùn)，或演練后未進(jìn)行效果評(píng)估，應(yīng)急處置能力差。

2.2.4 人才隊(duì)伍不強(qiáng)

根據(jù)“應(yīng)急管理人才報(bào)告”顯示，我國(guó)?；沸袠I(yè)從業(yè)人員約有600 萬(wàn)，初中及以下文化水平人員高達(dá)34%。具有化學(xué)化工背景的安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理人員約4 000 人，僅占管理人員的20%左右。一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人（占40%左右），其中絕大部分成為一線(xiàn)操作人員。

2.2.5 安全培訓(xùn)不到位

第一，培訓(xùn)任務(wù)欠賬多。根據(jù)《應(yīng)急管理人才報(bào)告》顯示，我國(guó)?；菲髽I(yè)中只有約20%的從業(yè)人員受過(guò)正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國(guó)平均水平低10%左右，部分企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)問(wèn)題突出。第二，培訓(xùn)考核不過(guò)關(guān)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人）和安全管理人員未經(jīng)考核或考核不合格上崗，特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求或未持證上崗，從業(yè)人員實(shí)操能力和應(yīng)急處置能力不過(guò)關(guān)。

2.2.6 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯

第一，服務(wù)不到位。監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制尚不完善，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家隊(duì)伍在危化品安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援中發(fā)揮作用不突出。第二，服務(wù)質(zhì)量不高。部分企業(yè)安全評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)不到現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整、對(duì)策措施針對(duì)性和操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，更有甚者出具虛假或嚴(yán)重失實(shí)報(bào)告。第三，從業(yè)不規(guī)范。部分第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)存在轉(zhuǎn)包評(píng)價(jià)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)租資質(zhì)證書(shū)，擅自減少和簡(jiǎn)化程序等不規(guī)范行為。

2.3 社會(huì)層面

2.3.1 行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不明顯

我國(guó)除有綜合協(xié)調(diào)性質(zhì)的中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)外，還有中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)，以及中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)純堿工業(yè)協(xié)會(huì)等13 家協(xié)會(huì)。從整體構(gòu)架而言，?；废嚓P(guān)協(xié)會(huì)數(shù)量不少，層次分布比較明顯，但作用還不夠明顯。

2.3.2 ?；钒踩庾R(shí)不強(qiáng)

大部分民眾?；钒踩皯?yīng)急處置等方面知識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)，存在不了解或一知半解情況，缺少必要的?；坊馂?zāi)爆炸事故自救、互救等能力，難以有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

2.3.3 輿論監(jiān)督效果不突出

安全生產(chǎn)相關(guān)媒體監(jiān)督以事后報(bào)道居多，缺乏預(yù)防預(yù)測(cè)類(lèi)監(jiān)督報(bào)道，罕見(jiàn)分析事故規(guī)律后的定向監(jiān)督報(bào)道。未充分利用好宣傳媒體和窗口，社會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)、學(xué)習(xí)的氛圍不夠濃厚。

2.3.4 社會(huì)參與度不高

社會(huì)公眾信息掌握不對(duì)稱(chēng)，缺乏獲取有關(guān)?；繁O(jiān)管有效信息，或主動(dòng)獲取有效信息的成本太高，導(dǎo)致社會(huì)公眾參與度不高，科學(xué)意見(jiàn)無(wú)有效渠道表達(dá)。

3 建議和措施

針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管在政府監(jiān)管、企業(yè)和社會(huì)3 個(gè)層面存在的問(wèn)題，本文從立法、監(jiān)管、救援等維度提出針對(duì)性的建議和措施。

3.1 健全完善?；贩煞ㄒ?guī)體制建設(shè)

要以2+N（《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》）的法律體系建設(shè)為基礎(chǔ)，健全無(wú)縫銜接、全覆蓋的法制體系，重點(diǎn)完成好?；钒踩ǖ确煞ㄒ?guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂任務(wù)。

3.2 健全完善危化品組織協(xié)調(diào)機(jī)制

要健全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互聯(lián)的機(jī)制，健全國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制，健全政府監(jiān)督與其他監(jiān)督互補(bǔ)機(jī)制。

3.3 健全完善?；繁O(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

要健全事前行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、事前安全生產(chǎn)承諾制，事中行政監(jiān)管機(jī)制，完善事中安全生產(chǎn)容錯(cuò)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、事后行業(yè)淘汰退出機(jī)制。

3.4 健全完善危化品政務(wù)管理服務(wù)機(jī)制

要健全企業(yè)本質(zhì)安全服務(wù)機(jī)制，建立?；钒踩R(shí)普及與宣貫服務(wù)機(jī)制，健全化工園區(qū)與化工企業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制，健全專(zhuān)家專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，建立安全教育培訓(xùn)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。

3.5 健全完善?；窇?yīng)急救援機(jī)制

要健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的?；窇?yīng)急預(yù)案制度，建立全程管理和預(yù)防為主的運(yùn)行機(jī)制，健全危化品風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、?；凤L(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、?；肥鹿蕡?bào)告和統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制，健全高效應(yīng)急處置救援機(jī)制，建立事故責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制。

3.6 健全完善?；沸畔⑤浾摫O(jiān)測(cè)機(jī)制

要健全媒體監(jiān)督機(jī)制，健全社會(huì)群眾參與監(jiān)督機(jī)制，完善一盤(pán)棋的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，健全?；繁O(jiān)管信息公開(kāi)機(jī)制。

3.7 健全完善?；钒踩Ｕ蠙C(jī)制

要健全監(jiān)管人才保障機(jī)制，完善監(jiān)管效率保障機(jī)制，健全化工技術(shù)更新保障機(jī)制，健全危化品安全文化保障機(jī)制，健全立足底線(xiàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的?；窇?yīng)急資源保障機(jī)制，建立?；肥鹿史地毞婪稒C(jī)制。