文/供圖 陜西省公路局 王惠 趙進(jìn) 喬茜

圖為西安市縣道227線長(zhǎng)安大道

夏末的陜西富平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山坡、田地、農(nóng)莊，柿樹(shù)遍地，紅綠相間的柿子掛滿枝頭，成為搶眼的風(fēng)景。不要小看這小小的柿子，它已成為富平縣的大產(chǎn)業(yè)。截至2020年底，富平全縣柿子樹(shù)種植總面積達(dá)25萬(wàn)畝，年產(chǎn)值近20億元，占到全縣農(nóng)民收入的30%，帶動(dòng)了2100戶貧困戶脫貧增收。

曹村鎮(zhèn)是富平縣的柿子優(yōu)生區(qū)，村民馬正旺說(shuō)：“柿子大都長(zhǎng)在山坡上，過(guò)去農(nóng)村不通公路，采摘柿子太不方便，做好的柿餅也只能騎著自行車(chē)零賣(mài)，別提賺大錢(qián)了?，F(xiàn)在公路修進(jìn)了村，還修到了田間地頭，柿子一下成了‘金蛋蛋’，不僅銷(xiāo)往全國(guó)各地，還大量出口到韓國(guó)、日本、俄羅斯呢。現(xiàn)在一到柿子成熟季節(jié)，收購(gòu)貨車(chē)在村口排的隊(duì)有幾里長(zhǎng)?！?/p>

陜西省81個(gè)縣（區(qū)）施行了農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，相關(guān)縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理效能明顯提升。16個(gè)縣（區(qū)）試點(diǎn)推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，并在每年汛期得到賠付。

“十三五”以來(lái)，陜西省累計(jì)投入500億元，新改建、完善農(nóng)村公路4.5萬(wàn)公里，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到15.4萬(wàn)公里，實(shí)施生命安全防護(hù)工程4.8萬(wàn)公里、危橋改造和橋涵配套工程4.6萬(wàn)延米，形成了通村暢鄉(xiāng)、四通八達(dá)、方便快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。正是這一條條愈來(lái)愈通達(dá)的農(nóng)村公路，串聯(lián)起了三秦大地的致富夢(mèng)、振興夢(mèng)。

交通脫貧攻堅(jiān)的決勝之路

延安市寶塔區(qū)柳林鎮(zhèn)孔家溝村現(xiàn)在是遠(yuǎn)近聞名的小康村，全村75戶人家都種植蘋(píng)果，全村一年蘋(píng)果產(chǎn)量達(dá)150多萬(wàn)公斤，人均增收2萬(wàn)多元?！皠e看現(xiàn)在大家都羨慕我們村，可在以前，我們村可是有名的‘拐溝村’，村民住在溝里，自家的地卻在梁上，光走出溝就要半個(gè)多小時(shí)。因?yàn)槁凡缓茫迕穹N的蘋(píng)果都賣(mài)不出去。”孔家溝村黨支部書(shū)記黨鵬斌說(shuō)。

為解決村民出行和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的難題，寶塔區(qū)建設(shè)了通村達(dá)戶的產(chǎn)業(yè)路?！拔覀兇迥艹蔀樾】荡?，主要受益于腳下這條通村公路?！秉h鵬斌說(shuō)，“如今村里家家戶戶都有了小汽車(chē)，開(kāi)車(chē)不到20分鐘就能到自家的地里，方便多了。”

孔家溝村的小康之路只是一個(gè)小小的縮影，“十三五”期間陜西以集中連片特困區(qū)、革命老區(qū)、國(guó)貧縣等貧困地區(qū)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，加大投入，全力攻堅(jiān)，于2018年提前完成了100%建制村通硬化路的交通脫貧攻堅(jiān)保底性指標(biāo)，累計(jì)建設(shè)深度貧困村通組路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段1.58萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)深度貧困村集中居住30戶以上的自然村通硬化路，確保了全省56個(gè)貧困縣和6485個(gè)貧困村于2019年底摘帽脫貧，貧困地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。

更加重要的是，在基礎(chǔ)設(shè)施得以保障的前提下，農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平得以全面提升。宗志杰是眉縣營(yíng)頭鎮(zhèn)紅河村村民，他和愛(ài)人在紅河谷景區(qū)經(jīng)營(yíng)著一家農(nóng)家樂(lè)。他經(jīng)常乘坐景區(qū)附近的202路公交車(chē)到大理村辦事?！肮?jié)假日期間，紅河谷景區(qū)的客流很旺，我坐這趟車(chē)去縣城給農(nóng)家樂(lè)搞采購(gòu)，回程的時(shí)候包輛車(chē)把貨一拉，現(xiàn)在路寬敞了，方便得很?！弊谥窘苷f(shuō)。眉縣還是國(guó)家級(jí)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，齊峰果業(yè)的生產(chǎn)線正在有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)?！拔覀兠磕赇N(xiāo)售額達(dá)3億元，產(chǎn)品出口9個(gè)國(guó)家，除了與天貓、京東等電商合作外，還有自己的‘玩果’電商品牌?，F(xiàn)在，眉縣的農(nóng)村公路平坦通暢，全縣就沒(méi)有貨車(chē)去不了的地方。”齊峰果業(yè)副總經(jīng)理李曉敏說(shuō)?！懊伎h構(gòu)建了農(nóng)村三級(jí)交通物流網(wǎng)絡(luò)體系，解決了農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)的‘最初一公里’和工業(yè)品下鄉(xiāng)的‘最后一公里’問(wèn)題?！?/p>

陜西省以“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路為目標(biāo)，加大政策資金支持，省級(jí)全額補(bǔ)貼全省通村客運(yùn)車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)，2019年、2020年連續(xù)兩年投入省級(jí)補(bǔ)助資金7760萬(wàn)元，對(duì)實(shí)現(xiàn)建制村100%通客車(chē)的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，按需建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站及建制村招呼站點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通客車(chē)，有效解決全省996個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.7萬(wàn)個(gè)建制村村民的出行問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，陜西省加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，2017年至今建成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，建制村通郵比例達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，為全省特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障。

與此同時(shí)，“十三五”期間，陜西省還創(chuàng)建46個(gè)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣（其中國(guó)家級(jí)示范縣9個(gè)），總量占涉農(nóng)縣（區(qū)）總數(shù)的45%。市縣政府主動(dòng)作為，積極推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，開(kāi)展美麗農(nóng)村示范路建設(shè)，推進(jìn)市域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

考驗(yàn)管養(yǎng)方略的運(yùn)籌之路

在西安工作的王麗時(shí)常帶著孩子回合陽(yáng)縣坊鎮(zhèn)探親。道路兩旁，美不勝收的田園風(fēng)景讓她和孩子目不暇接。

“每次回村里都有新變化，路越走越順暢，風(fēng)景也越來(lái)越美，無(wú)論是自駕還是乘坐公交體驗(yàn)都很美好，有的公交站點(diǎn)還是集鮮雜果市場(chǎng)于一體的候車(chē)亭，真的很方便?！彼唤崞疝r(nóng)村公路給鎮(zhèn)上帶來(lái)的變化。

渭南合陽(yáng)公路

商南縣富水鎮(zhèn)茶山產(chǎn)業(yè)路

農(nóng)村公路的變化發(fā)展得益于陜西省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。陜西省政府建立了“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)任召集人，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)任副召集人，12個(gè)省級(jí)部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。陜西省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《陜西省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施意見(jiàn)》。

同時(shí)，陜西省交通運(yùn)輸廳成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)交通脫貧攻堅(jiān)工作體系向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。陜西省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合8廳局出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作；聯(lián)合陜西省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)了《陜西省“四好農(nóng)村路”示范市評(píng)選方案（試行）》《陜西省“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)選方案（試行）》；省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的實(shí)施意見(jiàn)》；印發(fā)《陜西交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2019-2022年）》《關(guān)于鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手；聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策，頂層謀劃日益完善，政策潛力逐步釋放。

長(zhǎng)安區(qū)智慧公交港灣

長(zhǎng)安區(qū)綠道

值得注意的是，5年來(lái)，陜西全省持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以“兩個(gè)納入”為抓手，積極推進(jìn)和落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，健全了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。陜西省公路局設(shè)置了農(nóng)村公路處，100%地市建立了農(nóng)村公路管理處（中心），100%涉農(nóng)縣（區(qū)）成立了農(nóng)村公路管理站（中心），100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路管理崗位。各地均建立了農(nóng)村公路路政管理制度和村道議事機(jī)制，完善了鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有專(zhuān)管員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

不僅如此，陜西省還積極推進(jìn)農(nóng)村公路多元化養(yǎng)護(hù)管理，專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)采取招標(biāo)方式選擇具備資質(zhì)的單位承擔(dān)，非專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)采取集體或個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)等方式。全面推行“村負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)管理、縣考核”管理模式，加大行業(yè)檢查考核力度，實(shí)現(xiàn)通村公路“有人管、有人養(yǎng)、有錢(qián)養(yǎng)”。目前，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率均達(dá)到100%，全省農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到75%以上，農(nóng)村公路危橋數(shù)量逐年減少，安防設(shè)施逐步完善，路況服務(wù)水平持續(xù)向好，通行保障能力顯著提高。

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌措難，一直是困擾農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，陜西省用好“兩個(gè)納入”，“將農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，建、養(yǎng)、管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算”，全面夯實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，各級(jí)政府全面加大養(yǎng)護(hù)資金籌措力度。省財(cái)政每年按照“1561”（每年每公里縣道15000元、鄉(xiāng)道6000元、村道1000元）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程；對(duì)建制村100%通客車(chē)且穩(wěn)定運(yùn)行的縣區(qū)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，深度貧困縣區(qū)、貧困縣區(qū)和非貧困縣區(qū)分別按照每年60萬(wàn)元、40萬(wàn)元、30萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，確保穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。市、縣財(cái)政也按照不低于“1063”（每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道6000元、村道3000元）標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。

邁向高質(zhì)量發(fā)展的振興之路

陜西省公路局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)楊文奇表示，“十四五”期間，是陜西省繼續(xù)扎實(shí)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期，全省將不斷完善農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)體系，更好地服務(wù)農(nóng)民出行，更有力地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)村公路加速升級(jí)

未來(lái)5年，陜西省將繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路為重點(diǎn)，因地制宜升級(jí)改造技術(shù)等級(jí)偏低的縣鄉(xiāng)公路，提升通行能力；有序?qū)嵤?0戶以上自然村通硬化路建設(shè)，提升路網(wǎng)通達(dá)深度；有序?qū)嵤┩ù骞吠晟?、建制村通雙車(chē)道、通村公路聯(lián)網(wǎng)、橋涵配套等項(xiàng)目；繼續(xù)以通客車(chē)、通校車(chē)路段和臨崖、臨水路段為重點(diǎn)，改造危橋險(xiǎn)路；還將按照省、市、縣3∶3∶4的比例，足額落實(shí)各級(jí)配套資金，不斷完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施，提升農(nóng)村公路安全通行能力。

切實(shí)鞏固“兩通”成果

陜西省將進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，建立交通脫貧攻堅(jiān)“兩通”成果保持長(zhǎng)效機(jī)制。各地將加強(qiáng)村道常態(tài)化管理養(yǎng)護(hù)，加大公路病害處治力度，及時(shí)搶修災(zāi)毀水毀路段，堅(jiān)決杜絕因養(yǎng)管責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金不到位導(dǎo)致的通村公路“通返不通”“油返砂”等返貧現(xiàn)象發(fā)生。

全面加強(qiáng)交通脫貧攻堅(jiān)“兩通”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，陜西省將加強(qiáng)與各級(jí)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息比對(duì)和數(shù)據(jù)共享，常態(tài)化實(shí)行“通返不通”臺(tái)賬管理，及時(shí)采取措施，消除“通返不通”隱患，切實(shí)鞏固“兩通”成果。

強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，陜西省將落實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路發(fā)展主體責(zé)任，夯實(shí)“兩個(gè)納入”基礎(chǔ)，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，扎實(shí)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。

推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，創(chuàng)新多種養(yǎng)護(hù)模式，積極探索對(duì)不同行政等級(jí)公路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?。

提升運(yùn)輸服務(wù)供給

未來(lái)，各地將有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交線路向城區(qū)周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)水平。相關(guān)部門(mén)要因地制宜地建設(shè)改造農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，拓展站點(diǎn)客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞等功能。全面推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)交郵融合、電商物流、客貨同網(wǎng)、貨運(yùn)班線等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和資源共享。推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展模式。

推進(jìn)交通融合發(fā)展

加強(qiáng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，陜西省將推動(dòng)中小城鎮(zhèn)和特色村莊、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點(diǎn)、串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點(diǎn)等公路建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村交通與鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組合開(kāi)發(fā)。完善重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系。積極探索發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)房車(chē)營(yíng)地、觀景臺(tái)等旅游設(shè)施與公路服務(wù)設(shè)施共建共享，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深入開(kāi)展示范創(chuàng)建

陜西省將深入開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，擴(kuò)大全國(guó)示范市、示范縣創(chuàng)建成果。建立“四好農(nóng)村路”發(fā)展共享共治的群眾參與體系，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)的參與者、受益者和擁護(hù)者。全力推進(jìn)“打造陜南交通旅游山水畫(huà)卷”“現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心建設(shè)”等交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。

西安：五大體系蘊(yùn)藏卓越動(dòng)能

“十三五”以來(lái)，西安大力實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建工程、建制村通暢工程、安全生命防護(hù)工程、橋涵配套及危橋改造工程、通村公路完善工程、通村聯(lián)網(wǎng)工程六大工程，累計(jì)投資32億元。

全局謀劃 構(gòu)建科學(xué)建設(shè)體系

注重頂層設(shè)計(jì)，西安將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的對(duì)接。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，西安政府出臺(tái)《加快推動(dòng)全域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，清晰描繪出“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的路線圖，支撐脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村公路從“行業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，交通、住建、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)共同參與，形成多方發(fā)力的良好局面。

壓實(shí)屬地責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）的主觀能動(dòng)性，長(zhǎng)安區(qū)等區(qū)（縣）“四大班子”齊上手，“四好農(nóng)村路”建設(shè)的做法得到了交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)贊好評(píng)。堅(jiān)持質(zhì)量為本，推動(dòng)農(nóng)村公路從追求“規(guī)模速度”向追求“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變，建立從業(yè)單位違法失信“黑名單”制度，全面推行“七公開(kāi)”“三同時(shí)”，不斷提升農(nóng)村公路質(zhì)量和安全水平。

因地制宜 完善資金保障體系

西安市政府研究構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政投入機(jī)制，加大市、縣兩級(jí)財(cái)政投入，出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，提高日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，比省定標(biāo)準(zhǔn)高50%并形成增長(zhǎng)機(jī)制。差異化設(shè)置市、縣兩級(jí)日常養(yǎng)護(hù)資金承擔(dān)比例，對(duì)財(cái)政困難的藍(lán)田縣和周至縣，市級(jí)承擔(dān)70%，縣級(jí)承擔(dān)30%；其他區(qū)（縣）按照5∶5、3∶7差異化設(shè)置相關(guān)比例，探索建立科學(xué)的資金保障機(jī)制。

拓寬融資渠道，充分發(fā)揮政府投資杠桿作用，西安撬動(dòng)了更多金融資本和社會(huì)資本參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)與陜西省農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的合作，落實(shí)長(zhǎng)期政策性銀行融資，破解資金籌措難題。

多措并舉 創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)體系

西安實(shí)行四級(jí)“路長(zhǎng)制”。西安市長(zhǎng)任總路長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任市級(jí)路長(zhǎng)，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)路長(zhǎng)，進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理”的公路管理體系。探索交通公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在鄠邑區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，成立公安交通聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，轄區(qū)派出所、交警中隊(duì)、路政中隊(duì)、運(yùn)政中隊(duì)設(shè)立聯(lián)合黨支部，治安警、交警、路政、運(yùn)政部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法監(jiān)管水平和效能。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的公交一體化服務(wù)體系，以公交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商、電商的融合發(fā)展。

健全機(jī)制 完善政府考核體系

西安將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)政府績(jī)效考核、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。把農(nóng)民的滿意度作為“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指標(biāo)，納入考核體系。通過(guò)多種方式，讓農(nóng)民參與到考核中，并將考核結(jié)果與下年度計(jì)劃規(guī)模和補(bǔ)助資金掛鉤，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)水平不斷提升。

多方聯(lián)動(dòng) 建立融合發(fā)展體系

瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，西安市委、市政府制定《深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)方案》，強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局的引領(lǐng)作用，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。西安注重綠色發(fā)展，將路域環(huán)境治理納入農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范、千村整治”工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治聯(lián)動(dòng)。省、市聯(lián)合出臺(tái)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，建設(shè)秦嶺保護(hù)站，依托公路實(shí)行智慧化限人控車(chē)，減少人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

長(zhǎng)安大道

渭南：五個(gè)堅(jiān)持創(chuàng)造全新境遇

“十三五”期間，渭南累計(jì)投入71億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)4410公里，農(nóng)村公路總里程1.74萬(wàn)公里（不含韓城），農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)每百平方公里158.28公里，1915個(gè)建制村全部通瀝青（水泥路），縣、鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，農(nóng)村公路綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

在推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的過(guò)程中，渭南積極努力、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成了具有渭南特色的工作亮點(diǎn)、制度和機(jī)制。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)

渭南先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，將14個(gè)市級(jí)職能部門(mén)列入工作機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)共建責(zé)任，舉全市之力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；將“四好農(nóng)村路”建設(shè)內(nèi)容納入各縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)任務(wù)考核，在全省率先啟動(dòng)“四好農(nóng)村路示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建的示范鎮(zhèn)給予命名表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)。渭南先后在大荔縣、合陽(yáng)縣、富平縣召開(kāi)了全省、全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相互交流學(xué)習(xí)、推廣經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)掀起建設(shè)高潮。

堅(jiān)持規(guī)劃先行

渭南提前開(kāi)展“農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃”，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗渭南等結(jié)合起來(lái)，全面規(guī)劃、全域推動(dòng)。全市印發(fā)了《2018-2020年全市交通重大項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃》和《公路工程質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》，組織編制完善“十四五”市縣兩級(jí)交通綜合規(guī)劃，《渭南市縣道網(wǎng)規(guī)劃2021-2035年》、各縣市區(qū)鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃（2021年至2035年），為全面實(shí)現(xiàn)更加完善、更加暢達(dá)、更加美麗的城鄉(xiāng)交通一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)

以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)、全省示范市、示范縣，市級(jí)示范鎮(zhèn)、示范路為抓手，渭南市以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)。大荔、合陽(yáng)兩縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，臨渭區(qū)、潼關(guān)縣、富平縣、蒲城縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣；在全省率先啟動(dòng)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2021年底全市“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)數(shù)量有望突破39個(gè)?！蛾兾魅?qǐng)?bào)》頭版頭條對(duì)渭南市“四好農(nóng)村路”建設(shè)做了專(zhuān)題報(bào)道，“以路美村、以村帶路、路景相融”理念深入人心，農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展成效喜人。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

渭南合陽(yáng)公路

創(chuàng)新融資制度，渭南建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主，省、市支持為輔的“四好農(nóng)村路”資金籌措機(jī)制；探索企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式依法籌集社會(huì)資本，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局。圍繞建設(shè)智慧交通，全市著力推進(jìn)信息化創(chuàng)新發(fā)展，建立全市智慧交通應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，切實(shí)提升交通行業(yè)管理服務(wù)水平。

堅(jiān)持融合發(fā)展

以推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，渭南突出道路基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通作用，服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

合陽(yáng)縣建成美麗環(huán)線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游等元素相互融合。澄城縣整合交通、移民、扶貧等各類(lèi)資金，打造以櫻桃產(chǎn)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)。潼關(guān)縣通過(guò)實(shí)施“北斗星計(jì)劃行動(dòng)”，將6個(gè)旅游景區(qū)、4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和4個(gè)美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)起來(lái)，打造示范環(huán)線。華州區(qū)將“四好農(nóng)村路”與“渭華起義紅色旅游景點(diǎn)”緊密結(jié)合，栽植各類(lèi)苗木1000余株，硬化村道800余公里。大荔縣精心實(shí)施道路綠化提升融合工程，深度挖掘景區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)村休閑旅游一體推進(jìn)的發(fā)展模式。白水縣以路聯(lián)鎮(zhèn)、以線帶面，確定了100公里創(chuàng)建路段，著力提升路域環(huán)境，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流體系，形成了“城鄉(xiāng)1小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”。