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      對我國獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展的思考

      2021-11-23 05:02:10欒淑娟
      中國動物保健 2021年3期
      關(guān)鍵詞:檢疫獸醫(yī)隊(duì)伍

      欒淑娟

      (山東省青島市平度市古峴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心山東青島 266707)

      官方獸醫(yī),也稱獸醫(yī)官,是由《中華人民共和國動物防疫法》授權(quán)并經(jīng)政府任命的,作為動物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體,對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行全過程監(jiān)控并出具動物衛(wèi)生證書的一種管理制度。隨著綜合國力的提升和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公眾美好生活向往的要求日益提升,對動物源食品安全的關(guān)注度日益增高,這也從側(cè)面反映了官方獸醫(yī)開展檢疫監(jiān)督工作的重要性。

      官方獸醫(yī)承擔(dān)動物、動物性食品安全檢疫監(jiān)督工作是做好動物性食品衛(wèi)生工作的第一道防線,官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)水平關(guān)乎畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,關(guān)乎國計(jì)民生。目前,據(jù)《中國動物衛(wèi)生狀況報(bào)告》(2018 版)數(shù)據(jù)顯示,2018 年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動后,原獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革也在不斷推進(jìn),以向綜合執(zhí)法方向改革為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018 年底,全國共設(shè)有省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)32 個(gè)市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)356 個(gè),動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)超過13 萬人。而目前我國尚未出臺官方獸醫(yī)管理辦法,官方獸醫(yī)整體隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),其素質(zhì)水平參差不齊,特別是在一些基層地區(qū),官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在著學(xué)歷水平偏低、知識結(jié)構(gòu)老化、執(zhí)法能力薄弱,薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)不一,加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)工作,不僅是新形勢下畜牧業(yè)健康發(fā)展需要,也是保障獸醫(yī)領(lǐng)域“四個(gè)安全”迫切需求。

      1 當(dāng)前存在的問題

      1.1 官方獸醫(yī)整體素質(zhì)有待提高

      官方獸醫(yī)承擔(dān)動物、動物性食品安全檢疫監(jiān)督工作是做好動物性食品衛(wèi)生工作的第一道防線,據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)情況來看[1,2],當(dāng)前官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在資格確認(rèn)滯后、學(xué)歷層次較低、執(zhí)法嚴(yán)肅性弱等問題,同時(shí)存在非專業(yè)人員存在于官方獸醫(yī)隊(duì)伍中,整體上給動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物檢疫工作帶來發(fā)展阻礙。此外,官方獸醫(yī)從業(yè)環(huán)境差,薪資待遇不統(tǒng)一,發(fā)展前景不明確等諸多問題,很大程度上影響了官方獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

      1.2 官方獸醫(yī)執(zhí)法形象有待統(tǒng)一

      近年來,各地因動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范等問題而造成的公共衛(wèi)生安全事件屢見不鮮,使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍形象受到嚴(yán)重影響。其中,因國家和省沒有出臺方獸醫(yī)制服、標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù),各地只能根據(jù)實(shí)際需要,自行決定官方獸醫(yī)著裝問題,導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍形象不佳、官方獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)威性飽受質(zhì)疑,影響執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威[3]。

      1.3 經(jīng)費(fèi)不足,影響工作順利開展

      2015 年,《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》要求全面暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi),全國各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度重視,積極向財(cái)政爭取經(jīng)費(fèi)支持,但據(jù)了解多地仍存在較大經(jīng)費(fèi)缺口,造成檢疫人員工作積極性不高,影響動物檢疫工作的順利開展[4]。此外,工作經(jīng)費(fèi)的缺失,病死動物無害化處理監(jiān)管工作難度大?;鶎迂?cái)力普遍緊張,有的病死動物無害化處理設(shè)施比較薄弱,養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物、緊急防疫時(shí)被撲殺動物的無害化處理日益成為基層工作的難題,另外,在動物檢疫、屠宰加工、儲藏運(yùn)輸、交易市場等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管與執(zhí)法過程中,官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)不足問題得以凸顯。

      2 下一步發(fā)展建議

      多年來,全國各地各級官方獸醫(yī)在動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)中做了大量卓有成效的工作,為保障養(yǎng)殖業(yè)安全,動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全,公共衛(wèi)生安全,推進(jìn)全國現(xiàn)代畜牧業(yè)健康有序發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但是在肯定成績的同時(shí),也要十分清醒地認(rèn)識到當(dāng)前面臨的形勢較為嚴(yán)峻,官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新情況、新挑戰(zhàn)。

      2.1 做好頂層設(shè)計(jì),積極出臺官方獸醫(yī)管理辦法

      多年來,《中華人民共和國動物防疫法》《畜牧法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的出臺,為保障畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ),對包括官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在內(nèi)的隊(duì)伍發(fā)展提出明確要求,但對官方獸醫(yī)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理的相關(guān)配套法規(guī)仍然空白。建議通過人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)專家呼吁,讓全社會和有關(guān)部門盡快了解實(shí)際情況,積極推動官方獸醫(yī)管理辦法的出臺,從根本上保障其合法權(quán)益與行業(yè)地位,建立科學(xué)獸醫(yī)人才吸收機(jī)制,有序增加官方獸醫(yī)人員數(shù)量[4]。

      2.2 著力加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),提高信息化學(xué)習(xí)能力

      基層動物防疫體系建設(shè)是動物防疫工作的基礎(chǔ),有關(guān)部門應(yīng)重視官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),積極突出強(qiáng)化動物防疫執(zhí)法力量。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,應(yīng)加強(qiáng)官方獸醫(yī)信息化技術(shù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平,應(yīng)建立健全動物檢疫信息化管理。各地積極爭取地方政府經(jīng)費(fèi)支持,通過逐步統(tǒng)一硬件配置、完善系統(tǒng)設(shè)置、強(qiáng)化信息技術(shù)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)信息制度建設(shè)等措施,逐步提高本轄區(qū)動物檢疫監(jiān)督信息化管理水平,提高動物衛(wèi)生監(jiān)管效率及水平。只有夯實(shí)官方獸醫(yī)隊(duì)伍力量,才能保證動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,才能更好地為人民群眾身體健康和食品安全保駕護(hù)航。

      2.3 完善投入保障機(jī)制,強(qiáng)化績效考核

      圍繞官方獸醫(yī)工作職能,積極爭取各地政府和財(cái)政建設(shè)統(tǒng)籌研究、一體部署,逐步加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的資金投入,努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平和管理水平,為動物順利履行職能提供堅(jiān)實(shí)保障。動物疫病是否有效防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的民生,事關(guān)人民群眾身體健康安全,有監(jiān)督有考核,才能夠引起足夠的重視,強(qiáng)化屬地化管理責(zé)任,應(yīng)強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工作的績效評價(jià)工作,強(qiáng)化績效考核,提升工作效能,形成“個(gè)個(gè)有目標(biāo)、人人有任務(wù)”的工作機(jī)制。

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