王曉毅：賦權(quán)基層政權(quán)，需增強(qiáng)五大能力

■中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國行政系統(tǒng)的末梢神經(jīng)，是最基層的政府。推進(jìn)基層治理，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)是重點(diǎn)之一，而賦權(quán)基層政權(quán)，重要的是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)。

第一，加大保障力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。行政資源大量掌握在縣級政府部門手中，因此，在行使行政權(quán)力的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）往往存在多重問題：行政權(quán)力和資源部門分割，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法中的作用；大部分執(zhí)法力量從屬于縣區(qū)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少必要的人力。要強(qiáng)化基層政府的能力，就需要在制度、人力和財(cái)力上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力行使行政權(quán)力，并在行政執(zhí)法中受到人民群眾的監(jiān)督。

第二，壓實(shí)服務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)，就要盡可能下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)任務(wù)，做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升人居環(huán)境、關(guān)愛留守人群等工作；街道則需要重點(diǎn)關(guān)注市政市容管理、社區(qū)服務(wù)、化解物業(yè)糾紛等工作。

第三，強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。近年來基層發(fā)展出許多協(xié)商機(jī)制和形式，包括座談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)、群眾代表會(huì)等。要圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)加強(qiáng)協(xié)商，特別是要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，使他們成為聯(lián)系政府和群眾的紐帶。

第四，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)基層政府應(yīng)急管理能力，需要從物資儲(chǔ)備、機(jī)制建設(shè)和培訓(xùn)演練等多方面著手，將應(yīng)急管理能力的提高納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常工作中。

第五，保證社會(huì)和諧，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)；基層干部要深入聯(lián)系群眾，提升做群眾工作的本領(lǐng)，善于與群眾溝通，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。