城市空間拓展與土地資源管理的措施與政策

夏斐

諸城是自然資源和規(guī)劃局 山東諸城 262200

當(dāng)前，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)活躍，城市化的發(fā)展也在不斷的提高，在這一發(fā)展過程中，土地資源的匱乏導(dǎo)致城市發(fā)展出現(xiàn)問題，導(dǎo)致沖突。因此，為了滿足城市化的發(fā)展需要，有必要合理化城市土地資源以緩解矛盾，實(shí)施合理的城市空間規(guī)劃，以使土地使用滿足當(dāng)前需求，您可以進(jìn)行戰(zhàn)略思考，并為城市空間和未來發(fā)展制定合理的計(jì)劃。

1 制定以交通和設(shè)施為導(dǎo)向的土地開發(fā)策略

隨著城市規(guī)模不斷地發(fā)展會(huì)面臨擴(kuò)張的問題，這種情況在城市快速的發(fā)展中是非常明顯的，因?yàn)槌鞘械娜丝诿芏仍黾樱藗兊纳钏揭驳玫搅颂嵘蛯?dǎo)致人們對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求也不斷地增加，以此增加政府部門需要做好的控制工作，可以讓城市的居民生活得到改善，滿足人民群眾的公共需求。以這個(gè)角度拓展城市要結(jié)合城市的實(shí)際情況提供服務(wù)，可以降低拓展城市的風(fēng)險(xiǎn)性，也能避免基礎(chǔ)設(shè)施完成之后不能發(fā)揮價(jià)值，這也是開發(fā)商要思考的問題[1]。

相關(guān)的部門單位對(duì)與投資的方式并沒有通過規(guī)定的途徑而進(jìn)行的，因此，一般都是一次性的去解決或者是突擊性的方式。因此，相關(guān)政府部門的這種做法，也可以叫壟斷行為，主要是為了防止因?yàn)槠渌畔⒌淖璧K。對(duì)于這種那個(gè)問題的出現(xiàn)，相關(guān)政府部門在計(jì)劃的進(jìn)程中，要根據(jù)實(shí)際的情況來解決最基本的問題，使交通基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)計(jì)發(fā)展能夠穩(wěn)定進(jìn)行[2]。

政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要盡一切努力來改善基礎(chǔ)設(shè)施，以平衡建設(shè)資金，這是發(fā)達(dá)國家提倡的TOD 模型。目前，中國正在討論這些問題并制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃，這些計(jì)劃必須基于行政壟斷，以使城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)成為一致且有效的空間計(jì)劃，并提高土地資源的利用率，這是當(dāng)前的SOD 模型。

2 空間拓展與土地管理的策略與政策

2.1 建立交通和設(shè)施導(dǎo)向的土地開發(fā)模式

人口是一個(gè)城市中重要的組成部分，人口與在城市中的聚集也推進(jìn)了城市的發(fā)展和擴(kuò)張，城市擴(kuò)張的時(shí)候會(huì)對(duì)城市的公共基礎(chǔ)和設(shè)施提高要求，人民的要求也超過了一定的限度，所以需要政府提供對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這也是出現(xiàn)需求之后提供服務(wù)的方式，所以風(fēng)險(xiǎn)也比較低，可以有效地防止盲目地開展基建到最終建成后然后投入使用，但是這種方式也有一定的缺點(diǎn)。因?yàn)檎荒芡ㄟ^出售沿線地皮來平衡投資，有些基礎(chǔ)設(shè)施的土地收益都被開發(fā)商獲取。另一種方式就是政府壟斷，可以通過壟斷獲取信息的優(yōu)勢(shì)，時(shí)候用低的價(jià)格進(jìn)行基礎(chǔ)的建設(shè)，在發(fā)達(dá)的國家中也比較推薦TOD 模式，平衡地價(jià)之間的差異，我國也可以使用這種方式[3]。

2.2 嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量

政府要限制土地的供應(yīng)，以防土地被過度開發(fā)，也要控制每個(gè)階段開發(fā)的土地總量，必須嚴(yán)格的要求，了解土地的使用方案并進(jìn)行規(guī)劃，防止一些高檔的娛樂設(shè)施場(chǎng)地因?yàn)檫^量開發(fā)出現(xiàn)土地供給失衡。依據(jù)城市的基本特征，要控制土地供應(yīng)，以此獲取更好地前景。政府如果想要在這里獲取收益就要在完成土地批準(zhǔn)后，還需要有對(duì)應(yīng)的城市交通、公共設(shè)施等，這樣才可以讓城市的發(fā)展變得科學(xué)合理，使得土地的資源利用可以有更高的效率。

2.3 建立完善的土地儲(chǔ)備和土地儲(chǔ)備金制度

國家也要有對(duì)應(yīng)的備用土地和土地的備用金，政府擁有的備用土地可以給宏觀計(jì)劃提供幫助，政府需要調(diào)整市場(chǎng)的供應(yīng)關(guān)系，如果出現(xiàn)問題之后，可以給予科學(xué)的處理方式。對(duì)于非法使用國家政府開發(fā)土地來增加利益的行為要嚴(yán)厲杜絕此類行為，因此，政府需要較多的資金收購當(dāng)前的土地。有了土地儲(chǔ)備制度之后，國家可以按照一定的經(jīng)濟(jì)比例收取費(fèi)用，通過比例提高收入，使得土地儲(chǔ)備金跟有效。土地儲(chǔ)備和土地儲(chǔ)備系統(tǒng)需要建立不同的規(guī)模，并以不同的方式和方式來實(shí)施[4]。

2.4 加大政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度

利用土地資源需要符合宏觀的調(diào)控范圍需求，以不同的政策方式控制土地的交易，讓土地的市場(chǎng)可以保持有序的局面，土地資源的劃分要求比較合理，一級(jí)市場(chǎng)也要接受壟斷性政策，劃分自己的土地資產(chǎn)。第2 層和第3 層土地市場(chǎng)可以適當(dāng)放松政策以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，并使土地市場(chǎng)保持高度靈活性，通過土地稅收和規(guī)劃方法使用各種發(fā)展計(jì)劃，我們將土地所有權(quán)納入宏觀經(jīng)濟(jì)控制范圍，并提高土地利用效率。政府需要針對(duì)不同情況制定不同的策略，隨著房價(jià)上漲，需要實(shí)施政策以防止房價(jià)過高，不斷下跌的房價(jià)必須管理土地使用，以避免過度下跌，政府需要觀察土地市場(chǎng)形勢(shì)，調(diào)查存在的問題，控制土地市場(chǎng)的發(fā)展，穩(wěn)定和協(xié)調(diào)土地市場(chǎng)[5]。

3 結(jié)語

中國是一個(gè)發(fā)展中的國家，城市的建設(shè)發(fā)展是主要的表現(xiàn)，城市的拓展、城市范圍不斷地?cái)U(kuò)大，城市的人口增多都促進(jìn)了城市土地資源價(jià)格的上漲，所以進(jìn)行合理利用土地資源是非常重要的。城市的發(fā)展和城市中的土地資源的管理是互相統(tǒng)一又互相矛盾的主體，這對(duì)城市的合理規(guī)劃，都能提高城市的空間利用率，可以讓城市的土地價(jià)值體現(xiàn)出來?？茖W(xué)地劃分土地的資源，合理的使用拓展的策略，要建立在城市的發(fā)展基礎(chǔ)上，以當(dāng)前城市的發(fā)展和土地資源管理之間的問題還是比較多的，需要依次解決。