李想

核工業(yè)二七〇研究所財(cái)務(wù)資產(chǎn)部 江西南昌 330200

1 地勘單位發(fā)展與現(xiàn)狀

建國(guó)初期，百業(yè)待興，中國(guó)的地質(zhì)勘查單位不過(guò)十幾家，地質(zhì)勘查行業(yè)處于零星、分散的狀態(tài)；五十年代后重工業(yè)部、燃料部等部門也逐漸增強(qiáng)了自己的地質(zhì)機(jī)構(gòu)，后發(fā)展成了地礦、冶金、有色、石油、煤炭、核工業(yè)等地質(zhì)勘查體系[1]。

近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，使地質(zhì)勘查行業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，工作量投入逐漸降低，財(cái)政資金投入逐漸萎縮，地勘單位從傳統(tǒng)的資源勘查、工程勘查類工作延伸到了環(huán)境評(píng)價(jià)、地災(zāi)治理、土壤環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域，但多數(shù)地勘單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下，發(fā)展陷入困境。

2 地勘單位財(cái)務(wù)運(yùn)行中面臨的問(wèn)題

2.1 成本核算問(wèn)題

地勘財(cái)務(wù)制度（96 版）更接近于企業(yè)會(huì)計(jì)制度，地勘單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的跨度過(guò)大；政府會(huì)計(jì)制度能更好的反映預(yù)算資金收支情況，但對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的核算不是特別適應(yīng)，“平行記賬”模式對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)而言核算工作量更大；基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作環(huán)境惡劣，人工成本支出相對(duì)較高。

2.2 機(jī)制方面

地勘單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與主辦單位之間是隸屬關(guān)系，企業(yè)化與事業(yè)化界限不清，產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，限制了地勘單位融資渠道；在“大地質(zhì)”對(duì)地勘工作的新要求下，部分地勘工作需求與供給不匹配；地勘事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、薪酬分配、產(chǎn)權(quán)管理等制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；地勘單位主要依賴財(cái)政資金支持，流動(dòng)資金規(guī)模小，而地勘工作投入高、周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出比較低，沒(méi)有多余資金投資探礦權(quán)，導(dǎo)致探礦權(quán)獲取難度大，難以保證后續(xù)生產(chǎn)的延續(xù)性和主業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。

2.3 新生風(fēng)險(xiǎn)突出

地勘單位在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不斷擴(kuò)大地質(zhì)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如工程勘察、施工等領(lǐng)域，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)賺取的利潤(rùn)，用于彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)、離退休費(fèi)的不足，但市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的資金需求，導(dǎo)致投資、融資、資金運(yùn)營(yíng)管理等方面存在重大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 內(nèi)部管理低效

地勘單位部門之間職責(zé)劃分不清，容易出現(xiàn)管理真空；未建立有效監(jiān)督機(jī)制，極易出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)決策缺少必要的可行性研究，重結(jié)果、請(qǐng)輕預(yù)測(cè)和過(guò)程管理。

2.5 人員結(jié)構(gòu)不合理

地勘單位重視技術(shù)人員，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才的引進(jìn)缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致地勘單位極度缺乏管理類高端人才，同時(shí)面臨著離退休人員比例大、富余人員過(guò)多、隊(duì)伍臃腫等問(wèn)題[2]。

3 地勘單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

3.1 完善地勘項(xiàng)目核算方法

一是保留原地勘會(huì)計(jì)制度特有的核算方法，如：管材攤銷、管理費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)入預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目成本等核算方法；二是嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算；三是建議預(yù)算內(nèi)地勘項(xiàng)目核算科目與部門經(jīng)濟(jì)支出科目統(tǒng)一；四是簡(jiǎn)化地勘項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目，工作項(xiàng)目成本（工作手段）科目的設(shè)置意義已經(jīng)不大，可通過(guò)輔助核算手段進(jìn)行歸集，這有效避免了平行設(shè)置大量相同的費(fèi)用科目，便于開展預(yù)算的執(zhí)行的分析，精簡(jiǎn)賬簿數(shù)量。

3.2 強(qiáng)化資金管理

（1）完善資金預(yù)算管理。一是建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要包含以財(cái)務(wù)、審計(jì)、生產(chǎn)部門相關(guān)人員，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)要充分融合，各專業(yè)人員發(fā)揮協(xié)同作用，對(duì)資金預(yù)算編制給予一定指導(dǎo)，定期開展資金預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，保證資金預(yù)算的合理，能夠與業(yè)務(wù)計(jì)劃無(wú)縫銜接；二是強(qiáng)化資金預(yù)算的指導(dǎo)作用，按月、季、年度分別編制資金預(yù)算，日常各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須以資金預(yù)算為依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行情況要與考核掛鉤。

（2）加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理。建立健全應(yīng)收賬款管理體系，一是要將“兩金”考核指標(biāo)分解到各生產(chǎn)單元，細(xì)化責(zé)任，層層落實(shí)；二是通過(guò)合同管理的細(xì)化，加強(qiáng)源頭管理，在合同簽訂時(shí)要對(duì)付款方式、期限等必要條款進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)重大項(xiàng)目合同要經(jīng)過(guò)法務(wù)部門審核后方可簽訂；三是要制定科學(xué)的信用額度、合理的信用政策；四是加強(qiáng)應(yīng)收賬款事后管理，定期發(fā)送詢證函，保留過(guò)程記錄，防止超過(guò)訴訟時(shí)效，債務(wù)“過(guò)期”。

3.3 修訂現(xiàn)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

目前使用較多的地勘項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010 年版）和《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別頒布于2009 年和2011 年，經(jīng)過(guò)近10 年的使用，筆者認(rèn)為相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合其他主管部門制定全新的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

地勘單位必須嘗試打通財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，從合同管理、采購(gòu)管理、銷售等等流程入手，形成有效的跨部門管理體系，最大限度將物流、服務(wù)流、資金流、人力資源集成一體化，搭建以財(cái)務(wù)管理為核心的的信息化平臺(tái)。

3.5 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的作用

地勘單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，塑造多元化的審計(jì)人才隊(duì)伍；通過(guò)多種手段及時(shí)進(jìn)行審計(jì)繼續(xù)教育，多維度擴(kuò)寬內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握職業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)行為規(guī)范；拓展地勘單位現(xiàn)有內(nèi)審工作領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭?jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、價(jià)值創(chuàng)造，從監(jiān)督職能逐漸拓展到地勘單位治理、戰(zhàn)略等領(lǐng)域[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所訴，地質(zhì)勘查單位應(yīng)制定符合實(shí)際情況核算方法，積極預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，增強(qiáng)信息化程度，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，向管理要效益，緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和能源結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮企業(yè)自身、區(qū)域影響力優(yōu)勢(shì)，開拓新產(chǎn)業(yè)，在保證公益性事業(yè)單位在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、鈾礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的核心地位的同時(shí)，不斷提高地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。