◎胡海濤 新疆卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)管理局

水利工程全過(guò)程工程造價(jià)控制，即造價(jià)人員科學(xué)預(yù)測(cè)以及合理控制整個(gè)建設(shè)過(guò)程中所涉及的造價(jià)成本。以項(xiàng)目的投資效益為出發(fā)點(diǎn)，掌握工程的全部造價(jià)成本，并利用科學(xué)、合理的方法，將施工環(huán)節(jié)的造價(jià)調(diào)控在預(yù)算范圍之內(nèi)，確保工程中的資源得到合理的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化的目標(biāo)。

1.工程概況

卡拉貝利水利樞紐工程的地理坐標(biāo)為東經(jīng)75°12′～75°15′、北緯39°31′～39°35′，目前，該工程區(qū)有4級(jí)柏油公路連通，壩址以上控制流域面積為13700km2，控制河長(zhǎng)為203km，多年平均徑流量和多年平均流量分別為21.687億m3、68.72m3/s。初設(shè)概算工程總投資為174057萬(wàn)元，建設(shè)期貸款利息4587萬(wàn)元，工程靜態(tài)投資169470萬(wàn)元。其中，工程部分投資151856萬(wàn)元，水庫(kù)淹沒(méi)部分投資1665萬(wàn)元，建設(shè)場(chǎng)地征用移民補(bǔ)償投資1698萬(wàn)元，環(huán)境保護(hù)措施投資3233萬(wàn)元，水土保持措施投資1907萬(wàn)元。

2.水利工程造價(jià)控制的必要性

工程造價(jià)管理是綜合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及工程技術(shù)等多方面的學(xué)科和技能并合理運(yùn)用，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)估、規(guī)劃、控制、審核、分析并評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理工作。在水利工程中進(jìn)行造價(jià)控制有利于優(yōu)化配置資源，進(jìn)而減少工程成本。

做好全過(guò)程造價(jià)控制，能夠及時(shí)解決投資和施工中存在的成本問(wèn)題，充分發(fā)揮造價(jià)控制的優(yōu)勢(shì)，從而及時(shí)改正和彌補(bǔ)漏洞，將項(xiàng)目總體投資控制在預(yù)期范圍內(nèi)，確保企業(yè)得到最大化的經(jīng)濟(jì)利益。因此，要在水利工程施工全過(guò)程中嚴(yán)格按照工程造價(jià)規(guī)劃來(lái)開展各項(xiàng)工作，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.全過(guò)程造價(jià)管理的基本原則

3.1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)管理

在本工程中，設(shè)計(jì)階段為工程造價(jià)控制的重要階段，設(shè)計(jì)階段涉及的內(nèi)容包括總體方案優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)中的限額分配、結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化、設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)和比選、材料和設(shè)備選擇、設(shè)計(jì)圖紙審核、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算審核等方面，需要優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，如設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)多種形式的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)選，保證該建筑使用功能優(yōu)良，降低工程造價(jià)等，所以在決策階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理方面需要改進(jìn)和加強(qiáng)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制。

3.2 主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合

水利工程施工人員需要對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)做到問(wèn)題前置、心中有數(shù)，當(dāng)實(shí)際值與目標(biāo)值出現(xiàn)偏差時(shí)，及時(shí)采取對(duì)策來(lái)糾偏。采用主動(dòng)控制的方式，在發(fā)現(xiàn)目標(biāo)與計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)修正，主動(dòng)去影響決策、設(shè)計(jì)、承包和施工。采用被動(dòng)控制時(shí)，可以在該工程中建立信息管理系統(tǒng)，建立健全安監(jiān)系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)安全網(wǎng)絡(luò)收集信息和匯報(bào)信息，在計(jì)劃實(shí)際過(guò)程中對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的偏差采取控制措施，因此，主動(dòng)措施與被動(dòng)措施同等重要，二者有機(jī)結(jié)合才能確保反饋信息的全面性和可靠性，也能在該工程中隨時(shí)檢查和評(píng)估安全、質(zhì)量隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。

3.3 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

要確保該水利工程項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完工的前提下，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，必須運(yùn)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，第一：能夠在降低成本的基礎(chǔ)上提高工程的功能，在整個(gè)工程中結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷完善施工方案，以此實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目投資、提升工程質(zhì)量的目標(biāo)；第二：在工程功能不變的前提下，采用先進(jìn)的技術(shù)減少工程造價(jià)；第三：進(jìn)行多方案比選，采用多方案對(duì)比的方法，并在后續(xù)的施工設(shè)計(jì)中進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理化的多重目標(biāo)。此外，如果有工作人員提出的建議有效減少了投資，應(yīng)對(duì)該人員實(shí)施精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使全體人員認(rèn)識(shí)到將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的有效途徑，把工程造價(jià)控制的理念滲透進(jìn)所有人心中。

4.水利工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理的措施

4.1 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與控制

在實(shí)施水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)合理管理和控制該階段的造價(jià)。這個(gè)階段涉及投資決策、方案設(shè)計(jì)、施工、保修等階段的內(nèi)容，設(shè)計(jì)方案中的每一項(xiàng)內(nèi)容都跟工程造價(jià)有關(guān)聯(lián)，因此要優(yōu)化和創(chuàng)新當(dāng)前的控制方法和措施，深化方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，精益求精，盡可能使工程設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)，從而避免和減少設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更會(huì)導(dǎo)致工程費(fèi)用不斷增加，提高工程造價(jià)，影響到工程的最終效益。針對(duì)施工中涉及的材料和技術(shù)等方面的內(nèi)容，需要反復(fù)審查與核實(shí)，提高工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性，確保方案更加實(shí)用，減少其對(duì)工程帶來(lái)的負(fù)面作用，確保設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與控制符合實(shí)際情況。

4.2 招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制

定標(biāo)時(shí)，應(yīng)著重構(gòu)思的創(chuàng)新性、可行性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面，綜合分析和評(píng)價(jià)。

（1）加強(qiáng)對(duì)施工單位的審核與檢查，了解其資質(zhì)、實(shí)力和信譽(yù)度，嚴(yán)格考察其綜合能力，這關(guān)系到工程是否可以順利、保質(zhì)保量完成。

（2）要對(duì)工程的建設(shè)方案進(jìn)行審核，了解方案內(nèi)容的合理性，還要確定其與現(xiàn)場(chǎng)的情況是否保持一致。

（3）檢查設(shè)備、技術(shù)等內(nèi)容，保證設(shè)備質(zhì)量，確保技術(shù)的先進(jìn)性。

（4）認(rèn)真編制招標(biāo)文件，其與工程造價(jià)的合理性密切相關(guān)。結(jié)合水利工程的實(shí)際情況、影響工程的因素進(jìn)行編制，不能出現(xiàn)內(nèi)容上的錯(cuò)誤，盡可能提高成本的精確度。此外，可以根據(jù)平均成本實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的計(jì)算。合理調(diào)解招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益，明確招標(biāo)文件的內(nèi)容。

4.3 施工階段的工程造價(jià)管理與控制

水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的推動(dòng)與促進(jìn)作用，同時(shí)，如何在項(xiàng)目施工階段進(jìn)行工程造價(jià)控制管理工作，提高投資效益、推動(dòng)水利工程發(fā)展也極為重要，因此，在確保工程質(zhì)量的前提下提升經(jīng)濟(jì)效益成為企業(yè)在市場(chǎng)立足的關(guān)鍵。建議做好建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的管理和控制，并對(duì)簽證管理和變更管理采取重要的措施，每一個(gè)環(huán)節(jié)均關(guān)系到水利工程的質(zhì)量和成本，除必要的技術(shù)與材料之外，還有人員、設(shè)備等內(nèi)容，涉及諸多專業(yè)，因此，需要將控制和管理工作有機(jī)結(jié)合。

管理人員根據(jù)工程實(shí)際情況完善現(xiàn)有的管理方法與控制措施，做好項(xiàng)目預(yù)算的編制，與設(shè)計(jì)單位簽訂限制合同。針對(duì)在施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不可控、不確定的突發(fā)事件，要積極購(gòu)買工程保險(xiǎn)，以備不時(shí)之需，降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。為減少設(shè)計(jì)變更，對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制，加大設(shè)計(jì)變更的管理力度，加強(qiáng)施工過(guò)程中的施工組織管理，提高項(xiàng)目施工中管理工作的有序性。

4.4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理與控制

收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。這一工作是對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行考核的主要依據(jù)。對(duì)工程施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和造價(jià)管理等方面做出總體評(píng)價(jià)，結(jié)算人員要具備責(zé)任感，認(rèn)真、細(xì)致對(duì)待結(jié)算工作，不錯(cuò)過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)所有與工程造價(jià)有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確核算，不能出現(xiàn)缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，進(jìn)而形成工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，如果意見(jiàn)不一致，需報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)幫忙協(xié)調(diào)，等意見(jiàn)統(tǒng)一后再次組織竣工驗(yàn)收，最后由驗(yàn)收人員簽字。另外，為確保工程造價(jià)管控與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制效果，需要從制度、合同、招投標(biāo)等各方面做起，全面提升工程造價(jià)管理水平，實(shí)現(xiàn)利益的最大化，維護(hù)合同雙方的合法利益。

5.結(jié)束語(yǔ)

水利工程與民生息息相關(guān)，更關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不重視水利工程造價(jià)管理與控制，不僅會(huì)影響到工程效益提升，對(duì)社會(huì)效益也會(huì)造成不利影響。由于水利工程涉及諸多方面，有必要對(duì)其工程造價(jià)開展全面的管理和控制，及時(shí)規(guī)避不利因素所帶來(lái)的影響，保質(zhì)保量完成水利工程，滿足各行各業(yè)的需求，最大限度提高投資效益，提升人民的幸福指數(shù)。