◎喻少平 新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域喀什管理局

1.葉尓羌河流域概況

葉爾羌河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)的西南部，塔里木盆地的西南面，總面積10.81萬平方公里。流域內包括葉爾羌河、克勒青河、塔什庫爾干河、提孜那甫河、棋盤河、烏魯克河、柯克亞河等河流，多年平均年徑流75.93億m3。其中葉爾羌河多年平均徑流量64億m3，河流全長1281公里，是塔里木河水系的主要源流之一。葉爾羌河總灌溉面積753.39萬畝，人口200多萬人，屬兵地融合灌區(qū)，共有24個縣級以上用水單位，包括喀什地區(qū)葉城縣、澤普縣、麥蓋提縣、莎車縣、巴楚縣、岳普湖縣、喀什監(jiān)獄、巴楚監(jiān)獄、麥蓋提基地，農三師的42團、46團、前進灌區(qū)（子灌區(qū)）、小海子灌區(qū)（子灌區(qū)）等，是位居新疆第一、全國第四的特大型灌區(qū)。

2.以河湖長制為抓手，貫徹落實新發(fā)展理念

2.1 強化流域水資源統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行限額用水總量控制

喀什管理局實行水資源總量控制和限額管理相結合的最嚴格水資源管理體制。每年年初根據(jù)塔里木河流域水利委員會與葉爾羌河流域各地州（兵團）簽訂的限額用水目標責任書，及《關于喀什地區(qū)各縣市及兵團第三師實行最嚴格的水資源管理制度，落實“三條紅線”控制指標的復核意見》文件精神，在充分征求灌區(qū)各用水單位用水需求計劃后，喀什管理局編制年度供水計劃，報塔里木河流域管理局批準后，下發(fā)到各用水單位（縣、團場）執(zhí)行。

根據(jù)制定的年度限額用水量及逐月供水計劃，喀什管理局依據(jù)大河實際來水量及灌區(qū)各用水單位實際引水量，每旬進行水量計算，核實來水總量和各用水單位實際水量，時時調整修正，避免超限額引水。

2.2 高度重視生態(tài)環(huán)境，生態(tài)輸水工作取得新突破

一是，向塔河干流輸水取得新成效。自2012年移交塔里木河流域管理局統(tǒng)一管理來，除2020年因葉尓羌河大河來水偏枯及上游山區(qū)阿爾塔什水庫蓄庫等原因，經(jīng)上級同意未開展向塔河干流輸水外，喀什管理局每年開展向塔河干流生態(tài)輸水工作，且全都超額完成生態(tài)輸水任務。

據(jù)中科院生地所監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，塔里木河下游植被恢復和改善面積達2285平方公里，其中新增植被覆蓋面積達到362平方公里，沙地面積減少854平方公里，植物物種由17種增加到46種。曾經(jīng)干涸的臺特瑪湖已形成500余平方公里的水面和濕地。

二是，實現(xiàn)向葉爾羌河重點胡楊林區(qū)輸水歷史性突破。按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，自2016年開始，我局在滿足流域國民經(jīng)濟用水的前提下，連續(xù)6年牽頭實施了向葉爾羌河流域巴楚縣夏瑪勒胡楊林區(qū)、曲爾蓋胡楊林區(qū)麥蓋提縣胡楊林區(qū)、阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣亞蘇克和蘇蓋提托卡依胡楊林區(qū)等重點胡楊林區(qū)生態(tài)補水工作，累計輸水9.03億立方米。

通過生態(tài)輸水，葉爾羌河流域重點胡楊林區(qū)近100萬畝生態(tài)胡楊林得到了及時有效的灌溉，逐步遏制了胡楊林缺水退化現(xiàn)象，切實維護了葉爾羌河流域胡楊林區(qū)生態(tài)安全。

2.3 充分利用河長制工作平臺，河湖管理保護成效突出

一是建立完善河湖長工作組織體系，明確葉爾羌河、提孜那甫河各級河長；成立全面推行河長制領導小組，設立葉爾羌河、提孜那甫河河長制辦公室。二是編制印發(fā)葉爾羌河、提孜那甫河“一河一策”實施方案。三是編制印發(fā)《葉爾羌河、提孜那甫河河長會議制度》等五項制度。四是委托編制《葉爾羌河、提孜那甫河河道岸線保護利用規(guī)劃報告》、《葉爾羌河、提孜那甫河河道采砂規(guī)劃報告》及《葉爾羌河流域生態(tài)基流專題研究報告》。五是設立河長制公示牌，公開公示了自治區(qū)、地州、縣鄉(xiāng)四級河長及整治目標、監(jiān)督電話等，強化了社會公眾參與和監(jiān)督。六是積極發(fā)揮流域河長辦職責，協(xié)助配合地區(qū)級河長開展巡河工作，督促落實《塔里木河突出問題三年整治行動方案》確定的年度整治任務。七是充分利用廣播電視臺、網(wǎng)絡新媒體、水法宣傳周及日常巡查執(zhí)法工作，大力宣傳河湖長制工作，調動廣大人民群眾參與、監(jiān)督河湖保護治理等工作。八是聚焦河道亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題，持續(xù)開展河道“清四亂”，防止“四亂”問題反彈，保護好“盛水的盆”。九是積極開展取用水管理專項整治行動，規(guī)范取用水行為。

2.4 強化水行政執(zhí)法和水政監(jiān)察，維護水法權威

葉河流域面積廣，沿河用水單位（個人）多，水事違法行為時有發(fā)生，喀什管理局聯(lián)合地方人民政府和相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法行動，以河道“清四亂”、河道采砂專項整治行動、取用水專項整治及河長制工作為抓手，全面加強水資源保護管理、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、生態(tài)輸水等工作，為流域高質量發(fā)展提供堅強的水利支撐和保障。

3.存在的主要問題

（1）生態(tài)工程存短板，生態(tài)輸水效率未充分發(fā)揮，受水區(qū)域生態(tài)輸水工程配套項目有待加強。

在實施向葉爾羌河流域重點胡楊林區(qū)輸水工作時，生態(tài)補水區(qū)因沒有生態(tài)閘或無配套輸水工程等原因，造成水量無法精確計量，生態(tài)水在林間隨地勢自然流動，低洼處潴水成澤，高處常年缺水，影響范圍受限，降低補水效益。

（2）流域內人民群眾水法律法規(guī)意識淡薄，水事違法行為時有發(fā)生。

葉爾羌河流域地處新疆西南邊陲，流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，人民群眾思想落后、文化水平較低。多年來，喀什管理局及流域各地人民政府不斷加強法律法規(guī)宣傳教育引導工作，普及水法律法規(guī)知識，但人民群眾水法律法規(guī)意識仍然淡薄，擅自開口引水、架泵抽水、堵壩、非法采砂、侵占河道開墾等違法行為時有發(fā)生。

（3）水行政執(zhí)法工作與“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調的要求還存在一定的差距，水行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平、執(zhí)法能力不足。同時，仍需加強與屬地人民政府、河長辦聯(lián)系溝通，爭取屬地人民政府配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等工作。

（4）聯(lián)合執(zhí)法尚未形成合力，聯(lián)合執(zhí)法震懾力、威懾力還不夠，需進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

4.有關意見建議

（1）充分利用塔河綜合治理二期規(guī)劃，加快補齊生態(tài)保護、修復工程短板。

目前，塔里木河流域綜合治理二期規(guī)劃正在編制，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護、修復工程措施，加快補齊生態(tài)保護、修復工程短板。

（2）積極爭取項目資金，流域各地加強生態(tài)配套輸水水利工程建設，建立生態(tài)補償機制。

葉尓羌河流域經(jīng)過六年的生態(tài)胡楊林區(qū)補水，花費大量的人力物力，灌區(qū)補水區(qū)域配套的水利工程不完善，浪費有限的補水資源。

（3）強化水利法治建設，一是充分利用法學在線、紀律知識微考堂、網(wǎng)上知識競賽等新媒體，加強廣大干部職工學法懂法積極性、主動性；二是利用職工政治學習、黨員學習、專題學習、邀請專家授課等方式，認真學習法律法規(guī)，提高干部職工法律法規(guī)知識；三是加大水法規(guī)宣傳力度，提高流域廣大人民群眾水法律法規(guī)知識。

（4）加強水行政執(zhí)法人員培訓教育力度，舉辦或組織人員積極參加各類水行政執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法能力、水平。

（5）繼續(xù)加強水行政執(zhí)法力度，聯(lián)合屬地人民政府、河長辦，積極開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等工作，依法嚴肅查處各類水事違法行為，維護流域正常用水秩序及河流生命健康。

（6）進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，提高聯(lián)合執(zhí)法震懾力、威懾力，維護好水法規(guī)權威。

5.結語

河湖治理保護功在當代、利在千秋。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力解決河湖管理保護存在的突出問題，推動河湖長制全面見實效。