郎 平

(中國社會科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所， 北京 100732)

網(wǎng)絡(luò)空間國際治理是全球治理很重要的內(nèi)容，隨著大國競爭逐漸向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，其在國際關(guān)系中的重要性日益凸顯，因而國際格局變遷會改變網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的大國力量對比，進(jìn)而對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程帶來深遠(yuǎn)的影響。

國際格局是一個(gè)描述國際關(guān)系行為體力量結(jié)構(gòu)的概念，由于國力的變化是較為長期的過程，因而國際格局會在一段時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，如冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極格局以及冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的一超多強(qiáng)格局。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，其中很重要的一個(gè)推動力就是東升西降，即以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在快速崛起并在全球治理和國際舞臺上發(fā)揮著日益突出的作用，而美歐的實(shí)力對比來說相對下降。雖然近幾年關(guān)于世界已經(jīng)進(jìn)入兩極格局的聲音有所抬頭，但總的來看，美國的綜合國力仍然穩(wěn)居第一，中美實(shí)力的差距有所縮小但中國的綜合國力還與美國有很大的差距，因而從國際格局來看，一超多強(qiáng)的格局并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，但毫無疑問正處于結(jié)構(gòu)性的量變過程中，諸多不確定因素增加了大國博弈的復(fù)雜性，而中美在科技和網(wǎng)絡(luò)空間不斷加劇的競爭態(tài)勢正推動網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程邁入一個(gè)新的階段。

互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程由技術(shù)社群開啟、治理議題遵循著技術(shù)驅(qū)動的發(fā)展路徑，在2003年信息社會世界峰會之后，國家行為體開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的舞臺，大國競爭的驅(qū)動邏輯正在日益發(fā)揮主導(dǎo)作用。21世紀(jì)的前十年里，有關(guān)計(jì)算機(jī)、國家安全和網(wǎng)絡(luò)空間的爭論甚囂塵上，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”一度成為最熱門的流行語，網(wǎng)絡(luò)安全逐漸進(jìn)入國家安全議程；2011—2017年間，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的議題除了延續(xù)此前的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源議題之外，網(wǎng)絡(luò)因素在國家間沖突中的影響不斷增加：“阿拉伯之春”凸顯出社交媒體對于政治運(yùn)動的作用，斯諾登泄密事件暴露出個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的重要性，美國“起訴”五名中國軍人揭示出網(wǎng)絡(luò)竊密和網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的迫切性。

如果說2017年之前網(wǎng)絡(luò)空間開始成為大國博弈的重要領(lǐng)域，那么特朗普政府上臺之后，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)日益成為大國戰(zhàn)略博弈的工具。美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，打壓華為等中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，提出“凈網(wǎng)計(jì)劃”等一系列舉措都表明美國已經(jīng)將中國定位為最大的競爭對手，大國競爭的邏輯開始主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的進(jìn)程。鑒于數(shù)字技術(shù)對于國家創(chuàng)新、發(fā)展和安全的全局性作用，5G等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全和信息操縱成為當(dāng)下中美戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)，成為數(shù)字時(shí)代關(guān)系到大國實(shí)力對比的重要抓手。盡管技術(shù)驅(qū)動的邏輯依然存在，網(wǎng)絡(luò)攻擊和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全等“舊議題”仍然占據(jù)著重要的位置，但是由大國競爭驅(qū)動的基于數(shù)字技術(shù)發(fā)展和安全“新議題”的競爭性正在迅速上升，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程由此進(jìn)入數(shù)字空間主導(dǎo)權(quán)爭奪的新階段。

展望未來一段時(shí)期，中美關(guān)系將在整體上處于全面競爭輔以有限合作的態(tài)勢，而美國將會對中國采取“規(guī)鎖”的策略。在網(wǎng)絡(luò)空間，拜登政府將延續(xù)特朗普政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在競爭手段的運(yùn)用上會有所不同：第一，加大美國國內(nèi)創(chuàng)新投入，整合各相關(guān)機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)公私合作，運(yùn)用全政府、全社會的模式提升美國自身的科技創(chuàng)新能力，與中國展開全面競爭；第二，對華政策將更加精準(zhǔn)和有效，基于科學(xué)評估推進(jìn)相關(guān)立法，做到有法可依；第三，在國際層面重建與盟友的信任，通過多邊合作的方式推進(jìn)美國的價(jià)值觀和發(fā)展模式，利用國際規(guī)則鎖定中國的行為，將中國鎖定在全球價(jià)值鏈的低端領(lǐng)域，消融中國挑戰(zhàn)美國的能力。據(jù)此，未來幾年針對國際規(guī)則的大國博弈將更加激烈，中國應(yīng)做好兩手準(zhǔn)則：一方面，堅(jiān)持聯(lián)合國在國際規(guī)則制定中的核心地位；另一方面，盡可能擴(kuò)大朋友圈，突破美國的盟友陣線。