徐 實(shí)

(北京航空航天大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100083)

在信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的影響下，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，且將持續(xù)快速上升。中國信息通信研究院2021年4月25日發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2020年 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)39.2萬億元，占GDP比重為38.6%， 較2019年提升2.4%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已成為全球經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力與支柱，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球共識(shí)。但同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則帶來一系列挑戰(zhàn)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是支撐整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。不難發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則發(fā)展主要面臨兩大主要挑戰(zhàn)：一是本國科技創(chuàng)新發(fā)展要求；二是國際錯(cuò)綜復(fù)雜的貿(mào)易形式變化引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具主義盛行。首先，從黨的十八大開始，中國明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，國家重視科技成果轉(zhuǎn)化、督促企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與運(yùn)營，強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)新的必要性。雖然經(jīng)過近年來的努力建設(shè)，以上三方面均取得一定成效，但是仍然存在問題，如科技成果轉(zhuǎn)化方面仍存在成果質(zhì)量參差不齊、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足等問題，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域則始終面臨“卡脖子”的困難。其次，由于成員國分歧過大，WTO框架下的TRIPS協(xié)定等已經(jīng)難以取得新的進(jìn)展，達(dá)成新的協(xié)議。因此，一些發(fā)達(dá)國家通過“合縱連橫”“各個(gè)擊破”的模式開始在全球范圍內(nèi)輸出其高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求。所謂“合縱連橫”，是指這些國家通過規(guī)模較小，僅在特定區(qū)域適用的區(qū)域性協(xié)定中推進(jìn)其知產(chǎn)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)。所謂“各個(gè)擊破”，則是通過與各個(gè)國家、地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易談判的模式，以本國法律對(duì)他國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行“長臂管轄”，同時(shí)通過增加關(guān)稅等方式對(duì)他國施加壓力。另外，這些國家還通過設(shè)置反全球化知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘來實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的目的，如美國的實(shí)體清單制度(Entity List)就是其中的典型。

二、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然是由西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一，強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面的作用，積極加速科技成果轉(zhuǎn)化。例如，美國通過的《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》中就提出政府要加大對(duì)科技領(lǐng)域的扶植，歐盟“地平線2020”計(jì)劃則為促進(jìn)發(fā)明從實(shí)驗(yàn)室到市場的轉(zhuǎn)化提供了100億歐元的專門撥款。第二，加強(qiáng)執(zhí)法，密切知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)業(yè)務(wù)合作。例如，美國司法部、國土安全部等就聯(lián)合擴(kuò)大其國內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，還與私營機(jī)構(gòu)、智庫等合作，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。第三， 重視智力成果，嚴(yán)格版權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐盟《單一數(shù)字市場版權(quán)指令》第11條賦予新聞出版機(jī)構(gòu)的鄰接權(quán)，而法國則據(jù)此與谷歌公司達(dá)成協(xié)議，要求谷歌公司在未來三年每年支付2 200美元的“新聞引用費(fèi)”。

三、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則展望

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的國內(nèi)、國外的問題與挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)層面來進(jìn)行應(yīng)對(duì)。對(duì)內(nèi)要樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念，完善保護(hù)體系，發(fā)力自主創(chuàng)新，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步。例如，要開展產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制以整合創(chuàng)新資源、集中創(chuàng)新力量，解決關(guān)鍵技術(shù)難題；同時(shí)，要根據(jù)《反外國制裁法》等構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反制體系，打擊濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具的行為。對(duì)外則需要堅(jiān)持以本國利益為核心的原則，積極攜手全球，尤其是與本國具有共同利益訴求和合作愿望的國家、地區(qū)等加強(qiáng)合作，擰成一股繩，形成有影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定新力量，構(gòu)建“知識(shí)產(chǎn)權(quán)命運(yùn)共同體”。