水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)

屈海晨 魯冠華

1.天津市海河下游管理局西河閘管理處 天津 300380；2.河北邯鄲漳河上游管理局 河北邯鄲 056006

眾所周知，人類(lèi)的生存與發(fā)展都離不開(kāi)水資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，水資源受到了嚴(yán)重的污染，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用水，就必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用水也是現(xiàn)如今社會(huì)在發(fā)展的進(jìn)程中需要重點(diǎn)思考的一個(gè)問(wèn)題。在具體實(shí)施的過(guò)程中，可以將我國(guó)水文的主要特點(diǎn)作為主要切入點(diǎn)，利用水文環(huán)境所產(chǎn)生的效益助推水資源的可持續(xù)利用，從而達(dá)到高效、節(jié)約用水的目的。

1 我國(guó)針對(duì)水文水資源環(huán)境管理工作提出的要求

在具體開(kāi)展水文水資源環(huán)境管理工作時(shí)，必須按照我國(guó)對(duì)該項(xiàng)工作的要求，注重提高水資源的利用率。開(kāi)源節(jié)流是實(shí)現(xiàn)這一目的的一個(gè)最為行之有效的措施。開(kāi)源節(jié)流就是通過(guò)利用當(dāng)前我國(guó)最為先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備加大回收雨水資源的力度，并通過(guò)處理后再次利用。同時(shí)還需要科學(xué)的制定合理的節(jié)水方案，最大限度的防止浪費(fèi)水資源行為的出現(xiàn)?，F(xiàn)如今，我國(guó)正在大力踐行可持續(xù)發(fā)展政策與方針，并且對(duì)現(xiàn)階段正在建設(shè)中的項(xiàng)目工程提出了明確的要求，所以說(shuō)現(xiàn)如今建筑行業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，充分彰顯建筑的雨水資源回收和再利用功能。除此之外，在具體開(kāi)展該項(xiàng)工作的過(guò)程中，還應(yīng)該積極的搭建水文水資源華金遠(yuǎn)程監(jiān)督與管理憑條，對(duì)水文水資源環(huán)境的具體實(shí)際進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督與控制，一旦發(fā)生存在水資源浪費(fèi)的情況，必須及時(shí)采取措施加以治理，以此避免水文水資源環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。我國(guó)相關(guān)科研人員，將GPS技術(shù)引入到了水文水資源環(huán)境管理工作中，該項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用，可以及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)對(duì)水文水資源環(huán)境發(fā)展具有抑制作用的諸多方面的重要因素，進(jìn)一步落實(shí)了對(duì)我國(guó)水文水資源環(huán)境的保護(hù)。

2 大力實(shí)施水文水資源環(huán)境管理的重要意義

在將先進(jìn)的信息技術(shù)手段引入到水文水資源環(huán)境管理工作中后，工作人員可以根據(jù)反饋回的水位測(cè)量結(jié)果，通過(guò)恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段加以基礎(chǔ)，以此高效的利用水資源。由此可見(jiàn)，信息技術(shù)手段的引入，可以為水文水資源環(huán)境管理工作人員提供全面的數(shù)據(jù)信息，像水文水資源分布以及運(yùn)動(dòng)規(guī)律等。而這些數(shù)據(jù)資料可以為水資源的循環(huán)使用提供重要依據(jù)。

在具體實(shí)施水文水資源環(huán)境管理工作時(shí)，一定要搶占先機(jī)，為了更好地實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)，就需要提前部署好各項(xiàng)工作。利用先進(jìn)的信息化手段對(duì)我國(guó)水文水資源在未來(lái)的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，像在未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)干旱或者洪澇災(zāi)害，并根據(jù)當(dāng)前的具體情況，做好充分的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，盡可能的避免出現(xiàn)干旱洪澇災(zāi)害時(shí)，對(duì)人們的日生活和生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。

水文水資源的監(jiān)督與測(cè)量工作的全面實(shí)施對(duì)水資源利用率的提升具有顯著的作用。通過(guò)監(jiān)督與測(cè)量工作的實(shí)施，可以及時(shí)、準(zhǔn)確的了解我國(guó)當(dāng)前水資源的具體分布情況和各個(gè)時(shí)期的主要變化特征，同時(shí)對(duì)全國(guó)各地區(qū)水資源的實(shí)際使用情況作出客觀的評(píng)價(jià)，再根據(jù)各地水資源的情況制定行之有效的調(diào)節(jié)策略。最為典型的一項(xiàng)的調(diào)節(jié)策略就是南水北調(diào)。該項(xiàng)舉措充分利用了我國(guó)南方地區(qū)在水資源方面的重要優(yōu)勢(shì)，將南方地區(qū)的水資源適當(dāng)?shù)某檎{(diào)一部分到我國(guó)北方較為缺乏水資源的地區(qū)，我國(guó)水資源地域分布不均衡的問(wèn)題得到了明顯的緩解。并且通過(guò)對(duì)各地水資源使用情況的監(jiān)測(cè)，還可以準(zhǔn)確的掌握該地區(qū)水資源的使用情況和水資源的質(zhì)量，這樣便可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際用水需求，科學(xué)的制定相應(yīng)的方案加以應(yīng)對(duì)，最大化的提高各地區(qū)水資源的使用率。

3 水文水資源環(huán)境管理的現(xiàn)狀

3.1 缺乏完善的水文水資源環(huán)境管理制度

若想水文水資源環(huán)境管理工作順利的全面落實(shí)，就必須緊緊圍繞著相關(guān)管理制度體系開(kāi)。然而現(xiàn)階段依然缺乏一個(gè)完善的水文水資源環(huán)境管理制度體系，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的開(kāi)展很難達(dá)到理想的防洪減災(zāi)目的。從當(dāng)前實(shí)行水文水資源環(huán)境管理制度來(lái)看，其對(duì)該項(xiàng)工作的開(kāi)展很難起到預(yù)期的指導(dǎo)作用和制約效果，防洪減災(zāi)的效用嚴(yán)重受損。

3.2 缺乏先進(jìn)的技術(shù)

從現(xiàn)階段水文水資源管理，防洪減災(zāi)工作實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，其中之所以存在著一些弊端，還與所采取的技術(shù)手段較為落后有很大的關(guān)系。目前，我國(guó)對(duì)該項(xiàng)工作開(kāi)展的投入并不是很高，同時(shí)也缺乏優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，這就導(dǎo)致水文水資源環(huán)境管理技術(shù)手段較為滯后，與實(shí)際工作的需求之間存在較大偏差，這也將致使日后的水文水資源環(huán)境管理工作中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展將造成嚴(yán)重阻礙。除此之外，因?yàn)槿狈Τ渥愕馁Y金投入，導(dǎo)致水文檢測(cè)設(shè)備較為陳舊、落后，未能夠及時(shí)的更新?lián)Q代，這將對(duì)水文水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)的效果造成很大的影響，從而對(duì)水文水資源環(huán)境管理工作的開(kāi)展造成限制。

3.3 水資源的利用率有待提高

眾所周知我國(guó)地大物博，水資源的分布非常的不均衡，部分地區(qū)水資源的利用率有待提高。近些年，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，開(kāi)發(fā)了很多先進(jìn)的水資源利用技術(shù)。像水資源利用技術(shù)、污水回收技術(shù)等。但是很多地區(qū)水文水資源環(huán)境管理意識(shí)較為薄弱，缺乏對(duì)這些先進(jìn)技術(shù)手段的合理運(yùn)用，因此，這部分地區(qū)處在嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的情況，這也將給水文水資源環(huán)境管理工作的順利實(shí)施帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。

4 水文水資源環(huán)境管理，防洪減災(zāi)的有效措施

4.1 強(qiáng)化科學(xué)生態(tài)意識(shí)

科學(xué)生態(tài)不單單要符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)還需要滿足生態(tài)發(fā)展的需求，這樣除了可以保障人們的生命安全以外，同時(shí)還可以極大的提高人們的生活質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，城市建設(shè)越來(lái)越壯大，與此同時(shí)，雨水已經(jīng)被人們逐漸的當(dāng)做一種重要資源來(lái)利用，而并非像以往一樣將其當(dāng)做一種廢物來(lái)處理。在建設(shè)與發(fā)展城市的過(guò)程中，不可以為了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目就隨意的直接將雨水資源排放掉。習(xí)近平總書(shū)記在2013年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確提出：在城市發(fā)展進(jìn)程中，要力爭(zhēng)成為自然滲透、存積和凈化的海綿城市。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在實(shí)施水文水資源環(huán)境管理、防洪減災(zāi)工作時(shí)，必須對(duì)工作的方式做出相應(yīng)的改變。在大力踐行海綿城市理念，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的過(guò)程中，需要重點(diǎn)突出城市的能排、能滲、能凈、能蓄、能用、能滯功能?，F(xiàn)如今，城市內(nèi)大約有70%的雨水可以被收集再利用，地下水位隨之逐年回升，水資源的配置格局得到了很大的改善，極大的降低了干旱和洪澇災(zāi)害的發(fā)生，城市的發(fā)展越來(lái)越趨向森林城市，生態(tài)文明使得城市內(nèi)居民生活的幸福指數(shù)明顯提高。

4.2 大力開(kāi)發(fā)水資源工程，加強(qiáng)水建設(shè)

在具體實(shí)施水資源環(huán)境管理工作，防洪減災(zāi)的過(guò)程中，必須大力開(kāi)發(fā)水資源工程，加強(qiáng)水建設(shè)。首先，大力開(kāi)發(fā)、建設(shè)民生水利工程，定期的對(duì)水庫(kù)進(jìn)行加固、清淤、排險(xiǎn)，不斷的優(yōu)化和完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，一方面提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，另一方面提高農(nóng)村地區(qū)防洪排澇的能力。更為重要的是解決農(nóng)村地區(qū)飲水不夠安全的問(wèn)題，加快農(nóng)村、城市一體化供水的進(jìn)程，讓農(nóng)村地區(qū)的居民也可以喝上放心、安全、干凈的水。其次，全面了解和認(rèn)識(shí)灤河水“回頭”的必要性，加大力度建設(shè)河水和湖水相互連通的工程，以此最大化的補(bǔ)充我國(guó)遷安地區(qū)的地下水資源。對(duì)于位于灤河邊使用地下水的各個(gè)企業(yè)，應(yīng)該指導(dǎo)其逐步的轉(zhuǎn)變成使用地表水，以此保證該地區(qū)地下水資源的充足性。最后，在全力保護(hù)我國(guó)水文水資源環(huán)境的過(guò)程中，一定要標(biāo)本兼治，對(duì)于小流域地區(qū)，同樣需要引起重視，加強(qiáng)綜合治理，最大化的增強(qiáng)我國(guó)水文水資源的涵養(yǎng)能力和自我修復(fù)能力。力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)不單單擁有優(yōu)美健康水文水資源的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)擁有安全節(jié)約式城鄉(xiāng)共用水的體系。在治理河湖的過(guò)程中，還應(yīng)該加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐坝^的同步建設(shè)，力爭(zhēng)為人們建設(shè)一個(gè)景美、水清、岸綠、河暢的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)對(duì)水污染的治理

造成嚴(yán)重水污染的一個(gè)主要原因就在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)模式的管理過(guò)于粗放。為此，在實(shí)施水文水資源環(huán)境管理，防洪減災(zāi)的過(guò)程中，必須從生活、生產(chǎn)以及生態(tài)三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，提高用水的協(xié)調(diào)性，這對(duì)水資源可持續(xù)使用這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分有利。首先，突破以往的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)的治療和預(yù)防水污染的措施的研究和討論，積極的打破以往的防治思路，從源頭上對(duì)水污染問(wèn)題加以管理和控制，并將其與末端治理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。除此之外，還需要大力支持優(yōu)質(zhì)污水處理廠的建設(shè)，以此加強(qiáng)對(duì)污水的處理，通過(guò)處理實(shí)現(xiàn)二次利用，變廢為寶。在具體處理污水的過(guò)程中，應(yīng)該以居民的用水需求為主要切入點(diǎn)，從多個(gè)層面制定污水處理標(biāo)準(zhǔn)，以此實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)使用，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展提供水資源支持，切實(shí)的解決水污染的問(wèn)題。

4.4 加強(qiáng)對(duì)水文水資源環(huán)境管理信息共享機(jī)制的完善

眾所周知，我國(guó)最為明顯的一個(gè)地理特點(diǎn)就是地大物博，這也決定著我國(guó)不同地區(qū)的水資源存在著較大的差異，水資源的分布存在極度不均衡的情況。正因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)所面臨的水文水資源環(huán)境問(wèn)題有所不同，所以各地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)采取的處理方式也有所不同。為了保障當(dāng)?shù)鼐用裼盟目茖W(xué)性，各地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)建設(shè)了一些相關(guān)的項(xiàng)目，同時(shí)還開(kāi)發(fā)、建立了很多不同的水文水資源數(shù)據(jù)信息庫(kù)和軟件系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集和分析，可以為水文水資源環(huán)境管理工作的有效實(shí)施提供很好的協(xié)助作用。為此各地政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將這些數(shù)據(jù)信息收集并保存起來(lái)，以便日后再發(fā)生相關(guān)的水文水資源環(huán)境問(wèn)題時(shí)查閱。

4.5 增強(qiáng)水文水資源管理和控制能力

加大對(duì)水文水資源環(huán)境管理和控制的力度，在增強(qiáng)管理和控制能力的同時(shí)，配合建設(shè)相應(yīng)的工程項(xiàng)目，在線實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制我國(guó)工業(yè)企業(yè)、公共供水重點(diǎn)取水戶以及河水灌區(qū)[1]。對(duì)水資源的使用進(jìn)行計(jì)量監(jiān)控。同時(shí)科學(xué)的、合理的改造河水灌區(qū)和小型農(nóng)田的配套設(shè)施，以此達(dá)到節(jié)約用水的目的，對(duì)河水灌區(qū)和小型農(nóng)田水利的用水計(jì)量設(shè)施加以完善，以此實(shí)現(xiàn)用水的科學(xué)計(jì)量和用水的定量管理。

4.6 建設(shè)一支完善的水行行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度

在實(shí)施水利水資源環(huán)境管理工作時(shí)，應(yīng)該注重加強(qiáng)水行行政執(zhí)法工作人員重要作用的發(fā)揮，依照相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)灌區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查工作[2]。為了制度化、規(guī)劃化實(shí)施行政執(zhí)法工作，就必須積極的組建一支完善的水行行政執(zhí)法隊(duì)伍。并定期的組織其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，在提高其專(zhuān)業(yè)能力的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，極大執(zhí)法力度。另外水行行政執(zhí)法隊(duì)伍還需要與水政監(jiān)察大隊(duì)相互配合，對(duì)水費(fèi)、水資源費(fèi)用的征收、水利設(shè)施管理、機(jī)井水表架設(shè)、水環(huán)境保護(hù)工作中所有干擾到水利水資源環(huán)境管理工作的違法行為進(jìn)行公開(kāi)查處，以此創(chuàng)造一個(gè)依法治理和管理水資源的環(huán)境。除此之外，還應(yīng)該明確農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的主要職責(zé)和職能，加大對(duì)地下水資源使用與管理的宣傳與監(jiān)督，以此推動(dòng)我國(guó)灌區(qū)地下水資源管理逐漸的朝著制度化、法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

4.7 加強(qiáng)對(duì)水資源環(huán)境的保護(hù)，降低水污染

首先，大力保護(hù)我國(guó)各地區(qū)的水資源，可以通過(guò)發(fā)送宣傳手冊(cè)、公益廣告以及環(huán)保倡議等活動(dòng)的開(kāi)展，向社會(huì)公眾宣傳保護(hù)水資源的重要性，促使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源環(huán)境的重要性，將我國(guó)政府治理和管理水資源的決心傳達(dá)給民眾，讓整體社會(huì)公眾都對(duì)此引起重視，強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)約用水和保護(hù)水資源環(huán)境的意識(shí)，從而營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)共同節(jié)約用水的良好氛圍[3]。其次，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在工作中全面貫徹落實(shí)保護(hù)和節(jié)約水資源的理念，合理的綜合規(guī)劃水資源的使用，在合理使用水資源的同時(shí)，保護(hù)好我國(guó)的水資源環(huán)境，避免發(fā)生水資源需求和供應(yīng)嚴(yán)重失衡的情況或者出現(xiàn)嚴(yán)重污染水資源環(huán)境的情況。我國(guó)各企業(yè)在進(jìn)行開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中，也需要貫徹落實(shí)水資源可持續(xù)發(fā)展的理念，合理的使用水資源。最后，加大對(duì)水資源環(huán)境的保護(hù)，盡可能的避免因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)、人文因素以及自然災(zāi)害等因素對(duì)水資源環(huán)境的破壞，確保水資源可以和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.8 加強(qiáng)對(duì)河道采砂的管理

在進(jìn)行河道采砂時(shí)，必須嚴(yán)格的按照我國(guó)河道整頓、防洪的規(guī)劃科學(xué)的制定具體的采砂方案，絕對(duì)不可以明文禁止開(kāi)采的河道進(jìn)行采砂[4]。定期對(duì)采砂作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行整頓，以此保障河道各方面的能力符合抗洪、防控標(biāo)準(zhǔn)，并保證河道的順暢運(yùn)行。

4.9 加強(qiáng)對(duì)河道的治理

為了實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)，就必須加強(qiáng)對(duì)河道的治理，不能夠持續(xù)性的推進(jìn)該項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持“人水和諧，治理與達(dá)標(biāo)同步”的河道治理理念，將來(lái)自各方面的力量、資源和資金集合在一起，對(duì)河勢(shì)進(jìn)行合理的調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)防御災(zāi)害的目的[5]。

4.10 保障河道暢通無(wú)阻

對(duì)于河道內(nèi)有礙于河水順暢流通和阻礙防洪的建筑要及時(shí)的進(jìn)行將其清除或者改建，對(duì)于建筑垃圾和工業(yè)垃圾等應(yīng)該根據(jù)其對(duì)防洪的阻礙情況等將其進(jìn)行表面覆蓋或者清除[6]。如果河道內(nèi)種植有大片的樹(shù)木，對(duì)河水的順暢流通造成了很大的阻礙，一定要及時(shí)的清除，對(duì)于河道內(nèi)較為分散的樹(shù)木或者高桿作物應(yīng)該控制其生長(zhǎng)的范圍，避免對(duì)河水的順暢流通造成阻礙。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐不斷加快的背景下，人們賴以生存的環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞?，F(xiàn)如今，水文水資源環(huán)境管理工作的開(kāi)展迫在眉睫。在具體開(kāi)展該項(xiàng)工作的過(guò)程中，必須將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段融入其中，對(duì)管理的方式與方法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，只有這樣才能夠最大化的保護(hù)我國(guó)的水資源環(huán)境，充分發(fā)揮水利水資源環(huán)境管理工作的重要價(jià)值，達(dá)到防洪減災(zāi)的目的，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。