賈曉燕

（浙江省能源集團城市燃氣有限公司，杭州 310000）

一、獨立法人企業(yè)黨支部參與本單位重大問題決策的重要意義

國有企業(yè)黨支部是黨在國有企業(yè)中最基本的組織，是黨在國有企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘。國有企業(yè)黨支部的根本目標就是通過開展黨建活動來促進企業(yè)發(fā)展。黨建強，則發(fā)展強。探索國有獨立法人企業(yè)黨支部參與本單位重大問題決策的內(nèi)容與形式，充分發(fā)揮黨支部政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于重大問題決策的科學化、民主化，確保國有企業(yè)始終保持正確發(fā)展方向。

二、黨支部參與重大問題決策的內(nèi)容

（一）涉及上級部署的內(nèi)容

涉及落實執(zhí)行與上級黨組織相關(guān)的決策部署、重大工程、重點建設(shè)項目，以及落實黨組織有關(guān)的政治職責的重大專項任務；涉及由上級黨組織負責制定和部署的各種重大事宜，如對企業(yè)的戰(zhàn)略性改革和重組等；涉及企業(yè)認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)的各種重大舉措。

（二）涉及本企業(yè)的內(nèi)容

本企業(yè)的發(fā)展目標及發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)年度中心工作及重大舉措等所有涉及本公司改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。企業(yè)章程制定、修改，董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則的制定、修改，重要管理制度的制定、修改和廢除等。本公司內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整和人員“三定”等重大事項，重大資本運作和投融資項目，績效考核與薪酬兌現(xiàn)方案，涉及職工切身利益的重要事項，本企業(yè)在安全、經(jīng)營、維穩(wěn)等涉及企業(yè)政治、經(jīng)濟和社會責任方面的重大問題。

三、黨支部參與重大問題決策應把握的原則

（一）“參與”原則，黨支部不能取代實施決策主體

準確定位國有企業(yè)黨支部在決策中的職責和權(quán)限，使其在和諧良好、規(guī)范有序的氛圍中有效參與決策。黨支部不是依法實施企業(yè)治理的主體，不能代替董事會和經(jīng)理層實施決策，而是需要支持股東會、董事會和企業(yè)經(jīng)理層依法行使決策權(quán)，充分發(fā)揮股東會、董事會和經(jīng)理層對企業(yè)重大問題的依法決策的作用，不能造成工作資源的重復和浪費，更不能造成工作中的相互干擾、指令混亂。

（二）“把方向”原則，黨支部為實施決策把握政治方向

獨立法人企業(yè)黨支部參與企業(yè)重大問題決策，主要是把好企業(yè)的政治、改革和發(fā)展方向，重點是嚴格管黨治黨、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、主導選人用人、領(lǐng)導群團工作，確保企業(yè)在黨中央決策部署的大局下行動，團結(jié)帶領(lǐng)企業(yè)職工為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)貢獻力量。要確保決策事項切實貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，符合黨的路線方針政策；確保決策事項與上級黨委和國資委的監(jiān)管要求相一致，符合全面從嚴治黨的具體要求；確保決策事項有利于提高企業(yè)綜合競爭力和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值；確保決策事項維護社會公眾利益和職工合法權(quán)益，符合民主、科學的決策程序。

（三）“保落實”原則，黨支部對決策實施落實發(fā)揮“保證”和“監(jiān)督”作用

獨立法人企業(yè)黨支部參與企業(yè)重大問題的決策，要發(fā)揮“監(jiān)督”與“保證”作用，堅持“保落實”原則。通過加強黨的自身建設(shè)，加強黨員隊伍建設(shè)、干部和人才隊伍建設(shè)，做強思政工作，加強企業(yè)文化建設(shè)，組織群眾、凝聚群眾，營造良好的政治生態(tài)，帶領(lǐng)職工群眾齊心協(xié)力完成企業(yè)中心任務。企業(yè)重大決策做出后，黨支部要主導解決推進過程中的困難，確保決策落實落地。

四、黨支部參與重大問題決策的途徑

獨立法人企業(yè)黨支部參與本單位重大問題決策，應當遵守規(guī)范的參與程序和組織形式，不能簡單地僅由黨支部書記參加有關(guān)會議，對重大問題發(fā)表意見、參與決策。

（一）參與的程序

作為公司制企業(yè)，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)具有不同的職責權(quán)限和不同的工作方式，所以在具體程序上，企業(yè)黨支部參與重大問題決策，還要解決好董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層三個方面的問題。一是董事會的參與程序問題。以浙江某三級國有企業(yè)支部為例，支委領(lǐng)導班子與支部董事會的工作重合程度非常低，因此支部可以選擇間接參加的形式，在支部董事會對重大問題做出決策前，由支部的黨員董事向支部委員會匯報與其有關(guān)的內(nèi)容，支委會經(jīng)過研究和討論后，通過支部的黨員董事把支委會的意見或者是建議及時地反饋給了董事會。二是監(jiān)事會的參與程序問題，黨支部負有監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導班子正確決策、維護企業(yè)和職工根本利益的重大職責，必然要與監(jiān)事會發(fā)生工作上的聯(lián)系。因此，關(guān)于監(jiān)事會的參與程序問題，黨支部應該與監(jiān)事會建立一種溝通重要情況的程序，即由職工監(jiān)事向黨支部通報重要情況，然后再把黨支部的意見轉(zhuǎn)達給監(jiān)事會，以利于協(xié)調(diào)好黨支部與監(jiān)事會的關(guān)系，強化監(jiān)督作用。三是經(jīng)營層的參與程序問題。黨組織在參與經(jīng)營層研究重大問題活動時，可以采取由總經(jīng)理向黨支部報告工作的形式，也可以采取由支委成員直接參加總經(jīng)理辦公會議的形式。

（二）參與的組織形式

為了從組織上確保黨支部積極參與對重大問題的決策，可以進一步完善“雙向進入、交叉任職”的組織方式，符合條件的支委班子成員按照相應的程序進入企業(yè)經(jīng)營班子。身為支委的經(jīng)營班子成員在其他會議決策事項中，還要認真地貫徹黨支部決議，切實把黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，使企業(yè)黨支部與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)充分內(nèi)嵌和融合，使黨支部發(fā)揮作用組織化、流程化、制度化，提高黨支部參與重大問題決策的有效性。

五、如何保障黨支部參與企業(yè)重大問題決策

（一）組織上做好政治保障

一是在堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的基礎(chǔ)上，應在機制上確保黨支部主要負責人進入企業(yè)董事會和經(jīng)營層，并參加重要會議，這是黨支部直接參與影響企業(yè)重大問題決策和實施保證監(jiān)督、民主管理的最直接的形式。二是堅持民主集中制，開好支委會，黨支部在企業(yè)內(nèi)部建立重大問題決策前的意見征集和提前通報機制，利用支委會的召開對重大問題提出的原因、決策的依據(jù)、實施的條件及產(chǎn)生的效果等情況進行充分醞釀、系統(tǒng)研究，及時提出科學合理的意見和建議，以保證黨支部參與企業(yè)重大問題決策的時效性、針對性和正確性。

（二）制度上做好機制保障

一是制定具有可操作性的決策制度，使黨支部參與企業(yè)重大問題決策進入管理流程，通過開展黨建工作，以及制定實行《重大問題決策前的通報制度》《黨支部議事規(guī)則》《專題性工作會議制度》等，厘清黨支部、董事會、經(jīng)營層三方面在企業(yè)重大問題決策中的權(quán)限和職責，并進行制度上的規(guī)定。二是黨支部要嚴格履行監(jiān)督和檢查制度，企業(yè)黨支部的監(jiān)督職能是一個企業(yè)黨組織的政治職能和責任，因此企業(yè)黨支部應當建立對企業(yè)重大問題進行監(jiān)督和檢查的制度，保證和監(jiān)督黨和國家方針政策能夠在本單位得到正確貫徹落實，企業(yè)重大問題決策能夠得到有效實施，這些監(jiān)督檢查制度應包括董事會或經(jīng)營層定期向黨支部報告工作制度、黨支部對重大問題實施情況的檢查工作制度，以及在黨務公開和企務公開基礎(chǔ)上黨支部定期聽取黨員和職工群眾意見建議制度等，以保障黨支部對企業(yè)在重大問題的決策和實施過程中進行積極有效的監(jiān)督。

（三）載體上做好創(chuàng)新保障

圍繞企業(yè)重大問題進行決策和組織實施、創(chuàng)新和加強黨組織建設(shè)，可依托黨支部和黨員“兩個指數(shù)”（堡壘指數(shù)和先鋒指數(shù)）的黨建創(chuàng)新工作載體，將支部工作有力延伸至參與企業(yè)重大問題的決策中去，以量化和考核的形式落實到企業(yè)重要指標的完成、生產(chǎn)經(jīng)營成果的實現(xiàn)、職工隊伍的穩(wěn)定等各方面，提升黨支部推動企業(yè)中心工作發(fā)展的工作水平。此外，黨支部的相關(guān)考核結(jié)果，要與各類集體和個人先進評選掛鉤并與人事任免工作掛鉤，強化黨支部的領(lǐng)導核心作用。