白 琳

（陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710300）

黨的十九大報(bào)告明確指出， 現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高， 是人們對于優(yōu)質(zhì)生活的需求在農(nóng)業(yè)方面的具體表現(xiàn)之一； 而培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以集中化和統(tǒng)一化小型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)一體化生產(chǎn)， 是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率與質(zhì)量的有效途徑。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要基礎(chǔ)， 也是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要參與者， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革發(fā)展需求， 對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有著非常關(guān)鍵的作用[1]。 據(jù)此，本文主要以青島市為例對基于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育進(jìn)行了詳細(xì)分析。

1 當(dāng)前青島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基本情況

近幾年，在青島市政府的積極支持下，青島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定發(fā)展。就當(dāng)前而言，登記備案的家庭農(nóng)場已經(jīng)達(dá)到6 600 戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品大約11.5 億元； 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3 170戶，年加工農(nóng)產(chǎn)品能力在1 300 萬t 以上，產(chǎn)值達(dá)1 300 億元； 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織大約2 700 個，生產(chǎn)托管服務(wù)面積預(yù)估約38.5 萬hm2； 工商登記農(nóng)民合作社達(dá)12 000 戶，注冊成員401 000 戶[2]。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化與組織化水平顯著提升

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基于土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)等方式走進(jìn)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個過程有機(jī)銜接，構(gòu)建完善的市場、主體、基地、農(nóng)戶一體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)了把小農(nóng)戶歸入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的目標(biāo)。 青島市的土地流轉(zhuǎn)面積約20 萬hm2，土地規(guī)?；?jīng)營率達(dá)到66%，農(nóng)戶的入社率在69%左右，農(nóng)業(yè)綜合托管率在60%左右，總體農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化水平都超出全國大約11 個百分點(diǎn)[2]。

2.2 在很大程度上推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢， 即先進(jìn)的信息技術(shù)與充足的資金等， 引進(jìn)新品種與新技術(shù)，通過新型機(jī)制，引導(dǎo)周圍農(nóng)戶共同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。 青島市構(gòu)建了大約920 個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)， 打造了特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，促成了海洋漁業(yè)、菜果等一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，還打造了茶葉、白菜、葡萄等地方特色農(nóng)業(yè)品牌， 從而帶動全市涉農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)增加到2 萬多個[2]。

2.3 推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長以實(shí)現(xiàn)共同富裕

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展， 有效實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的銜接，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售提供了更加完善的渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以訂單帶動、利潤返還、股份合作等多樣方式，實(shí)現(xiàn)了和農(nóng)戶之間的利益結(jié)合，從而保證了生產(chǎn)預(yù)期的穩(wěn)定性。許多農(nóng)民不僅獲得了土地流轉(zhuǎn)收益， 還在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)，以此獲取了一定的經(jīng)濟(jì)收入，并通過合作社的利潤返還等獲得了財(cái)產(chǎn)性收入[3-4]。 青島市的農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶65 萬戶，而農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)吸收的勞動力在17 萬人左右， 為農(nóng)民帶來了117 億元的收入[2]。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的問題

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力不足

合作社覆蓋率相對偏低，缺乏帶動能力。農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍大體控制在其所在鄉(xiāng)村，不同地區(qū)間的聯(lián)系并不緊密，且盈利水平相對較低，缺乏充足的內(nèi)部積累，帶動能力相對欠缺。就青島市而言， 全市的入社農(nóng)戶只占農(nóng)戶總數(shù)的大約13%，但是江蘇省等省份的入社率高達(dá)65%。

合作社管理規(guī)范性不足， 缺少凝聚力與向心力。 很多合作社在制度建設(shè)與市場經(jīng)營等層面依舊存在各式各樣的問題，亟待規(guī)范化，尤其是收益分配與民主決策制度不健全， 導(dǎo)致對農(nóng)民的吸引力大大下降。

3.2 經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

青島市農(nóng)民合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)十分松散。 少數(shù)合作社與成員間基于訂單合同簽訂實(shí)現(xiàn)購銷關(guān)系創(chuàng)建， 合作社收購農(nóng)產(chǎn)品并統(tǒng)一加工與銷售，而成員從中獲取分紅。 此種單純買賣關(guān)系，根本無法密切農(nóng)民合作社與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)。合作社和成員間并未嚴(yán)格遵守利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，以構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的龍頭企業(yè)與農(nóng)民息息相關(guān)，且利益聯(lián)結(jié)密切度較高，直接影響著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。 青島市大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)民間尚未實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)， 以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與服務(wù)等為利益聯(lián)結(jié)載體的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)模式很少見。就當(dāng)前來看，大部分依舊基于農(nóng)產(chǎn)品買賣合同簽訂實(shí)現(xiàn)契約型聯(lián)結(jié)模式創(chuàng)建。 就龍頭企業(yè)層面而言，在履行合同時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶誠信意識不足，為節(jié)約成本，未嚴(yán)格遵循規(guī)范生產(chǎn)流程生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；在季度性農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格超出合同價(jià)格時(shí)， 一些農(nóng)民會違約，直接向市場銷售農(nóng)產(chǎn)品，從而嚴(yán)重影響了龍頭企業(yè)與農(nóng)民的良性合作關(guān)系。 就農(nóng)民層面而言，在合作時(shí)，并未與龍頭企業(yè)保持平等地位，企業(yè)優(yōu)勢地位經(jīng)常會造成農(nóng)民過于被動， 進(jìn)而引發(fā)少數(shù)龍頭企業(yè)坑騙農(nóng)民的不良現(xiàn)象。

3.3 土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差

近幾年， 各地一直在積極尋求土地流轉(zhuǎn)新途徑并獲得了相應(yīng)的成功， 且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化發(fā)展以及農(nóng)村生產(chǎn)力要素的整合， 成果十分顯著，但是同時(shí)也突出了大量問題。 首先，農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識依舊根深蒂固， 農(nóng)村社會保障工作也亟待優(yōu)化與健全。就某城鎮(zhèn)調(diào)查而言，大約2／3 的農(nóng)民對于自家土地存在依賴性，不愿向外流轉(zhuǎn)；大約1／2 的農(nóng)民擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)之后會對土地耕種質(zhì)量造成影響；少數(shù)農(nóng)民則擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)過度，界限不明確，合同到期之后難以收回。 其次，農(nóng)村土地在二輪延包之后， 依舊存在土地分散種植的不良局面，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，承包方希望大片流轉(zhuǎn)，一旦其中某戶不統(tǒng)一，并且土地位于承包中間位置，就會直接導(dǎo)致土地?zé)o法流轉(zhuǎn)[5]。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重欠缺

就普通的農(nóng)民來講， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模相對較大， 所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)也比較突出。我國地域遼闊，土壤和氣候等各種自然條件存在顯著差異，自然災(zāi)害屢見不鮮，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營范圍過大，如果受到自然災(zāi)害，勢必會造成不可估量的巨大損失[6]。而且工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，使得農(nóng)業(yè)面源污染愈演愈烈，耕地質(zhì)量不斷下降， 從而直接打破了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增產(chǎn)的期許。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏對市場信息的全面了解、 掌控以及對農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的話語權(quán)等， 都會嚴(yán)重引發(fā)一系列相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

目前來講， 市場監(jiān)管部門為有效解決金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過大與監(jiān)管難度較大等問題， 一直采取過于嚴(yán)苛的準(zhǔn)入政策， 導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成長過于落后，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[7]。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性保險(xiǎn)根本無法滿足相關(guān)需求的問題，亟待解決。具體表現(xiàn)如下：首先農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種過少，特別是缺乏對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的宣傳； 其次理賠過程太過繁瑣， 金融機(jī)構(gòu)一般會設(shè)置相對偏高的賠付條件與復(fù)雜的理賠流程；再次獲賠額度較低，一般只能夠承擔(dān)30%～70%的直接物化成本。

3.6 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)構(gòu)建落后

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)需求已經(jīng)逐漸從單一的生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)前、中、后整個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性服務(wù)， 明確要求社會化服務(wù)的專業(yè)化與市場化與其相符。然而，現(xiàn)階段我國的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)制等各種社會化服務(wù)體系依舊比較針對傳統(tǒng)農(nóng)民，服務(wù)領(lǐng)域比較狹窄，服務(wù)水平和能力不足，缺少完善的、有效的扶持政策，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化服務(wù)不斷落后， 經(jīng)營化服務(wù)組織發(fā)展不完善， 機(jī)構(gòu)與個人所提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)根本無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)需求[8]。

3.7 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)不高

農(nóng)村勞動力整體結(jié)構(gòu)的兼業(yè)化與老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備力量明顯不足。為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)設(shè)， 培養(yǎng)專業(yè)能力與素質(zhì)較強(qiáng)的職業(yè)化農(nóng)民是首要任務(wù)[9]。

青島市實(shí)施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”， 并將新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)列入了市辦實(shí)事， 新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，“陽光工程”培訓(xùn)了新型職業(yè)農(nóng)民近4 萬人， 近20 萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。盡管已經(jīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)列入市辦實(shí)事，近兩年青島萊西市與黃島區(qū)等地也逐漸發(fā)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地， 但是受限于政府培育管理機(jī)制不完善、培訓(xùn)資金監(jiān)管力度不足、師資力量缺乏評估與考核、 無法保障培訓(xùn)效率與質(zhì)量等缺陷，青島市農(nóng)民受教育水平依舊相對較低，新型職業(yè)農(nóng)民依舊十分短缺。 在青島市總體規(guī)劃研究中發(fā)現(xiàn)， 職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)參差不齊， 差異過于懸殊，數(shù)量分布不均勻，需求與供給矛盾突出。 這可能是由于農(nóng)民自身素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)較差，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響作用等。

3.8 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)， 在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，需要嘗試打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟(jì)模式[10]。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用， 而且在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中的作用也不可忽視。 目前許多龍頭企業(yè)著眼于將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式引進(jìn)農(nóng)業(yè)信息獲取、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與營銷等各個環(huán)節(jié)，但是在日常管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的應(yīng)用并不常見；大部分龍頭企業(yè)中，熟練掌握云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的人才相對匱乏。此外，龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解與認(rèn)知明顯不足，過于注重短暫穩(wěn)定性，忽視創(chuàng)新，從而導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展倍受阻礙。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的有效建議

4.1 構(gòu)建規(guī)范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

青島市地域遼闊，資源十分豐富，但是受限于交通閉塞與信息不流通， 部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過于分散，欠缺規(guī)范性及關(guān)聯(lián)性，直接阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展。 因此，需強(qiáng)化各區(qū)域間、各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的積極交互溝通， 同一經(jīng)營項(xiàng)目可有機(jī)配合加以完成， 構(gòu)成獨(dú)具規(guī)模與影響力的產(chǎn)業(yè)體系。 政府還應(yīng)面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建交流聯(lián)系平臺， 定期舉辦交流會議， 共享技能與經(jīng)驗(yàn)，分享成果與瓶頸，以實(shí)現(xiàn)共贏，共同努力培養(yǎng)特色化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.2 健全相關(guān)經(jīng)營機(jī)制

注重宣傳推廣龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營模式。 積極支持農(nóng)民與合作社入股龍頭企業(yè)， 鼓勵龍頭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，輔助農(nóng)民與合作社發(fā)展。如此一來，便可以股份合作制、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與服務(wù)、 農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施等為利益聯(lián)結(jié)載體， 促使農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)之間形成利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)融合發(fā)展。

4.3 規(guī)范化產(chǎn)權(quán)交易以完善土地流轉(zhuǎn)

推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 構(gòu)建利于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)機(jī)制。首先，將農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺的優(yōu)勢作用發(fā)揮出來， 通過電視與互聯(lián)網(wǎng)等多媒體方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)點(diǎn)大力宣傳， 以指導(dǎo)農(nóng)民基于平臺進(jìn)行土地交易和抵押。其次，在明確農(nóng)民土地承包權(quán)與穩(wěn)定土地預(yù)期收益的同時(shí)， 遵循自愿有償原則，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移集中，強(qiáng)化土地用途管理制度，避免耕地流轉(zhuǎn)之后演變?yōu)榉寝r(nóng)化。再次， 構(gòu)建新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益相互銜接的有效機(jī)制， 采取實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算與租金動態(tài)化調(diào)整等方式進(jìn)行利益合理分配， 實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出雙方的合格權(quán)益?zhèn)涫鼙Ｗo(hù)， 從而確保土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性與可靠性[8]。

青島市積極統(tǒng)籌了家庭農(nóng)場協(xié)會， 帶動當(dāng)?shù)叵嗤袠I(yè)或者業(yè)務(wù)相聯(lián)的合作社構(gòu)建聯(lián)合社，當(dāng)前已經(jīng)有3 個市區(qū)構(gòu)建了合作社聯(lián)合協(xié)會， 且已經(jīng)形成將近50 個聯(lián)合社。合作社聯(lián)合協(xié)會帶動合作社成員利用土地入股，成為股東；而聯(lián)合社統(tǒng)一生產(chǎn)營銷，實(shí)施保底收入與分紅相結(jié)合的方式。青島市現(xiàn)今已經(jīng)成立了近300 個土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地面積近0.5 萬hm2， 相關(guān)農(nóng)戶約4.2 萬戶， 并涌現(xiàn)了大量獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣墓煞莺献魃绲湫痛韀2]。

4.4 構(gòu)建完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)完善、行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要保證。 地方政府應(yīng)做到因地制宜， 深入探索構(gòu)建區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以此防范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)。比如在禽畜養(yǎng)殖區(qū)域， 當(dāng)禽畜的市場價(jià)格低于飼料成本的時(shí)候， 政府可以利用區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范基金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特性有針對性地開發(fā)保險(xiǎn)類型， 政府可根據(jù)實(shí)際情況完善財(cái)政對于涉農(nóng)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制， 從而有效提升險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼比例與理賠標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)體系

家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶急需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)， 即使小農(nóng)戶也希望糧食品種的保險(xiǎn)能實(shí)現(xiàn)保額標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高、 希望能把大宗農(nóng)產(chǎn)品歸納到政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)。因此，政府要以可增加社會福利為出發(fā)點(diǎn)，基于金融機(jī)構(gòu)與政府扶持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售穩(wěn)定性。這樣一來，既可保障農(nóng)民收入，又可增加社會福利。政府在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼時(shí)， 還需強(qiáng)化財(cái)政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助。 實(shí)時(shí)創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以增加政策性保險(xiǎn)的品種與覆蓋范圍。同時(shí)，還需降低保費(fèi)，著重減少理賠手續(xù)，切實(shí)基于農(nóng)民提高理賠服務(wù)水平。 如此便可加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。此外，金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)適度拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍， 結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)， 開發(fā)具體針對性的新保險(xiǎn)品種。 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)保駕護(hù)航。

青島市率先出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，受到肯定。 當(dāng)下，青島市“四權(quán)”抵押貸款達(dá)16 億元，其中土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款大約4.3 億元， 林權(quán)抵押貸款大約3.2 億元。 就目前現(xiàn)狀而言，青島市已有大約32家合作社開展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，互助資金總額近1 638 萬元；同時(shí)還有55 家合作社開展互助合作保險(xiǎn)，保費(fèi)近102 萬元[2]。

4.6 建設(shè)完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)

基于基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)， 以社會化服務(wù)組織為主要成員，快速建設(shè)全面覆蓋、綜合配套、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)， 為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、低成本、高效服務(wù)。對此，可以從生產(chǎn)資料供給、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)、市場信息服務(wù)等多角度進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，市政府可督促農(nóng)民合作社與經(jīng)濟(jì)組織共同開展多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，并在財(cái)政、金融、物資等各方面給予有力支持。

4.7 培育新型職業(yè)化農(nóng)民

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要人才作保障。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)是解決問題的重要途徑，也是保證農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化科技設(shè)備得以普及的有效方式。此外，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。 新型職業(yè)農(nóng)民除具備傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)外，還應(yīng)以市場為主體、保持穩(wěn)定性、具有責(zé)任感。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)層次需求不同， 將技能培訓(xùn)分為由低到高的三個不同層級， 以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶多、 以多帶面，從而層層輻射帶動精準(zhǔn)技能培訓(xùn)。

第一層培訓(xùn)的對象是在生產(chǎn)一線的農(nóng)民群眾，可通過農(nóng)村學(xué)校機(jī)構(gòu)實(shí)施就近培訓(xùn)，讓農(nóng)民在自家門口接受面對面新型職業(yè)農(nóng)民理論培訓(xùn)，甚至還可接受手把手實(shí)踐指導(dǎo)。 第二層培訓(xùn)是針對農(nóng)資經(jīng)營人員以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅(jiān)力量， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為單位來進(jìn)行集中化和成熟化培訓(xùn)，還可結(jié)合各生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地觀摩實(shí)踐。希望通過培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理使用農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品，這樣就可提高農(nóng)民生產(chǎn)綜合技能，更可提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。 第三層培訓(xùn)是面向農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人以及主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村書記等， 此類人具有較高文化素質(zhì)且比較熱愛農(nóng)業(yè)、 致力于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，輻射帶動作用也較大。

4.8 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式

近年來，青島市部分龍頭企業(yè)開始依托“互聯(lián)網(wǎng)+”， 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。 企業(yè)通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，注重互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)在數(shù)字農(nóng)機(jī)和設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的進(jìn)展， 逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將生產(chǎn)中的可視化管理、經(jīng)營中的智能決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，打造精準(zhǔn)智能化農(nóng)業(yè)，從而開啟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。

5 結(jié)語

綜上所述，基于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即農(nóng)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場等，可集中化和統(tǒng)一化小型經(jīng)營主體， 實(shí)現(xiàn)一體化生產(chǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)+平臺為載體，進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，建立健全的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者多元化需求。通過研究發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的影響因素較多，需針對性采取有效措施加以控制， 即構(gòu)建規(guī)范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健全相關(guān)經(jīng)營機(jī)制；規(guī)范化產(chǎn)權(quán)交易以完善土地流轉(zhuǎn)； 構(gòu)建完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)體系；建設(shè)完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)；培育新型職業(yè)化農(nóng)民；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式。 在未來研究中，為保證結(jié)果客觀性，可引進(jìn)定量實(shí)證分析，以定量與定性分析有機(jī)結(jié)合方法深入探究。