推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探究

陳立濤

東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)人民政府 山東東營 257505

農(nóng)村土地經(jīng)營與管理需要相關(guān)管理部門積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，推動(dòng)適度規(guī)?；?jīng)營，不斷發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從而提高土地利用率，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，同時(shí)也有利于提高農(nóng)民生活水平，確保農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)行為能夠反映出當(dāng)?shù)刂贫茸兓⑹袌霭l(fā)展、農(nóng)民受益狀況等，也體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的不足。相關(guān)土地管理部門可根據(jù)存在的問題完善土地流轉(zhuǎn)制度，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及土地規(guī)模化經(jīng)營[1]。

1 實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有利于提升土地利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地流轉(zhuǎn)能實(shí)現(xiàn)土地資源在經(jīng)營者之間的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地由粗放性使用向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 可有效釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對于土地的利用不足，生產(chǎn)經(jīng)營非常分散，農(nóng)民依賴土地又被土地所束縛，使得農(nóng)村勞動(dòng)力資源無法充分釋放，難以創(chuàng)造更多價(jià)值。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民將個(gè)人土地以合同的形式流轉(zhuǎn)給企業(yè)或經(jīng)營大戶，農(nóng)民既可以到流轉(zhuǎn)方企業(yè)就業(yè)，也可以外出就業(yè)，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源渠道。

1.3 土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過土地流轉(zhuǎn)政策可吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著土地越來越集中，社會資金不斷累積，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營體系會逐步完善，農(nóng)村公共服務(wù)能力也會得到提升，同時(shí)還可帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2 土地流轉(zhuǎn)與實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營對策

2.1 完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立土地流轉(zhuǎn)工作小組，建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)戶提供幫助和信息服務(wù)。農(nóng)戶可在此平臺上隨時(shí)向相關(guān)人員咨詢土地流轉(zhuǎn)問題，也可借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，或者以公眾微信號的形式向所有人進(jìn)行相關(guān)信息服務(wù)推送，定期在各大網(wǎng)站平臺發(fā)布一些土地流轉(zhuǎn)供求信息。做到流轉(zhuǎn)信息跨地區(qū)交流與互動(dòng)，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息達(dá)到資源共享的目的，促使農(nóng)戶、企業(yè)以及合作社之間實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。也可從價(jià)格評估機(jī)制方面入手，采用協(xié)商定價(jià)形式，評估土地資源的真實(shí)價(jià)值情況。建立多元化土地評估機(jī)制，通過專業(yè)化評估人員對農(nóng)戶土地價(jià)值進(jìn)行評估，從而完善土地評估制度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)?；?jīng)營[2]。

2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

在農(nóng)戶土地經(jīng)營中，為實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)以及規(guī)?；?jīng)營，相關(guān)管理部門要不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。首先，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門做好政策宣傳工作，讓農(nóng)戶了解土地規(guī)?；?jīng)營的趨勢以及實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入的利好政策，在農(nóng)民自愿的前提下讓其以多種形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，對有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶進(jìn)行信息登記，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)；其次，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督管理，定期分配管理人員落實(shí)到監(jiān)督管理工作當(dāng)中，以提高土地流轉(zhuǎn)高質(zhì)量服務(wù)；最后，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序的同時(shí)，要將農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)行為融合到規(guī)范化管理程序當(dāng)中，多加鼓勵(lì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)得到有效進(jìn)行。

2.3 健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，應(yīng)該從土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評估、補(bǔ)償以及合同簽定等方面進(jìn)行管理。開展信息登記與發(fā)布工作，對土地進(jìn)行有效評估，做好法律政策咨詢工作，同時(shí)對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行管理，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)程序，避免出現(xiàn)農(nóng)戶被迫流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象問題的發(fā)生。在健全土地流轉(zhuǎn)管理制度時(shí)，首先要明確管理職能，建立農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)系統(tǒng)配套的流轉(zhuǎn)管理辦法，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行；其次從管理方法層面入手進(jìn)行制度完善，政府部門應(yīng)該下發(fā)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策文件，讓基層在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)管理中有章可循，從而有效避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛問題的產(chǎn)生；最后要建立流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，制定適合的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營。

2.4 加強(qiáng)土地政策宣傳

土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)土地政策宣傳，提前向農(nóng)戶宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念。村委會也可開展土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識的座談會，了解農(nóng)民意愿。上級政府也可以向下派遣專業(yè)人員，為農(nóng)戶講解與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策，并通過座談會交流的形式宣傳土地政策。政府部門向各村委下發(fā)土地宣傳文件，可通過微信公眾號形式或者官網(wǎng)平臺形式下發(fā)土地政策文件，村委會管理人員將電子網(wǎng)絡(luò)上的土地政策文件推送給每一農(nóng)戶，做好土地政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶思維意識，推動(dòng)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營[3]。

2.5 政府要爭做人民群眾合法權(quán)益的守護(hù)者

發(fā)揮職能部門在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益中的作用，堅(jiān)持為人民服務(wù)，把人民群眾的權(quán)益放在重要位置，不損害農(nóng)民的利益。將政府的績效考核成果與農(nóng)民的權(quán)益掛鉤，下級政府在土地流轉(zhuǎn)政策上面踐行到位、有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的，上級政府要予以表揚(yáng)；而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民權(quán)益的下級政府，上級黨組織應(yīng)及時(shí)批評，讓他們定期反思并提出解決問題的方案。此外，還要確保因土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能在城市站得住腳，農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、工傷賠償?shù)缺ｋU(xiǎn)服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民享受同等條件。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)惠民政策，對激活農(nóng)村土地活力、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。各地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中需要做到因地制宜，要明確土地產(chǎn)權(quán)，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)積極性；要不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式；還要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和支持，促進(jìn)農(nóng)村土地的多元化利用。