李慶蕾

山東省單縣水務(wù)局 山東單縣 274300

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多。在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源，應(yīng)該建立和使用好，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利工程也是重點(diǎn)建設(shè)和管理內(nèi)容。在我國(guó)水利工程建設(shè)過(guò)程中，如何管理好水利工程建設(shè)一直是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1 小型水利工程的主要特點(diǎn)

1.1 非價(jià)格

農(nóng)村農(nóng)田水利工程具有顯著的非價(jià)格性質(zhì)。從項(xiàng)目的主體和功能來(lái)看，屬于公共基礎(chǔ)工程，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較弱，沒(méi)有規(guī)范的價(jià)格機(jī)制。該項(xiàng)目不會(huì)給建筑商帶來(lái)太多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但需要付出更多的代價(jià)。要投資的資金相對(duì)較大。雖然它們具有一定的減災(zāi)效果，但減災(zāi)收益不穩(wěn)定，是非價(jià)格的。

1.2 排他性

從工程消費(fèi)的角度來(lái)看，該項(xiàng)目獨(dú)占，農(nóng)田水利工程可以保護(hù)農(nóng)村居民，項(xiàng)目本身不存在消費(fèi)需求，受益人可以從工程系統(tǒng)中獲得經(jīng)濟(jì)保護(hù)，但經(jīng)濟(jì)效益對(duì)其他人來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何效益[1]。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)田水利工程管理體制不完善

管理體制不完善是導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在建成之后沒(méi)有得到有效管理的重要原因。在實(shí)施農(nóng)田水利管理過(guò)程中需要村民積極地參與其中，但是由于管理體制問(wèn)題，造成管理效果不明顯。從目前農(nóng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理現(xiàn)狀來(lái)看，管理體制比較落后，沒(méi)有根據(jù)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行完善和改進(jìn)，從而使農(nóng)田水利工程管理無(wú)法順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)田水利工程存在管理體制不先進(jìn)、管理機(jī)制不靈活、缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和先進(jìn)的管理理念及缺乏一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)田水利工程管理工作等問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村水利工程的管理機(jī)制在理論和建設(shè)上發(fā)展較晚，所使用的設(shè)備比較落后，管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，并且缺乏充足的經(jīng)費(fèi)[2]。

2.2 缺乏管理資金

在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)，沒(méi)有制定嚴(yán)格的管理制度，也沒(méi)有重視對(duì)設(shè)施的檢修和維護(hù)，而且資金投入不足，導(dǎo)致在水利工程建成之后因?yàn)楣芾聿簧贫鴮?dǎo)致部分設(shè)施被損壞嚴(yán)重，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程的正常使用和作用的發(fā)揮。對(duì)于小型農(nóng)田水利，因?yàn)橹С鲞h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入，所以資金缺乏問(wèn)題比較普遍，給管理人員的工作積極性造成了不利影響，在設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和充足的資金，無(wú)法做到及時(shí)修復(fù)，久而久之就會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題[3]。

2.3 農(nóng)田水利工程管護(hù)意識(shí)淡薄

將農(nóng)業(yè)與水利工程相結(jié)合并沒(méi)有在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛的推行，很多工作人員和農(nóng)民都沒(méi)有樹(shù)立管護(hù)意識(shí)，所以政府部門(mén)在完成農(nóng)田水利工程之后，不能對(duì)水利工程進(jìn)行有效的保護(hù)和管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程沒(méi)有充分地發(fā)揮出自身的作用。農(nóng)田水利工程管護(hù)意識(shí)淡薄一方面表現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)沒(méi)有做好宣傳工作。社會(huì)發(fā)展自身具有階段性，所以我們國(guó)家有一大部分農(nóng)民在生產(chǎn)的過(guò)程中依然被傳統(tǒng)的思想觀念所限制，對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展理念缺乏一定的認(rèn)識(shí)，維護(hù)意識(shí)也較差。另一方面表現(xiàn)在水利管理機(jī)制不健全。政府部門(mén)將農(nóng)田水利工程建成之后，沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的引導(dǎo)和技術(shù)的指導(dǎo)，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏高度的保護(hù)意識(shí)，所以沒(méi)有對(duì)小型農(nóng)田當(dāng)中的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行有效的維護(hù)[4]。

3 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理對(duì)策

3.1 深化建設(shè)和管理體制改革

（1）相關(guān)部門(mén)要建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的管理。

（2）堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家水利部門(mén)的有關(guān)管理制度，深化體制改革，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利工程管理的積極性。

（3）建立和完善管理責(zé)任制度，科學(xué)劃分管理人員的職責(zé)與權(quán)限。

3.2 合理配置人力資源

人力資源配置是決定農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理水平的重要因素，能夠保證一切管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。在小型農(nóng)田水利工程的管理上，需要重視人力資源的配置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才的選拔與配置。水利部門(mén)要定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，提高水利工程管理人員的綜合素質(zhì)，使管理人員具備水利工程管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)[5]。

3.3 加大宣傳力度，強(qiáng)化管護(hù)意識(shí)

有些農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，因此，水利部門(mén)需要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的管護(hù)意識(shí)，使得農(nóng)民能夠積極參與到水利工程的管理中。其次，宣傳教育過(guò)程中，還需要提升農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用節(jié)水農(nóng)田灌溉技術(shù)。水利部門(mén)相關(guān)人員要將宣傳工作落實(shí)到各個(gè)村鎮(zhèn)中，加強(qiáng)與農(nóng)民的交流，使得農(nóng)民能夠意識(shí)到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在灌溉、防洪、抗旱等方面的重要作用，使得農(nóng)民可以在日常的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中具備節(jié)水意識(shí)，發(fā)揮水資源的價(jià)值。最后，規(guī)范農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使得管理人員、農(nóng)民等都可以在該制度下實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的科學(xué)利用。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，小農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的保證。在中國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，不僅要建設(shè)符合時(shí)代要求的小型農(nóng)田水利工程，還要管理已經(jīng)投入使用或即將投入使用的項(xiàng)目。在管理模式的選擇上，要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)選擇，努力發(fā)揮各水利工程的作用，以最小的管理成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。