劉海紅

河北省承德市承德縣崗子滿族鄉(xiāng)人民政府 河北承德 067412

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，當(dāng)下將三農(nóng)問題作為了關(guān)注的重點(diǎn)，細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)近些年我國(guó)的很多政策都是傾斜于農(nóng)業(yè)的，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興國(guó)家大力地向農(nóng)村輸入人才。我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)就是綠色化農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在實(shí)際的發(fā)展中離不開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，這也關(guān)乎著三農(nóng)全面振興。因此，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行分析和完善是新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要，與此同時(shí)，也決定著是否能夠全面進(jìn)入小康社會(huì)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 提高農(nóng)村土地利用率

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地效益具有不可忽視的重要作用，因此需發(fā)揮出市場(chǎng)的指導(dǎo)作用，合理配置土地種植資源。比如，可以通過土地流轉(zhuǎn)成立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括蔬菜、畜牧、水果等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)合理引進(jìn)符合地區(qū)實(shí)際的優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種，并提供種植、栽培等技術(shù)服務(wù)；加大對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，大力開展節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在有條件的地區(qū)，還可以開展信息化試點(diǎn)工作，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，破除當(dāng)前耕地荒廢的困局，盡量降低耕地的浪費(fèi)情況。農(nóng)民將自己多余的土地轉(zhuǎn)讓或租賃給有實(shí)際需求的人，提高土地開發(fā)率，使得土地資源利用率最大化，同時(shí)還能助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。

1.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展

在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策之前，我國(guó)農(nóng)村大部分農(nóng)民都屬于小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)成本逐漸提高，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶所擁有的土地極為有限，而土地流轉(zhuǎn)則讓更多有實(shí)力、資金雄厚的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，土地資源的利用范圍不斷擴(kuò)大。一些大型企業(yè)甚至直接承包土地，將農(nóng)民的土地變?yōu)樽约旱慕?jīng)營(yíng)地，這樣不僅能幫助農(nóng)民擴(kuò)收，還能提高自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有所提高，也為生態(tài)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。而在此過程中，企業(yè)、合作社等為提高生產(chǎn)效益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的全面普及。而隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，基于集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化的土地管理模式，能夠幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。

1.3 促使農(nóng)民收入不斷增加

土地流轉(zhuǎn)能夠極大地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村發(fā)展也獲得了許多優(yōu)勢(shì)，而不斷增加農(nóng)民的收入，是開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最顯著的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)一直以來(lái)的政策便是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)選擇便飽受約束，農(nóng)民家庭收入少，來(lái)源不多?，F(xiàn)階段，社會(huì)越來(lái)越多的農(nóng)民之所以主動(dòng)入城工作，大部分是因?yàn)樯a(chǎn)隔離造成收入受限的干擾，所以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷降低，慢慢地導(dǎo)致土地荒廢的弊端，對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展并不利，并且難以進(jìn)行現(xiàn)代發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被開展實(shí)踐后，農(nóng)民收入途徑不斷變多，農(nóng)民能夠通過轉(zhuǎn)讓土地的模式增加收入[2]。

1.4 有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

自從規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，國(guó)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)便完達(dá)到了收入與農(nóng)業(yè)的脫離，農(nóng)民不會(huì)再被“春種秋收”的種植所限制，而是通過當(dāng)代的工業(yè)生產(chǎn)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)入源，并且農(nóng)戶家庭還可以通過土地流轉(zhuǎn)得到租金，所以土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，使農(nóng)村土地價(jià)值得以增多，使農(nóng)村土地利用率有所增加。農(nóng)戶家庭縱然不再開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同樣也能夠通過土地流轉(zhuǎn)得到租金，解決生產(chǎn)成本問題，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力也不再受到約束，其選擇空間更廣，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往非農(nóng)生方向發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2.1 管理意識(shí)薄弱

由于眾多歷史因素的影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)占地情況所涉及問題往往是多個(gè)方面的，相對(duì)比較復(fù)雜。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)用地被分為多種不同的類型，例如政府的規(guī)劃用地，還有土地被用來(lái)專門出讓。這些土地的類型相對(duì)較多，而且目前我國(guó)正處在一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃的階段，對(duì)土地的劃分和使用也就更加地復(fù)雜。目前，我國(guó)眾多的企業(yè)或者農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和知識(shí)還缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，土地流轉(zhuǎn)存在歷史上遺留問題。因此就對(duì)各個(gè)地區(qū)和政府部門專門進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的人員提出了更加嚴(yán)格的要求，要在正式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作之前充分了解土地流轉(zhuǎn)的作用以及土地流轉(zhuǎn)的意義；更要具備精深的專業(yè)意識(shí)，土地流轉(zhuǎn)工作要根據(jù)具體情況將工作過程中存在的問題解決好，努力將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目做到最好。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

目前國(guó)家正在大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)政策在一些地區(qū)取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。但在此過程中還有很多問題，程序不規(guī)范容易為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遺留隱患。許多農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，在土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，并未落實(shí)到書面合同上。即使簽訂書面合同，合同內(nèi)容也存在不合法、不合規(guī)的問題，并無(wú)法律效應(yīng)。后期出現(xiàn)糾紛時(shí)，無(wú)法有效保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。未來(lái)土地流轉(zhuǎn)就是要使其規(guī)范化，完善相關(guān)法律法規(guī)，以新型管理模式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中介組織應(yīng)普及土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)及其相關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行，幫助農(nóng)民真正獲益。政府有關(guān)部門針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，既要充分調(diào)動(dòng)其積極性，又要有效規(guī)范其行為，完善相關(guān)法律法規(guī)[3]。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)和管理尚不完善

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)對(duì)于技術(shù)和管理方面所采取的方式一般都較為普通和傳統(tǒng)。但是經(jīng)濟(jì)的變化和時(shí)代的變遷給我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度提出了更高的要求，傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)不再適合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展，難以滿足現(xiàn)階段的各種需求。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)不論是施工材料的選擇還是對(duì)施工材料的使用規(guī)范都存在著一定的缺陷，不能將施工材料進(jìn)行最大化的合理利用。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施者都是一些專業(yè)水平相對(duì)較低或者是非專業(yè)從事土地流轉(zhuǎn)工作的人員，這既不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的發(fā)展，更不利于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行。除此之外，土地流轉(zhuǎn)過程中需要使用到的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備都還比較落后。土地流轉(zhuǎn)最重要的一點(diǎn)就是要完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，從而滿足土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能夠得到很好的保障，就會(huì)阻礙后續(xù)工作的順利進(jìn)行，從而影響到我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的全面性以及對(duì)土地和改革速度造成影響。因此土地流轉(zhuǎn)工作要更加流暢和高效，除了確?；A(chǔ)設(shè)施的完備之外，更要保證相關(guān)工作人員和設(shè)施設(shè)備都能處在一種正常工作的狀態(tài)之下，只有這樣才能夠更好地促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)程[4]。

2.4 土地產(chǎn)權(quán)不明確

我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地的歸屬未作出明確要求和規(guī)定，一般都是直接劃歸至農(nóng)村土地歸勞動(dòng)群眾集體所有，導(dǎo)致土地的主體所有權(quán)不明確，在土地流轉(zhuǎn)過程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)矛盾。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》。在土地流轉(zhuǎn)方面，土地承包者只擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不賦予其他權(quán)利，但并未明確指出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民。關(guān)于這部分內(nèi)容目前缺少法律規(guī)范。

2.5 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后

隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)種植朝著規(guī)?；厔?shì)發(fā)展。而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)仍為傳統(tǒng)模式，土地流轉(zhuǎn)后存在田地不規(guī)則、不平整的問題。田間灌溉也需要重新改造水系。此外，農(nóng)田排水溝也是農(nóng)田水利建設(shè)的一部分，規(guī)模種植的地塊要做到旱能灌、澇能排，提升農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力。進(jìn)行整改需要大量資金，而村鎮(zhèn)、種植戶都無(wú)力承擔(dān)。這樣就造成土地流轉(zhuǎn)的配套設(shè)施落后，不符合土地流轉(zhuǎn)的高速發(fā)展。

3 新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)管理制度體系

我國(guó)在改革開放初期將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家第一戰(zhàn)略，這是由特殊歷史時(shí)期所決定的，近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)都取得了長(zhǎng)足性進(jìn)展，因此必須改變傳統(tǒng)粗獷式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，以高瞻遠(yuǎn)矚的角度進(jìn)行農(nóng)村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是為了國(guó)家持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)然這必定牽扯到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，需要以更加科學(xué)的方式明確土地責(zé)任以及土地界限劃分，既為前期的工作打好基礎(chǔ)，也為后期的監(jiān)督管理做好相關(guān)數(shù)據(jù)記錄。我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理在其發(fā)展過程中受到影響的因素較多，同時(shí)也受自身實(shí)際情況及技術(shù)手段所限制。我國(guó)的農(nóng)村土地管理大多是以集中化制度嚴(yán)格管控，雖然農(nóng)村土地較為集中，但是其利用手段相對(duì)單一。在農(nóng)村土地利用效率方面尤其凸顯，不僅限制了大量土地?zé)o法發(fā)揮自身的價(jià)值，同時(shí)由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入造成了兩極分化現(xiàn)象，城市土地越來(lái)越稀缺，而農(nóng)村土地閑置荒廢居多。

3.2 整合土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策推廣范圍逐步擴(kuò)大，各地區(qū)需結(jié)合自身的實(shí)際條件開展土地資源的調(diào)研工作，依據(jù)所轄范圍內(nèi)的情況采取適合的、有效的流轉(zhuǎn)措施，提升土地資源管理的整體性效果，加速土地流轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步擴(kuò)大資源的流轉(zhuǎn)覆蓋范圍。在實(shí)施推廣策略時(shí)，地方政府需提供必要的資金支持，用于解決土地流轉(zhuǎn)期間所需要資金支持的問題。此外政府還需設(shè)置專門的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的土地資源流轉(zhuǎn)工作，努力用較短的時(shí)間妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等方面的弊端，實(shí)現(xiàn)效益與規(guī)模的同步優(yōu)化。

3.3 保障農(nóng)民群眾合法利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

落實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)需以保證農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益為準(zhǔn)則，充分尊重農(nóng)民的自主意愿，在流轉(zhuǎn)中做到價(jià)格公平。目前部分農(nóng)民仍然對(duì)流轉(zhuǎn)的形式抱有一定的懷疑和抵觸情緒，無(wú)法自愿將土地的使用權(quán)參與流轉(zhuǎn)。形成上述情況的根本原因是農(nóng)民的切身利益無(wú)法保障，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)期間，常會(huì)出現(xiàn)損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的行為。因此政府需切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，在土地使用及流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定方面加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，有效降低流轉(zhuǎn)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 建立信息化平臺(tái)，使得流轉(zhuǎn)過程更加高效合理

當(dāng)下，我國(guó)的農(nóng)村在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中仍然存在著諸多的問題，例如：流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、整體的質(zhì)量低等。導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度較低的主要因素就是由于承包方和農(nóng)民一方獲得的信息不對(duì)稱，基本上沒有一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)為流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注意在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中應(yīng)該由政府出頭和相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，建立一個(gè)有效的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范化，這樣就可以實(shí)現(xiàn)更加高效的土地流轉(zhuǎn)。

3.5 因地制宜開展流轉(zhuǎn)工作

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度有著一定的差異，土地的使用情況和分布情況也不同，因此在開展土地流轉(zhuǎn)工作中要注意因地制宜。例如，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中很多地區(qū)都在實(shí)施種糧補(bǔ)貼的惠民政策，雖然在一定程度上提高了農(nóng)村居民種糧的積極性，但是從另一個(gè)角度分析，分散式的糧食種植其本身的經(jīng)濟(jì)效益那就不高，很難形成規(guī)?；姆N植效應(yīng)，從實(shí)際情況來(lái)看，沒有充分發(fā)揮土地的優(yōu)勢(shì)，反而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在開展土地流轉(zhuǎn)工作中要充分考慮得到當(dāng)?shù)氐那闆r，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)械化操作的可行性、勞動(dòng)力情況等。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式中，農(nóng)戶大多是進(jìn)行獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，土地較為分散，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地資源的重要性不言而喻，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的土地利用過程中有著較為突出的矛盾問題，需要針對(duì)當(dāng)前的土地資源問題進(jìn)行深入分析，讓農(nóng)村土地資源利用效率有效提升，加快土地的使用流動(dòng)性。