小型農(nóng)田水利工程施工與管理見解

付啟虎

山東省齊河縣胡官屯鎮(zhèn)人民政府 山東齊河 251116

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程固然能夠使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，也能夠幫助基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的快速提高，但想要使相關(guān)水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)最佳效果，需要在日常的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中使用與之相匹配的管理體制，以進(jìn)行日常的監(jiān)督與管理?，F(xiàn)階段，我國基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的管理體制仍然是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，這種管理方式并不適于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，因此務(wù)必要進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制中存在的問題

1.1 權(quán)責(zé)不明晰

權(quán)責(zé)不明晰也是現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制中存在的巨大問題。在現(xiàn)階段我國的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，相關(guān)建設(shè)的產(chǎn)權(quán)歸屬仍然沒有較為明確的劃分，因此一旦在相關(guān)水利工程使用過程中出現(xiàn)了任何問題，就無法通過明確的權(quán)責(zé)劃分對相應(yīng)的農(nóng)村干部進(jìn)行管理與監(jiān)督。從我國現(xiàn)行的法律制度層面考慮，既然小型農(nóng)田水利工程屬于水利項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐乃块T來進(jìn)行管理，但由于該項(xiàng)工程直接作用于基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此依照地方的管理制度，小型農(nóng)田工程又屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門管理，從而使小型農(nóng)田水利工程的權(quán)責(zé)歸屬問題仍然存在爭議。如果權(quán)責(zé)無法明晰，那么未來小型農(nóng)田水利工程的日常使用就無法得到有效的監(jiān)督和管理，這樣一來，相應(yīng)的使用效率也就無法獲得明顯的提升。因此，權(quán)責(zé)不明晰問題是現(xiàn)階段需要在管理制度改革中引起重視的重要問題[1]。

1.2 缺乏先進(jìn)的管理意識

在很多農(nóng)村地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程存在重建設(shè)輕管理問題。在建設(shè)完成后，沒有安排專人進(jìn)行管理維護(hù)，不僅使用過程中容易出現(xiàn)問題，工程設(shè)施磨損和老化也會(huì)影響小型農(nóng)田水利工程作用發(fā)揮。而且有關(guān)部門也沒有在農(nóng)村地區(qū)做好宣傳教育，很多農(nóng)民群眾缺乏對于集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)的意識，只知道用水而忽視維護(hù)，使得小型農(nóng)田水利工程無法很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉日常需求。

1.3 投資方單一，經(jīng)濟(jì)效益低

目前，我國積極進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)具有公益性的特點(diǎn)，大部分建設(shè)資金來源于政府，并且在建設(shè)過程中完全由政府負(fù)責(zé)，農(nóng)民不需要承擔(dān)任何的資金費(fèi)用，即使在水利工程后續(xù)維護(hù)管理方面，也不會(huì)對農(nóng)民的自身權(quán)益造成侵害。從市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度分析，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的資金投入與其他短期項(xiàng)目投資進(jìn)行對比，投資回報(bào)率較低，所以，一般的企業(yè)無法承擔(dān)。

2 小型農(nóng)田水利工程施工與管理的有效策略

2.1 做好資金管理

針對小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理中存在資金不足的問題，應(yīng)切實(shí)做好相應(yīng)的資金管理工作。①應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金挪用問題。從目前來看，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程本身公益性特征，財(cái)政撥款依然是主要資金來源，為保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，應(yīng)確保資金合理使用，針對水利建設(shè)資金進(jìn)行全面監(jiān)管。②應(yīng)積極吸納社會(huì)資金。地方政府、村委等應(yīng)做好小型農(nóng)田水利工程的宣傳工作，使得廣大農(nóng)民群眾能夠充分認(rèn)識在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面小型農(nóng)田水利工程所能夠發(fā)揮出的作用。對資金籌集渠道進(jìn)行拓展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，為工程建設(shè)提供可靠支撐。③應(yīng)提前做好農(nóng)民群眾工作，通過溝通、政務(wù)公開等方式使得農(nóng)戶能夠真正了解小型農(nóng)田水利工程與自身利益的關(guān)聯(lián)，參與工程建設(shè)，在節(jié)約人力成本的同時(shí)，也可以就工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程按期交付[2]。

2.2 實(shí)施人才引入戰(zhàn)略

要想使小型農(nóng)田水利工程能夠在日常的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出巨大的作用，就需要邀請具有專業(yè)工程建設(shè)職業(yè)素養(yǎng)的人才進(jìn)行日常的水利工程建設(shè)，否則即便有關(guān)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，也很可能因當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員不具備相應(yīng)的技術(shù)手段和職業(yè)技能，而導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)田水利工程在后續(xù)運(yùn)行過程中無法發(fā)揮更巨大的生產(chǎn)效益。為此，相關(guān)政府可以實(shí)施人才引入戰(zhàn)略來幫助進(jìn)行日常小型農(nóng)田水利工程管理制度的革新。有了相應(yīng)專業(yè)人才的幫助，日常的小型農(nóng)田水利工程使用就能變得更加科學(xué)合理，相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由于無法使用先進(jìn)設(shè)備來進(jìn)行日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題也能夠在相關(guān)人才的幫助下得到全面的解決，此外，還能夠使相應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本素養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到明顯的提升。

2.3 完整管理制度

首先，全面落實(shí)崗位責(zé)任制度，做到“誰管理，誰負(fù)責(zé)”。現(xiàn)階段，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體較為模糊，很容易在水利工程建設(shè)過程中造成嚴(yán)重的技術(shù)性問題?；诖?，可以利用村民委員會(huì)輪流管理的方式對水利工程進(jìn)行維修管理。其次，為減少運(yùn)維費(fèi)用，可以采取費(fèi)用分?jǐn)偟男问?，并雇傭?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)管理，不但可以提高水利工程的作業(yè)效率，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 明確相關(guān)工程的產(chǎn)權(quán)

既然農(nóng)田水利工程建設(shè)是由廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員投資建成的，那么相關(guān)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)就應(yīng)歸全體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所有。所有參與有關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)的農(nóng)戶，既是該項(xiàng)工程的建設(shè)者又是該項(xiàng)工程的受益者，這種產(chǎn)權(quán)歸屬方式能夠有效穩(wěn)定相關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)者的心態(tài)，也能夠使相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在有關(guān)工程的使用過程中更具參與感。這樣一來，在日常管理過程中，每個(gè)成員都會(huì)更加支持相關(guān)管理制度的改革，也會(huì)希望能有更加科學(xué)合理的規(guī)章制度來幫助進(jìn)行整個(gè)農(nóng)田水利工程建設(shè)的日常合理調(diào)配，成員之間也會(huì)形成彼此監(jiān)督的風(fēng)氣，共同積極落實(shí)有關(guān)章程制度，從而使制度真正在日常的小型農(nóng)田水利工程使用過程中產(chǎn)生作用。

3 結(jié)語

在水利水電工程實(shí)踐中，相關(guān)單位和人員要以水利水電工程的具體情況作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理技術(shù)在管理工作中的應(yīng)用，克服傳統(tǒng)管理理念、模式、方法和技術(shù)的局限性，提高管理質(zhì)量和效率，保證水利水電工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而推動(dòng)我國水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。