基于競優(yōu)評析理論的遼寧省營商環(huán)境評價指標體系構建研究

【摘? 要】論文在營商環(huán)境評價指標體系構建的基礎上，采用競優(yōu)評析方法對遼寧省內14個地級城市的營商環(huán)境狀況進行分析，對各地級市營商環(huán)境的個體優(yōu)勢特征進行識別，并分別進行了個體代理評析和民主代理評析，結果表明，遼寧省各地級城市在營商環(huán)境建設方面各具特色，同時也存在一定的不足，據(jù)此提出了相應的對策建議。

【Abstract】On the basis of the establishment of the business environment evaluation index system， the paper uses competitive evaluation method to analyze the business environment of 14 prefecture-level cities in Liaoning Province， and identifies the characteristics of individual advantages in the business environment of each prefecture-level city， and evaluates and analyzes individual agents and democratic agents respectively. The results show that the cities in Liaoning Province have their own characteristics in the construction of business environment， but there are also some shortcomings. This paper puts forward the corresponding countermeasures and suggestions based on it.

【關鍵詞】競優(yōu)評析理論;營商環(huán)境;評價

【Keywords】competitive evaluation theory; business environment; evaluation

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0161-04

1 引言

營商環(huán)境的優(yōu)劣是區(qū)域競爭力的決定性因素，直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質量和快慢。營商環(huán)境好，經(jīng)濟就能夠實現(xiàn)高質量發(fā)展，還可以有效維護“六穩(wěn)”大局，有助于形成全面開放新格局的堅實基礎，更能構建起應對外部壓力的有力保障。習近平總書記在2018年前往東三省進行考察，在振興東北的會議上明確指出，東北地區(qū)存在“四大短板”，分別是思想觀念、體制機制、對外開放和經(jīng)濟結構，要消除這幾個短板，就必須依靠深化改革，從根本上解決困難。遼寧省嚴格按照總書記的指示，將優(yōu)化營商環(huán)境作為破解體制機制問題和軟環(huán)境建設的突破口，從法律體制的構建、有礙市場公平制度的清理、政府行為的限制、創(chuàng)新制度的引入、公共服務質量和效率的提升等方面進行了系統(tǒng)性建設并取得了一定成績。盡管如此，遼寧省營商環(huán)境建設與發(fā)達地區(qū)相比仍有差距，對遼寧營商環(huán)境進行客觀評價，有利于更好地找出優(yōu)勢和存在的短板，對當?shù)卣覝收吣繕撕头较?、進行精準施策、有效優(yōu)化營商環(huán)境具有指導意義。

2 營商環(huán)境評價指標體系研究現(xiàn)狀

2.1 理論研究現(xiàn)狀

2001年，世界銀行成立DB小組，面向全球經(jīng)濟體構建營商環(huán)境指標體系，并在成立的2年后發(fā)布了第一份營商報告。經(jīng)過多年探索，DB小組發(fā)布的報告越來越完善，圍繞營商環(huán)境搭建的指標體系也越來越科學。這些報告可為國內的投資者確定投資區(qū)域提供參考，對于國內經(jīng)濟體制改革也有一定的促進作用。當然，需要考慮到不同國家有其不一樣的經(jīng)濟體制，在政治體制上也存在明顯的差異。對此，世界銀行曾作出評價，認為DB小組推出的評價指標在各國的適應程度存在明顯區(qū)別，因此，評價指標還有待改進。Benito Arrunada并不看好DB小組的評價指標，認為該評價指標體系否定了政府監(jiān)管的積極作用，反而放大了監(jiān)管給企業(yè)帶來的負面影響。事實上，因為監(jiān)管的存在，企業(yè)交易成本得以顯著下降。但是這一點在DB指標中根本毫無體現(xiàn)。Miriam Bruhn等也不認可DB的報告，他們認為DB報告中的調查對象存在問題，他們主要通過調查有限公司獲取數(shù)據(jù)，但是發(fā)展中國家的經(jīng)濟主體并非都是有限公司，還存在多元化經(jīng)濟實體，所以DB的報告并不適用于這些國家，其反映出來的營商環(huán)境是否有價值還有待商榷。

關于營商環(huán)境評價指標體系，時至今日，國內政府尚未給出定論，但是政府和學術界都在圍繞這一主題展開探索。盛從峰等（2003）構建了地區(qū)投資環(huán)境競爭力評價指標體系，他們重點考察的是地區(qū)的市場情況、投資風險、支持能力以及綜合成本。在完成指標體系之后，他們還對國內主要省市的投資環(huán)境作出了評價。鄧宏兵等（2007）認為城市所在區(qū)域、已經(jīng)形成經(jīng)濟、社會環(huán)境都會對投資環(huán)境競爭力產(chǎn)生影響，在考察投資環(huán)境時，還需要考察基礎設施條件。為此，他們將這4個方面作為評價指標體系中的一級指標。在確定評價指標體系之后，他們對全國各省的投資環(huán)境作出定量分析。楊濤（2015）在構建指標體系評價營商環(huán)境時指出，最重要的影響因素在于3個方面：市場、政策和科技。為此，他專門選取了蘇浙魯粵4省進行對比研究，分析上述4省的營商環(huán)境存在哪些差異。沈雪等（2018）聚焦遼寧省的營商環(huán)境，在評價過程中構建無序多分類Logistic回歸模型展開研究。包紅霏等（2018）對遼寧省內各地的營商環(huán)境作出評價，采取的是聚類分析方法。上述成果為國內后續(xù)學者研究營商環(huán)境和搭建評價指標體系奠定了基礎。

營商環(huán)境評價指標體系是影響一個國家或區(qū)域投資環(huán)境評價結果的重要因素，現(xiàn)有的文獻有關指標體系的構建大多以單一的理論為依據(jù)，如單一使用聚類分析方法，或者使用層次分析法、模糊綜合評價法等。這些方法存在主觀賦權特征，所有研究基礎均為評價者的價值認知，在評價營商環(huán)境時往往采取統(tǒng)一指標權重。這種評價方式存在一定的局限性，它主要適用于小范圍的營商環(huán)境評價，如果評價對象為一個省，則是不適用的。在突出單個縣、區(qū)的個體優(yōu)勢方面也存在一定的不足。這種“他主式”評價無法凸顯出單個縣、區(qū)營商環(huán)境中的差異性，將“特色”內容掩蓋，致使整個省內的營商環(huán)境出現(xiàn)了嚴重的同質化現(xiàn)象。這一問題可以通過競優(yōu)評析法來克服。這種方法的核心是競優(yōu)思想，是指每個人在看待客觀事物時都會產(chǎn)生自己的理解和認知，在實際活動中，會把自己最優(yōu)秀的一面呈現(xiàn)出來，以此作為個體優(yōu)勢。競優(yōu)評析法可以讓每個縣、區(qū)體現(xiàn)出自己的地區(qū)優(yōu)勢，使得整個省內各地呈現(xiàn)出差異化特征，地區(qū)特色得以充分挖掘，在對營商環(huán)境作出評價時可以站在差異化角度完成，從而形成各縣（市）區(qū)的排名，并最終形成全省的綜合性評價結果。相對于“他主式”評價，競優(yōu)評析法更適用于構建省級營商環(huán)境評價指標。

2.2 實踐研究現(xiàn)狀

在營商環(huán)境評價體系的實踐上，廣東省走在了其他省份的前面。從廣東省圍繞商務環(huán)境制定的評價指標體系來看，包含區(qū)域發(fā)展的國際化、市場化和城市服務功能化3個指標。在這之后，國內許多省市詳細開始圍繞營商環(huán)境構建指標評價體系，并采取切實的行動計劃來完善營商環(huán)境。目前采取行動的省市除了廣東之外，還包括蘇、滬、魯?shù)?，遼寧沈陽也開始優(yōu)化區(qū)域內部營商環(huán)境，積極開展法治建設，適當減少政府監(jiān)管，并嘗試與國際接軌。最近，許多第三方機構也開始著手評估營商環(huán)境。例如，普華永道、財新智庫等機構聯(lián)合發(fā)布了《2018中國城市營商環(huán)境質量報告》，在評價中側重于2個方面內容，分別是企業(yè)發(fā)展力以及城市吸引力。根據(jù)這項報告，深圳、北京和上海位列全國前三甲，緊跟其后的是成都和廣州。同年12月，粵港澳大灣區(qū)研究院也對國內城市的營商環(huán)境作出評價并形成報告，在這份報告中，有6個評價指標，其中包括城市基礎設施、市場環(huán)境、軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會服務以及商務成本。目前遼寧省正積極籌建自己的營商環(huán)境評價指標體系，對標先進地區(qū)，可以借鑒已經(jīng)踐行的辦法和成功經(jīng)驗。

3 遼寧省營商環(huán)境評價指標體系的構建

為避免營商環(huán)境評價的片面性和主觀性，在構建遼寧省營商環(huán)境評價指標體系時應遵循以下基本原則。

3.1 基本原則

3.1.1 針對性原則

結合遼寧省經(jīng)濟發(fā)展及營商環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞企業(yè)從開辦到退出市場的全過程服務，對省內的營商環(huán)境作出評價，在構建指標體系時一方面借鑒了國外的先進做法，另一方面參考了發(fā)達國家和其他省份的經(jīng)驗指標，既包括福利水平又涉及可持續(xù)發(fā)展，在此基礎上重新梳理了已有指標體系，使之貼合省情。

3.1.2 科學性原則

科學性原則是指要求指標能客觀、合理反映營商環(huán)境的基本狀況，而且指標的定義、分類、范圍都要真實規(guī)范，有科學依據(jù)。同時，作為多因素綜合評價，指標體系要求能系統(tǒng)、全面地反映營商環(huán)境的發(fā)展狀況，要考慮營商環(huán)境指標元素及指標結構整體的合理性，從不同側面設計反映營商環(huán)境的指標，防止由局部性評價指標導致的評價結果不合理情況出現(xiàn)。

3.1.3 可行性原則

可行性原則是指要求明確各級指標的定義和測量方式，使其能通過具體的測量方式進行有效度量，同時要求數(shù)據(jù)收集簡單、易操作、獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關資料難度低，便于提高工作效率。遼寧省目前在對營商環(huán)境進行分析時尚未建立起完善的指標體系，同時采集數(shù)據(jù)難度較高，即便采集到完整的數(shù)據(jù)，也無法保證數(shù)據(jù)的真實性，所以當前最主要的任務還在于開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，發(fā)揮其最大效用。另外，在進行數(shù)據(jù)評價時，還需要考慮其中的可行性。

3.2 遼寧省營商環(huán)境評價指標內容

基于上述原則構建遼寧省營商環(huán)境評價指標體系，一級、二級和三級指標分別有5個、15個和32個，具體如表1所示。

3.2.1 政務環(huán)境

政務環(huán)境如果得到優(yōu)化，會為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，投資者也會傾向于選擇政務環(huán)境好的地區(qū)，能吸引更加豐富的人才、資金和項目等資源。我們要把政務環(huán)境建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，以積極創(chuàng)造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取科學手段吸引更多投資者加盟，以此促進省內經(jīng)濟走上高質量發(fā)展之路，主要從政務服務、行政效率、透明度3個方面的指標衡量政務環(huán)境。

3.2.2 市場環(huán)境

規(guī)范有序的市場環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要保障，也是投資者非?？粗氐姆矫?。構建良好的市場環(huán)境需要對市場主體提出要求，不得采取不正當競爭手段，在經(jīng)營中遵循市場規(guī)律，在使用生產(chǎn)要素時做到平等守法等，這是市場主體賴以生存發(fā)展的客觀條件，主要從融資服務、要素成本及人力資源供應3個方面進行衡量。

3.2.3 法治環(huán)境

良好的營商環(huán)境需要有良好的法治手段、制度規(guī)則來保證。通過及時制定相關法律法規(guī)，強化知識產(chǎn)權保護，構建“親”“清”的政商關系來打造公平透明、高效穩(wěn)定的營商環(huán)境，能夠有效地保護企業(yè)的合法權益，為企業(yè)的發(fā)展進一步保駕護航。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、立長遠的作用，營造好法治環(huán)境，為社會提供良好預期，為高質量發(fā)展增動力添活力。

3.2.4 人文環(huán)境

人文環(huán)境是不可忽略的一點，它代表著一個地區(qū)范圍內人們的精神狀態(tài)，也是一座城市的整體的精神風貌，會直接作用于投資創(chuàng)業(yè)。人文環(huán)境展現(xiàn)的是一個國家、省份乃至一個地區(qū)的整體文化素養(yǎng)。投資者更青睞于開放包容的城市，和城市中堅守誠信的百姓。所以，要加強教育，轉變觀念，培育居民的人文素養(yǎng)，著力凸顯一座城市的文化氛圍，挖掘城市文化底蘊，以此吸引和留住優(yōu)秀人才。

3.2.5 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境足以說明一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，是衡量經(jīng)濟轉型程度的重要標準。其中的二級指標主要包括廢棄物排放和空氣質量，這勢必會影響到一座城市的居住環(huán)境。在衡量空氣質量時，需要測量PM2.5和SO2等有害氣體的濃度，再結合日均污染物指標作出綜合評價。

4 遼寧省營商環(huán)境的競優(yōu)評析

從對遼寧省14個地級市營商環(huán)境的分析不難發(fā)現(xiàn)，這些城市都在根據(jù)打造遼寧省營商環(huán)境最優(yōu)省份的目標要求并結合自身的特點，自覺探索并努力實踐，積極優(yōu)化營商環(huán)境，每個地級城市在營商環(huán)境方面各具優(yōu)勢與特色。因此，采用基于理想點效用模式的競優(yōu)分析方法對14個地級城市營商環(huán)境進行分析，從最有利于體現(xiàn)每個地級城市營商環(huán)境建設的角度對數(shù)據(jù)進行加工、處理，并基于個體優(yōu)勢特征價值參數(shù)進行評價，得到的是一種個體代理評價結果。以下的分析就是依據(jù)這些個體代理評價的結果進行的，個體優(yōu)勢特征價值參數(shù)的計算結果如表2所示。

從一級指標的優(yōu)勢特征結構表中可以發(fā)現(xiàn)，沈陽、阜新、遼陽、鐵嶺這幾個城市在人文環(huán)境維度上相對于其他指標具有優(yōu)勢特征，大連、鞍山、撫順、營口、盤錦、朝陽和葫蘆島則在市場環(huán)境上具有優(yōu)勢，而本溪、丹東和錦州則在生態(tài)環(huán)境指標上具有優(yōu)勢特征。

以上按照每個地級城市各自的一級優(yōu)勢特征結構打出分數(shù)，并根據(jù)分數(shù)作出綜合排名。上述統(tǒng)計僅僅是為凸顯城市營商環(huán)境的優(yōu)勢，并不能真正從客觀上反映一座城市的營商環(huán)境，也不具有代表性。所以，出于對每座城市的尊重，采取民主的方式獲取評價結果，這個結構就是作為個體代理意見呈現(xiàn)出每座城市的營銷環(huán)境，也是民主意見的反饋。基于頂層民主代理評價，最終形成的遼寧省各地市營商環(huán)境排序如表3所示。

民主代理評價是事后評價，因此在設置價值參數(shù)時不需要考慮導向因素。確定指標體系之后，就可以得到較為客觀的評價結果，其結果蘊含了大眾觀點。當然，這只是一種具有參考意義的分析工具，并不意味著可以依據(jù)此評價結果準確預測未來發(fā)展方向。由表3可以看出，大連、沈陽和鞍山是遼寧省內營商環(huán)境最好的3座城市，而鐵嶺、阜新等城市相對較差，需要在優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境等方面做出更多的努力。

在評價城市營商環(huán)境時，需要突出其建設成效，為達到這一效果，可依照第一層的優(yōu)勢特征確定第二層指標，繼而可以獲得第三層指標關于第二層指標的優(yōu)勢特征情況，由于篇幅所限，暫不作具體分析。

通過對遼寧省各地級城市營商環(huán)境的個體優(yōu)勢特征進行識別，發(fā)現(xiàn)其在營商環(huán)境的某些方面都取得了長足的進步。但對比分析發(fā)現(xiàn)，各城市間的營商環(huán)境發(fā)展還有所差異，而評價營商環(huán)境的工作就是對這些城市在營商環(huán)境建設方面所取得業(yè)績的衡量。因此，在采用競優(yōu)評析方法對各地級城市進行營商環(huán)境評價時，需要注意以下2個問題：

①盡最大可能反映各地級城市的營商環(huán)境特色。也就是說，從最大限度地承認每個地級城市營商環(huán)境成效的角度認識營商環(huán)境建設，盡可能反映和分析其營商環(huán)境建設和成效。只有這樣，才能既尊重客觀現(xiàn)實，又能夠有效地調動這些城市的積極性，以此所制定的政策才可能更加公正和受歡迎。

②比較分析應讓比較對象容易接受。各地級城市都比較重視“比較”分析的方式，以期通過比較發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和存在的不足，但是這種比較不能隨意進行，比較的行為應該使比較對象具有參與比較的動力，從而使得比較的結果容易讓比較對象接受，這樣才更具有借鑒的意義。

通過競優(yōu)評析方法在遼寧省營商環(huán)境評價中的應用研究，可以發(fā)現(xiàn)，競優(yōu)分析方法所關注的并不是各城市在遼寧中的整體排名，而是側重于通過挖掘各城市發(fā)展的優(yōu)勢來發(fā)現(xiàn)不足，以及通過匯集個體的優(yōu)勢推斷總體發(fā)展的態(tài)勢。也就是說，競優(yōu)評析方法確實體現(xiàn)了競優(yōu)思想，在對群體中個體的評析中，排名已經(jīng)不重要了，是否能夠通過個體優(yōu)勢而實現(xiàn)比較優(yōu)勢成為更重要的追求，并且，能夠準確地發(fā)現(xiàn)個體的不足，以及個體的優(yōu)劣態(tài)勢是否符合個體的戰(zhàn)略部署，競優(yōu)評析為各地級城市在營商環(huán)境發(fā)展中揚長避短發(fā)展提供具體的方法支持。

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