淺談滿足黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)需求的意義

李思華 黑龍江和松遼水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室

信用是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域目前正在著力構(gòu)建的交通運(yùn)輸信用體系，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)總體布局的一個(gè)重要組成部分。其對(duì)于規(guī)范我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)、促進(jìn)我國(guó)水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義。水路運(yùn)輸在黑龍江省的綜合運(yùn)輸體系中，也處于非常重要的位置，黑龍江省委和黑龍江省人民政府始終高度重視全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，在推行信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)管等方面進(jìn)行了很多積極有益的探索和實(shí)踐。開(kāi)展水路運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)可以幫助企業(yè)防范未知的風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)，有效改善目前水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用秩序相對(duì)混亂的局面。所以，研究黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，滿足該省信用評(píng)價(jià)需求具有重要意義。

一、有利于促進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰，有效配置市場(chǎng)資源

水路運(yùn)輸企業(yè)作為水路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體，很多時(shí)候需要證明其履行合約的能力，同時(shí)在獲得市場(chǎng)信譽(yù)方面和提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，也需要展示自身實(shí)力。水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)是水路運(yùn)輸企業(yè)最有力的證明，也是展示水路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)力的重要宣傳手段。如果一個(gè)水路運(yùn)輸企業(yè)信用符合了信用評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)企業(yè)就相當(dāng)于獲得了市場(chǎng)的準(zhǔn)入許可，即相當(dāng)于擁有了進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。有了這樣的通行證，就可以得到政府部門(mén)的進(jìn)一步的政策支持，也更容易獲得其他經(jīng)濟(jì)主體以及社會(huì)群眾的認(rèn)可。企業(yè)可以通過(guò)完善自身信用，樹(shù)立起企業(yè)較好的誠(chéng)實(shí)信用形象，不但會(huì)藉此獲得更多的社會(huì)認(rèn)可度，還會(huì)以其自身良好的形象獲得交通主管部門(mén)更多的優(yōu)惠政策支持，從而能夠因此得到更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，并最終獲得更大的成功和利益。高等級(jí)的信用好比企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“身份證”，能夠吸引更多的客戶(hù)與信用良好的企業(yè)進(jìn)行合作。把信用評(píng)級(jí)結(jié)果轉(zhuǎn)化為企業(yè)動(dòng)力，激勵(lì)水路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展。而如果在水路運(yùn)輸市場(chǎng)中，某個(gè)水路運(yùn)輸企業(yè)其不注重自身信用建設(shè)，導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)較差情況出現(xiàn)，交通主管部門(mén)就要對(duì)其采取一定的懲罰懲誡措施，其后果是該企業(yè)無(wú)法再正常地在水路運(yùn)輸市場(chǎng)上進(jìn)行正常的貿(mào)易。不僅如此，信用評(píng)價(jià)較差還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法通過(guò)正常渠道來(lái)獲得融資，最終會(huì)被社會(huì)和市場(chǎng)淘汰。

國(guó)務(wù)院在制定印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》中，明確提出要運(yùn)用“綠色通道”等激勵(lì)措施和“黑名單”制度、市場(chǎng)退出機(jī)制等懲戒措施，這些措施都是針對(duì)市場(chǎng)主體行為的激勵(lì)懲戒舉措?！熬G色通道”等激勵(lì)措施，對(duì)于加快誠(chéng)信體系建設(shè)，激勵(lì)模范踐行誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)及個(gè)人產(chǎn)生了較好的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用。這些激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)優(yōu)先選擇誠(chéng)實(shí)守信主體作為政府開(kāi)展合作的對(duì)象、優(yōu)先辦理誠(chéng)實(shí)守信主體的業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化誠(chéng)實(shí)守信者的辦事程序等多種方式，對(duì)信用考核等級(jí)較高的水路交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員給予鼓勵(lì)和支持，從而使信用考核等級(jí)較高的水路交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員在提供水路交通運(yùn)輸服務(wù)、參與招投標(biāo)、人才吸納引進(jìn)等方面具備一定的優(yōu)勢(shì)。與之相反，“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制的出臺(tái)，其主要目的是健全社會(huì)信用體系，通過(guò)建立行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)記錄失信企業(yè)和人員的失信情況，并把這些信息記錄及時(shí)向社會(huì)披露，從而讓水路運(yùn)輸市場(chǎng)中失信企業(yè)和人員受到懲戒，失信企業(yè)和人員在市場(chǎng)交易、政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批等方面都將會(huì)受到不同程度的制約，如果不修復(fù)自身信用，在市場(chǎng)中將寸步難行。

雖然我省水路運(yùn)輸行業(yè)整體呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但目前我省水路運(yùn)輸市場(chǎng)尚不規(guī)范，企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低，市場(chǎng)對(duì)于主體誠(chéng)實(shí)守信的需求遠(yuǎn)未得到滿足。近年來(lái)，水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信缺乏的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，水路交通運(yùn)輸企業(yè)非法承運(yùn)、非法采砂、暴力攬客、安全不達(dá)標(biāo)等失信行為屢見(jiàn)報(bào)端。如不得到有效遏止，一方面會(huì)破壞水路運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，不利于水路運(yùn)輸企業(yè)正常開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰；另一方面也給水路運(yùn)輸整個(gè)行業(yè)，埋下了極大的安全隱患。所以，信用管理部門(mén)有必要將市場(chǎng)主體的信用狀況，向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)揭露市場(chǎng)主體的失信行為，以增大其不守信用帶來(lái)的成本。同時(shí)增加市場(chǎng)參與主體的市場(chǎng)透明度，可使交易風(fēng)險(xiǎn)和損失顯著減少，這對(duì)于樹(shù)立水路運(yùn)輸企業(yè)良好社會(huì)形象，塑造良好信用品牌，增加企業(yè)美譽(yù)度，提升企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)和守信意識(shí)具有重要意義。

二、有利于構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，為管理者提供決策參考

推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管的重要手段，信用評(píng)價(jià)體系一方面通過(guò)歸集整體信用信息、設(shè)定信用指標(biāo)體系對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行精準(zhǔn)的信用畫(huà)像。信用評(píng)價(jià)體系對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用畫(huà)像，可使管理者及市場(chǎng)參與者對(duì)市場(chǎng)主體的行為及信用狀況以類(lèi)似于識(shí)別標(biāo)簽或臉譜的方式進(jìn)行降維理解，進(jìn)而能夠?qū)κ袌?chǎng)主體信用情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從而有效提高經(jīng)濟(jì)行為運(yùn)行的效率。另一方面，以信用管理為核心的新型監(jiān)管體系一旦構(gòu)建完成，誠(chéng)信信息特別是失信信息將會(huì)充分共享并依法依規(guī)充分公開(kāi)，此項(xiàng)舉措可為管理者有效降低監(jiān)督管理成本，極大提升監(jiān)督管理效率，幫助管理者科學(xué)合理作出決策并對(duì)失信主體進(jìn)行精準(zhǔn)治理，提供了強(qiáng)有力的參考依據(jù)。[1]

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境下，如何規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，始終是擺在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理層面的一大難題。加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)主體，特別是加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)的信用管理，目前來(lái)看還任重道遠(yuǎn)。水路交通運(yùn)輸管理部門(mén)是水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施者，但目前由于其因信息渠道比較匱乏，無(wú)法做到對(duì)企業(yè)的真實(shí)信用情況做到充分了解，所以造成目前處于無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別市場(chǎng)主體良莠，并進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的不利局面。市場(chǎng)上呈現(xiàn)這樣不利態(tài)勢(shì)，有多方面的原因。事實(shí)上，在水路運(yùn)輸市場(chǎng)中，一些企業(yè)對(duì)于自身信用建設(shè)是比較重視的，從而有相對(duì)較好的信用評(píng)價(jià)情況，但是卻未得到社會(huì)相應(yīng)的關(guān)注和承認(rèn)，導(dǎo)致未給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的利益；而另外還存在一些企業(yè)對(duì)自身信用建設(shè)未加以重視，導(dǎo)致信用記錄很差，甚至有破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，卻屢屢能夠通過(guò)沒(méi)有底線的方式獲得巨大利益。這兩種情況的存在，都暴露出水路交通運(yùn)輸管理部門(mén)目前尚未找到行之有效的監(jiān)管辦法。從水路交通運(yùn)輸管理部門(mén)的宏觀管理上來(lái)看，因?yàn)樯婕八愤\(yùn)輸市場(chǎng)主體的信用信息比較分散，現(xiàn)在尚不能在統(tǒng)一平臺(tái)上共同分享，水路運(yùn)輸主管部門(mén)將這些分散于不同管理部門(mén)的方方面面信用信息整合到一起，也是比較困難的。除此之外，水路交通運(yùn)輸管理部門(mén)，即使收集到了水路運(yùn)輸市場(chǎng)主體的信用信息，既缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有成熟的系統(tǒng)和平臺(tái)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)別水路運(yùn)輸企業(yè)的信用狀況做出精準(zhǔn)有效的判斷，也是極不方便的。所以，有必要制定與黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行情況相適應(yīng)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展科學(xué)、全面和標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，這樣水路運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行宏觀管理就有了有力的抓手，而政府管理者在做出水路運(yùn)輸市場(chǎng)相關(guān)決策時(shí)也就有了有效參考。

黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，是有上位法支持的。諸多上位法中最重要的上位法依據(jù)，就是交通運(yùn)輸部于2017 年9 月印發(fā)的《水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理辦法》。此項(xiàng)辦法，讓各級(jí)水路交通運(yùn)輸管理部門(mén)通過(guò)對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)參與主體(從業(yè)單位及從業(yè)人員)的市場(chǎng)信用信息進(jìn)行有效歸集及應(yīng)用管理，從而更好地履行法定職責(zé)和提升管理服務(wù)質(zhì)量。完整科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系需各級(jí)政府牽頭，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)信用管理建設(shè)工作的實(shí)際需要來(lái)制定。各級(jí)水路交通運(yùn)輸管理部門(mén)將水路運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各項(xiàng)具體的量化指標(biāo)來(lái)描述水路運(yùn)輸企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)程度。這樣做的主要目的是使水路運(yùn)輸市場(chǎng)中其他主體及客戶(hù)的正當(dāng)權(quán)益得到切實(shí)保障，也可以因此督促在水路運(yùn)輸市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)的企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)于有失信行為或違法違規(guī)的企業(yè)，要根據(jù)其失信行為的不同情形予以量化打分評(píng)級(jí)，并向社會(huì)披露。同時(shí)，還要針對(duì)不同的具體情況采取不同的監(jiān)管措施。這樣一方面起到的是督促作用，督促水路運(yùn)輸市場(chǎng)上有失信行為的主體，對(duì)自身行為加以改正，將不良影響盡可能消除，最終使得自身信用得到修復(fù)，重新獲得社會(huì)的認(rèn)可；另一方面起到的是懲戒作用，讓失信主體明白，失信是要付出成本的。水路運(yùn)輸市場(chǎng)失信企業(yè)失信成本提升，會(huì)引起失信企業(yè)及其他企業(yè)高度重視，各類(lèi)企業(yè)必將加強(qiáng)自身信用建設(shè)，維系良好的信用記錄和市場(chǎng)信譽(yù)。如此一來(lái)，水路運(yùn)輸市場(chǎng)的各類(lèi)主體也必將逐漸形成依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。因而，加快推動(dòng)黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，逐步滿足黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)信用評(píng)價(jià)體系的迫切需求，也必將為水路運(yùn)輸行業(yè)的行政管理者提供所需要的管理信息，讓其能夠動(dòng)態(tài)掌握水路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員守法誠(chéng)信情況，從而讓水路交通運(yùn)輸監(jiān)管更有力。

三、有利于加快信用環(huán)境建設(shè)，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

信用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。所以，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須夯實(shí)信用環(huán)境建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。否則，良好的市場(chǎng)秩序?qū)o(wú)法建立和運(yùn)行。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元，加強(qiáng)全社會(huì)信用建設(shè)人人有責(zé)，企業(yè)當(dāng)然更不能例外，而且是重點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)不是企業(yè)意愿的問(wèn)題，而是應(yīng)盡的責(zé)任。黑龍江省水系發(fā)達(dá)，航運(yùn)自然條件優(yōu)越，水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)是該省國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，一定程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。黑龍江省的水路運(yùn)輸市場(chǎng)目前的現(xiàn)實(shí)情況是，環(huán)境市場(chǎng)信用體系建設(shè)剛剛起步，市場(chǎng)主體依賴(lài)信用運(yùn)轉(zhuǎn)的局面還未形成，在完善信用等級(jí)評(píng)定體系、與社會(huì)信用體系對(duì)接、提升信用管理的公信力和增強(qiáng)信用管理的可操作性等方面，均還有很長(zhǎng)的路需探索和實(shí)踐。目前黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)中頻繁出現(xiàn)的失信現(xiàn)象，也從側(cè)面證明該省水路運(yùn)輸市場(chǎng)的信用現(xiàn)狀，這些失信現(xiàn)象，在不同層面影響著黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。水路運(yùn)輸市場(chǎng)各種主體的失信行為高發(fā)頻發(fā)，信用缺失破壞了市場(chǎng)交易的公平性，使互惠互利的交易目的難以實(shí)現(xiàn)。處于這樣的市場(chǎng)環(huán)境中，各類(lèi)市場(chǎng)主體既缺乏信任感，又缺乏安全感。市場(chǎng)主體彼此之間缺少依賴(lài)，就無(wú)法形成形成穩(wěn)定的收益預(yù)期，又進(jìn)一步助長(zhǎng)了市場(chǎng)主體失信行為的泛濫，這就提高了交易成本，降低了市場(chǎng)配置資源的效率[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦受到阻礙，影響是多方面的。一方面不利于健康穩(wěn)定的水路運(yùn)輸市場(chǎng)形成，另一方面還影響著水路運(yùn)輸承擔(dān)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相應(yīng)責(zé)任，甚至成為交通行業(yè)總體投資效益的有效發(fā)揮的一大障礙。所以黑龍江省水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系亟需盡快建立起來(lái)，而信用建設(shè)的組織者、實(shí)施者和維護(hù)者，毫無(wú)疑問(wèn)是各級(jí)政府。各級(jí)政府應(yīng)該充分發(fā)揮其自身效能，通過(guò)自身行政權(quán)威，制定和出臺(tái)適應(yīng)黑龍江省水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，從而對(duì)黑龍江省水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)各類(lèi)主體和各種市場(chǎng)行為加以規(guī)范。[3]

良好的水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序包括多個(gè)方面的因素，首先要有健全的法律法規(guī)體系，要有及時(shí)準(zhǔn)確的信息披露機(jī)制，要有成熟完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制，良好的商業(yè)道德體系也不可或缺。

以上的各類(lèi)因素如果具備，可以為黑龍江省水路運(yùn)輸企業(yè)提供行為準(zhǔn)則和合理預(yù)期，控制和懲戒其失信行為，從而提高市場(chǎng)效率。[4]所以開(kāi)展我省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)有助于維護(hù)水路市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。為市場(chǎng)發(fā)展提供更有效的信用服務(wù)對(duì)守信主體進(jìn)行推介，從而放大守信主體和失信主體的差異，促使黑龍江水路運(yùn)輸市場(chǎng)主體將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)安身立命之本。只有水路運(yùn)輸市場(chǎng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上誠(chéng)信守信、依法依規(guī)，才能真正培育起健康有序的水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)，從而保障黑龍江省水路交通運(yùn)輸行業(yè)健康、快速并有序地發(fā)展。

水路運(yùn)輸信用體系的建立和完善，是一項(xiàng)我省水路運(yùn)輸行業(yè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著黑龍江省水路運(yùn)輸行業(yè)不斷走向成熟，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)是水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)有的行為規(guī)范和應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。黨中央和國(guó)務(wù)多次強(qiáng)調(diào)，要盡快建立和完善全社會(huì)信用保障體系、實(shí)施信用工程。貫徹落實(shí)這些要求，水路運(yùn)輸企業(yè)更應(yīng)該遵守市場(chǎng)秩序，以誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)踐諾言為自己的行為規(guī)范負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)對(duì)增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序具有重大意義。