沈建民

山東濰坊諸城市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262200

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。因此，農(nóng)村土地資源管理應(yīng)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程。

1 農(nóng)村土地資源管理存在的問(wèn)題

1.1 非農(nóng)建設(shè)用地管理不合理

在農(nóng)村土地資源管理中，非農(nóng)建設(shè)用地問(wèn)題尤為突出，直接影響農(nóng)村土地管理的效果，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響[1]。就目前農(nóng)村土地資源管理的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地較多。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用土地面積大，卻沒(méi)有利用這些土地資源進(jìn)行有效生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理的瓶頸。同時(shí)，農(nóng)村宅基地管理也存在諸多不足。

1.2 農(nóng)村耕地土地質(zhì)量日益下降

近年來(lái)，農(nóng)村耕地質(zhì)量日益下降。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村土地資源，破壞了農(nóng)村耕地質(zhì)量。同時(shí)，由于農(nóng)藥等化學(xué)品的過(guò)量使用，農(nóng)民在農(nóng)村農(nóng)田中缺乏營(yíng)養(yǎng)，不利于農(nóng)作物的健康生長(zhǎng)。目前，大部分農(nóng)村沒(méi)有得到認(rèn)真維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量普遍下降。

1.3 土地執(zhí)法監(jiān)管難

土地執(zhí)法監(jiān)督難是土地資源管理中的一個(gè)重大問(wèn)題。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①每當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)違法用地問(wèn)題時(shí)，相關(guān)處罰措施不夠嚴(yán)格，甚至一度出現(xiàn)“坐視不管”的局面。面對(duì)違法行為，往往敷衍了事。②現(xiàn)有農(nóng)村土地資源管理違法現(xiàn)象頻頻再現(xiàn)，土地管理部門(mén)的法律責(zé)任過(guò)程極為復(fù)雜。③一些非法資產(chǎn)很難處理[2]。由于缺乏詳細(xì)的法律法規(guī)，相關(guān)違法事件不得不移交給相關(guān)部門(mén)，導(dǎo)致很多部門(mén)不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

2 農(nóng)村土地資源管理出現(xiàn)問(wèn)題的成因分析

2.1 土地資源管理體制有待完善

目前，我國(guó)農(nóng)村土地資源存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面原因造成的。其中，土地資源管理體制不完善，是最關(guān)鍵的原因。在農(nóng)村土地資源管理中，政府大多采取“半垂直”的管理方式。這樣就給農(nóng)村土地資源的管理帶來(lái)了很大的困難。在國(guó)土資源法規(guī)和國(guó)土資源決策方面，國(guó)土資源部門(mén)的工作部署存在很大矛盾，給國(guó)土資源管理增加了不必要的麻煩。

2.2 相關(guān)部門(mén)監(jiān)督力度有待提高

除了管理體制的影響外，政府等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督也是直接影響農(nóng)村土地資源管理的一大因素。目前，農(nóng)村土地資源管理存在的問(wèn)題大多是政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力造成的。由于相關(guān)部門(mén)缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村耕地質(zhì)量下降嚴(yán)重。同時(shí)，由于指導(dǎo)不到位，農(nóng)村土壤污染十分嚴(yán)重。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)體制有待健全

法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理存在諸多障礙[3]。我國(guó)現(xiàn)行土地資源管理法律法規(guī)不完善，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①執(zhí)法力度不足，在處理土地資源管理問(wèn)題時(shí)，實(shí)際執(zhí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期執(zhí)行。造成這種現(xiàn)象的原因是國(guó)家土地資源管理的權(quán)力劃分不到位，導(dǎo)致權(quán)利過(guò)度重疊。②我國(guó)土地管理法律法規(guī)相對(duì)落后，即使存在違法行為，也難以及時(shí)解決。

3 農(nóng)村土地資源管理問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

3.1 完善土地資源管理體制

在農(nóng)村土地資源管理中，完善的土地資源管理機(jī)制始終發(fā)揮著重要作用。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極強(qiáng)化土地資源管理機(jī)制，建立健全激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，提高國(guó)土資源管理局的積極性。此外，要積極深化績(jī)效考核制度，激發(fā)相關(guān)人員的積極性。具體來(lái)說(shuō)，考核結(jié)果可以與員工的獎(jiǎng)懲掛鉤，既可以激發(fā)員工的積極性，又可以為員工增加適當(dāng)?shù)膲毫?，從而促使?guó)土資源管理人員愿意在土地管理工作中投入足夠的精力和時(shí)間，從而保證土地管理工作的順利進(jìn)行相關(guān)工作進(jìn)展順利。

3.2 管理部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督力度

要完善對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行嘗試：①組建專業(yè)的監(jiān)督調(diào)查隊(duì)伍[4]。通過(guò)集團(tuán)對(duì)農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以保證土地資源管理工作的順利進(jìn)行，有效地展示土地資源高效管理的成效。②建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要從問(wèn)責(zé)制度入手，建立健全問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)一步明確管理工作范圍和管理責(zé)任，提高管理工作效率，避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不重視的現(xiàn)象。③有關(guān)部門(mén)要積極建立信息反饋制度。在信息反饋系統(tǒng)的作用下，有利于相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，進(jìn)而根據(jù)現(xiàn)狀制定完善的管理措施，確保土地資源管理的預(yù)期效果。

3.3 健全相關(guān)土地法律制度

要全面完善相關(guān)法律制度，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：①積極完善農(nóng)地保護(hù)制度。針對(duì)農(nóng)村土地資源利用情況，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，按功能、區(qū)域進(jìn)行細(xì)化劃分，確保土地資源管理有序進(jìn)行。②完善土地資源補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。在分析土地資源補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大土地補(bǔ)償比例。通過(guò)土地補(bǔ)償?shù)谋壤?，激發(fā)農(nóng)民和政府部門(mén)的積極性，為后續(xù)土地資源管理打下基礎(chǔ)。③全面優(yōu)化土地使用許可制度。面對(duì)閑置土地、廢棄土地用途的改變，才能充分利用一切土地資源，杜絕任何浪費(fèi)土地的現(xiàn)象[5]。綜上所述，只有全面完善土地資源管理的相關(guān)制度，確保各項(xiàng)管理工作都能發(fā)揮實(shí)際作用，才能有效提高農(nóng)村土地資源管理的效果。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)對(duì)土地資源管理中的問(wèn)題進(jìn)行了有效的分析，并及時(shí)針對(duì)問(wèn)題給出了解決措施，現(xiàn)如今，我國(guó)的土地資源管理已經(jīng)逐漸得到了提升。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行合理的利用，提高土地資源的管理效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。