閆爾俊

作為經(jīng)濟(jì)較為落后的楚雄州武定縣農(nóng)村，堅(jiān)持新發(fā)展理念要重在念好“山字經(jīng)”的基礎(chǔ)上暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品買賣難三大“堵點(diǎn)”重點(diǎn)發(fā)力。著力保護(hù)好綠水青山，發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)；著力發(fā)展中介組織，提高農(nóng)民的組織化程度，才能暢通武定縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

一、保護(hù)好綠水青山是暢通武定縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的前提

武定縣發(fā)展落后是因?yàn)檫@里山高、箐深、偏遠(yuǎn)。然而，武定縣真正的優(yōu)勢(shì)同樣在山上，只有做好山水這篇大文章，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)市場(chǎng)有效銜接，暢通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)堵點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。貫徹和堅(jiān)持好新發(fā)展理念，推動(dòng)武定縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要提供受市場(chǎng)歡迎的生態(tài)好產(chǎn)品，要提供好產(chǎn)品就必須保護(hù)好武定縣的綠水青山。

（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，喚醒大眾生態(tài)意識(shí)

“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展思想，是習(xí)近平總書記于2005年8月在浙江省余村首次提出來(lái)的。黨的十八大以后，“綠水青山就是金山銀山”的理念迅速在全黨全國(guó)上下形成了普遍的生態(tài)發(fā)展全新認(rèn)識(shí)，這是“對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，主要飽含著尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念?！雹俑对圃?，毛偲迪.學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想[J].長(zhǎng)江叢刊，2018（32）.它主要蘊(yùn)含著三層意思：一是既要生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不要為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲掉生態(tài)環(huán)境，兩者是互為補(bǔ)充和相輔相成的。二是寧可要生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也不要經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大后盾和有力支撐。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一，只有堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能從生態(tài)保護(hù)中獲得取之不盡、用之不竭的經(jīng)濟(jì)資源，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

綠水青山是前提條件，如果沒(méi)有綠水青山，金山銀山不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，更不可能持續(xù)發(fā)展。武定縣地處滇中高原北部,云貴高原西側(cè)，境內(nèi)山嶺縱橫，山地、丘陵、谷地、河谷平原和山間盆地相互交錯(cuò)，山區(qū)面積占全縣總面積的97%，是一個(gè)集“山區(qū)、民族、宗教、美麗”于一體的地方。由于受金沙江谷地?zé)崃康挠绊?，武定縣形成了較為豐富的冬暖夏涼、干濕分明、雨熱同季、類型多樣的立體性氣候特點(diǎn)，素有“山上飄雪花、山下開桃花、江邊收莊稼”的壯美景觀。①李昊陽(yáng)，趙志芳.礦山開放引起的地形地貌景觀破壞變化趨勢(shì)研究——以武定鈦鐵礦區(qū)為例[G].第十三屆全國(guó)數(shù)學(xué)地質(zhì)與地學(xué)信息學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2014：160.特殊的地理區(qū)位成就了武定縣生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也為武定縣生態(tài)旅游的開發(fā)創(chuàng)造了較高價(jià)值空間。

對(duì)武定縣來(lái)講，藍(lán)天碧水、崇山峻嶺、良田沃土是大自然賜予的最寶貴財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利優(yōu)勢(shì)，珍惜這一有利優(yōu)勢(shì)、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造的財(cái)富，是全縣各族人民賡續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任。為此，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持既要綠水青山也要金山銀山的發(fā)展觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)研判環(huán)保形勢(shì)

與發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和內(nèi)地相比，武定縣生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護(hù)主要還存在以下問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性和生態(tài)保護(hù)的自覺(jué)性較低。由于受歷史、區(qū)位、觀念等因素的影響，武定縣能流、物流、信息傳播交換速度較緩慢，經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的程度和人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)的覺(jué)悟程度都比較低。二是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。由于坡陡谷深以及受河流下切侵蝕的影響，地表破碎，水土流失嚴(yán)重，土層較薄，地力衰退。三是日常污染導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。農(nóng)村居民良好衛(wèi)生習(xí)慣難以養(yǎng)成，家禽放養(yǎng)習(xí)慣未能徹底改變，人畜糞便利用率不高，生活污水未得到有效治理，農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥造成水土污染的現(xiàn)象依然存在，秸稈焚燒造成空氣污染現(xiàn)象十分突出。

綠水青山的保護(hù)，必須要以生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)照武定縣自身生態(tài)功能目標(biāo)，找出生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)查研究和科學(xué)研判，做到對(duì)環(huán)境問(wèn)題的細(xì)致識(shí)別、統(tǒng)系分析、重點(diǎn)突破，全面準(zhǔn)確掌握自身生態(tài)“家底”，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和變化的趨勢(shì)分析研究，為武定縣的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)做好積極準(zhǔn)備。

（三）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

“綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明理念的基本內(nèi)涵，也是踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的主要途徑之一?！雹谕趿⒅?加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展[EB/OL].（2021-03-02）[2021-05-15].http://www.sxgov.cn/content/2021-03/02/content_10412181.htm綠色低碳發(fā)展體現(xiàn)了辯證的生態(tài)自然觀，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是人類文明進(jìn)程中的永恒課題。武定縣只有建立綠色低碳的發(fā)展體系和消費(fèi)方式，建立低碳清潔高效安全的發(fā)展和消費(fèi)體系，才能真正做到生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。為此，必須積極采取有力措施，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，著力建設(shè)云南省生態(tài)文明先行示范縣。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市群建設(shè)以及楚昆融合聯(lián)動(dòng)布局，參與推動(dòng)永武經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)融合開放、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共建，著力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開放合作重點(diǎn)縣。二是推動(dòng)旅游行業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)深化旅游革命“三部曲”，全面推廣“一部手機(jī)游云南”APP應(yīng)用，提升獅子山景區(qū)智慧化改造，推動(dòng)名景、名店、名館、名品等資源全要素上線。全面對(duì)接大滇西旅游環(huán)線發(fā)展布局，發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)己衣大裂谷周邊及金沙江沿岸旅游綜合開發(fā)。加快獅子山森林康養(yǎng)基地、縣城旅游公共服務(wù)設(shè)施和己衣大裂谷旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展半山酒店、特色民宿，持續(xù)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品線路。三是做強(qiáng)做大以鈦、鐵等金屬和建材為重點(diǎn)的冶金建材業(yè)，打造高端鈦合金等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，全面建設(shè)云南鈦產(chǎn)業(yè)基地。四是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育、主體培育、平臺(tái)建設(shè)、“兩端兩精”、品牌打造、融合發(fā)展“六大工程”，加快發(fā)展干熱河谷精品水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)金沙江流域特色農(nóng)產(chǎn)品基地。五是推進(jìn)中藥材生產(chǎn)加工和生物醫(yī)藥研發(fā)、制造、流通，提升重樓、附子等提取物發(fā)展水平，引進(jìn)中醫(yī)藥配方顆粒、提取物精深加工企業(yè)，加大中藥保健產(chǎn)品開發(fā)，全面建設(shè)楚雄中藥材產(chǎn)業(yè)基地。

（四）以改革創(chuàng)新為突破點(diǎn)，加快生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制建設(shè)步伐

改革創(chuàng)新指的是改掉舊的不合理的部分，使更合理完善，并開創(chuàng)新的事物。改革創(chuàng)新是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ愿母飫?chuàng)新為核心的時(shí)代精神是中華民族歷來(lái)具有的富于進(jìn)取的思想品格。在武定縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展過(guò)程中，我們要保證在生態(tài)保護(hù)原有體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持山區(qū)與壩區(qū)、地上與地下、江河上游與下游相結(jié)合的創(chuàng)新方式，采取建立領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施細(xì)則、考核流程和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和目標(biāo)，暢通社會(huì)信息公開、公眾廣泛參與和全程監(jiān)督的機(jī)制，形成全方位的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，徹底解決武定縣的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)問(wèn)題。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是暢通武定縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的缺乏，導(dǎo)致武定縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展不暢通、效益低下、農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收等要害問(wèn)題的普遍存在。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接，首先需要靠標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)話，靠標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。如武定縣種植的蘋果，品種、直徑、成熟度、圓度、色澤、含糖量、甜酸比例、農(nóng)殘比重等都必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法衡量產(chǎn)品優(yōu)劣的程度。產(chǎn)品要達(dá)到使消費(fèi)者和商家完全放心，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上訂購(gòu)，生產(chǎn)者就必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是有效對(duì)接市場(chǎng)，暢通武定縣經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化力度，有效解決武定縣農(nóng)產(chǎn)品無(wú)標(biāo)歷史

一是加大農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)的要求來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從上到下、從內(nèi)到外的要求來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，并形成科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是突出標(biāo)準(zhǔn)制定重點(diǎn)。以武定縣己衣的優(yōu)質(zhì)芒果、高橋勒外的蔬菜、東坡的綠豆和精品柑橘、貓街的苦蕎等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，形成生產(chǎn)、管理、銷售全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)制定。三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理體制。堅(jiān)持“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，①謝瑞武.成都市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的探索與實(shí)踐[N].中國(guó)質(zhì)量報(bào)，2016-11-15.加快修訂和完善武定縣超過(guò)五年以上執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理體制，對(duì)存在問(wèn)題和降低標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)調(diào)整和廢止，對(duì)達(dá)到省級(jí)和國(guó)家級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的要積極進(jìn)行推薦上報(bào)。

（二）加大培訓(xùn)力度，有效增強(qiáng)農(nóng)民群眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)

一是多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾觀念，提升農(nóng)民群眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。要廣泛依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研院校等相關(guān)單位，舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)專題培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重要意義及具體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和銷售觀念，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全防范意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。二是要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)和抖音等平臺(tái)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳，主動(dòng)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人才到田間地頭、農(nóng)民群眾家里對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行具體的宣傳和指導(dǎo)，提升農(nóng)民群眾將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的能力。三是多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的培訓(xùn)，形成頭雁效應(yīng)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。建立健全良好的考核機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行公開獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)道宣傳，讓更多的經(jīng)營(yíng)主體向標(biāo)準(zhǔn)化方向聚攏。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證步伐，增加標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的覆蓋面

一是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體大膽參與國(guó)家級(jí)的質(zhì)量認(rèn)證。加快推進(jìn)武定縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)步伐，對(duì)獲得省級(jí)以上認(rèn)證資格的經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人要給予重獎(jiǎng)。支持和鼓勵(lì)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)按照國(guó)家基地標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，廣泛推動(dòng)農(nóng)家肥代替化肥工作，減少化肥對(duì)耕地?fù)p害，逐步實(shí)行休耕制度，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、食品綠色環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)化的認(rèn)證。對(duì)獲得認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)主體要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和廣泛宣傳，形成良好的示范帶頭作用，讓更多的經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)證方向努力。三是積極探索農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展道路。依托武定縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，鞏固發(fā)展武定壯雞特色產(chǎn)業(yè)，將武定壯雞等農(nóng)特產(chǎn)品打造成可溯源的地理標(biāo)志品牌，促進(jìn)精深加工，全面建設(shè)武定壯雞產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，在獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上要大力宣傳，形成良好的廣告效應(yīng)，有效推動(dòng)武定縣農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題的解決，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

三、發(fā)展中介組織是暢通武定縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的最佳途徑

武定縣己衣的優(yōu)質(zhì)芒果、高橋勒外的蔬菜、東坡的綠豆和精品柑橘、貓街的苦蕎營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，藥用價(jià)值大，在武定人的心目中已有較深的感受。可是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾不敢多種，擔(dān)心種多了賣不出去，而許多人想買又不容易買到。像這種既有資源優(yōu)勢(shì)，又有市場(chǎng)潛力的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)的現(xiàn)象，并非僅存于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的武定，其他山區(qū)也同樣存在。要打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的梗阻，解決農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾組織起來(lái)，發(fā)展中介組織。發(fā)展中介組織是暢通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，使武定縣農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)的最佳途徑。這里所說(shuō)的中介組織，是指連接農(nóng)戶和市場(chǎng)兩端，中間起疏通和橋梁作用的公司、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)組織。

（一）發(fā)展中介組織的重大現(xiàn)實(shí)意義

武定縣的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)的原因，除基層供銷社以經(jīng)營(yíng)日用品為主，作為農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的地位已經(jīng)削弱，為農(nóng)民群眾產(chǎn)后服務(wù)的功能已萎縮外，主要還有農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚、規(guī)模經(jīng)營(yíng)少、農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不健全和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等四個(gè)方面的因素。發(fā)展基層中介組織有利于這四個(gè)問(wèn)題的解決，對(duì)于推動(dòng)武定縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是發(fā)展中介組織能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。伴隨著農(nóng)村改革的深入，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步形成和發(fā)展起來(lái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即起步階段（專業(yè)戶階段）、探索階段（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合階段）和實(shí)施階段（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)階段）。武定縣工業(yè)欠發(fā)達(dá)，村級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體更是寥寥無(wú)幾，農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)所占比重較大，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處在起步或探索階段，推廣沿海地區(qū)及內(nèi)地貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的條件還不成熟。在這種情況下，只有因地制宜地發(fā)展連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介組織，形成多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，才能加速武定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從起步階段向探索階段和實(shí)施階段邁進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

二是發(fā)展中介組織能促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。經(jīng)濟(jì)落后的武定縣由于地形地貌復(fù)雜，村落高度分散，家庭小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾更加突出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成。要在分散的以家庭經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)實(shí)情況下發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須建立中介組織。中介組織能夠把千家萬(wàn)戶分散的家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下形成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行專業(yè)化批量生產(chǎn)，并能把農(nóng)村分散的零星產(chǎn)品匯集成一定批量的商品，降低銷售成本，使農(nóng)產(chǎn)品快速地進(jìn)入市場(chǎng)。

三是發(fā)展中介組織能優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，武定縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以糧食為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，它不僅不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。發(fā)展規(guī)范健全的中介組織，有利于積極主動(dòng)地調(diào)查市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)。市場(chǎng)需要什么，中介組織就通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)什么，什么價(jià)值高、效益好，就發(fā)展什么，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生合理流動(dòng)和重新組合，實(shí)現(xiàn)地區(qū)合理分工。這樣，武定縣就可以根據(jù)自身的資源條件和市場(chǎng)需求，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇合適的農(nóng)作物品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。

四是發(fā)展中介組織能促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系的發(fā)育，形成有序開放、規(guī)范管理、執(zhí)法嚴(yán)格的市場(chǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。武定縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)育嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)機(jī)制不良，流通受阻，絕大部分鄉(xiāng)村仍按行政區(qū)域畫地為牢，封閉地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成橫向的合作與交流，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還處在初級(jí)市場(chǎng)階段，主要靠農(nóng)民群眾到集市上成交或等待個(gè)體老板來(lái)運(yùn)銷，這在整個(gè)云南具有普遍性。生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品很難甚至變不成商品，致使農(nóng)戶損失很大。中介組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，以追求利益最大化為原則，為了開拓市場(chǎng)，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，必然要打破地區(qū)封鎖，與外部市場(chǎng)建立廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息溝通，形成一個(gè)多層次、跨地區(qū)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，從而促使規(guī)模較大的交易批發(fā)市場(chǎng)或期貨市場(chǎng)的形成，增強(qiáng)市場(chǎng)的牽動(dòng)力。

（二）發(fā)展中介組織的最佳途徑

目前，武定縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已成立了一些試圖為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的公司，但這些公司很不規(guī)范，有的甚至流于形式，與農(nóng)戶的聯(lián)系也比較松散，沒(méi)有明確的權(quán)利和責(zé)任，更沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同，總的來(lái)說(shuō)，發(fā)揮不了大作用。因此，只有組建規(guī)范有效的中介組織，才能較好地暢通武定縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

一是更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，武定縣農(nóng)民群眾“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞換油鹽”的小農(nóng)思想較深，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。要破除自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，把以生產(chǎn)為中心、以產(chǎn)定銷的傳統(tǒng)觀念徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向、跟著市場(chǎng)走、以銷定產(chǎn)的觀念。各級(jí)黨委、政府不能直接干預(yù)農(nóng)民群眾種什么、養(yǎng)什么，而要在搞好宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民群眾發(fā)展中介組織，抓好流通領(lǐng)域的工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的產(chǎn)后服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)間接地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

二是立足實(shí)際，選建適宜的中介組織。武定縣經(jīng)濟(jì)文化比較落后，勞動(dòng)者素質(zhì)較低，在選擇中介組織的類型時(shí)不能好高騖遠(yuǎn)，更不能脫離實(shí)際地選建高級(jí)、大型、外向、深加工的中介組織。因?yàn)?，這類中介組織投資大、建成慢、管理難，對(duì)原料及市場(chǎng)要求高，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用往往不盡如人意。而低、小、內(nèi)、粗的中介組織更適合貧困地區(qū)農(nóng)村的情況，更能有效地將農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。如果在武定縣能夠成立諸如羊皮收購(gòu)公司、武定雞批發(fā)公司、苦蕎綠豆批發(fā)公司等低、小、內(nèi)、粗的中介組織，定能將有關(guān)農(nóng)戶與市場(chǎng)有效地連接起來(lái)，在一定程度上會(huì)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是簡(jiǎn)化功能，集中精力抓營(yíng)銷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銷售環(huán)節(jié)顯得更為重要。中介組織的主要職能就是要研究流通領(lǐng)域的情況，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)后服務(wù)，促使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，完成農(nóng)產(chǎn)品的“驚險(xiǎn)的一躍”，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，否則就不能發(fā)揮連接農(nóng)戶和市場(chǎng)兩端，不能發(fā)揮疏通銷售渠道和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的作用。銷售是個(gè)比較復(fù)雜的環(huán)節(jié)，牽扯到許多方面，只有集中人力、物力，才能搞好市場(chǎng)調(diào)查，摸清市場(chǎng)行情，搞好農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、批發(fā)、販運(yùn)。如果中介組織的職能過(guò)多，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要服務(wù)，搞“小而全”，不僅會(huì)分散精力，也抓不好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且會(huì)造成與其他部門職能的交叉重疊，搞重復(fù)建設(shè)。因此，只有簡(jiǎn)化中介組織的職能，使其專一地為農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)，才能有效地把農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來(lái)。

四是加強(qiáng)管理，使中介組織的運(yùn)營(yíng)健康有序。各類公司、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，要真正發(fā)揮職能作用，都必須是與相關(guān)農(nóng)戶聯(lián)系緊密、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各級(jí)部門特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，使中介組織的運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。首先，必須使中介組織成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、利益獨(dú)立、決策自主的法人實(shí)體。這樣的中介組織才能面向市場(chǎng)自主選擇與農(nóng)戶訂購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，以獲取利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展。其次，中介組織必須以經(jīng)濟(jì)合同作為聯(lián)系農(nóng)戶的紐帶。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要求市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)范化、契約化。中介組織向農(nóng)民收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品的種類數(shù)量、收購(gòu)的時(shí)間和地點(diǎn)、給農(nóng)民的最低保護(hù)價(jià)以及返還給農(nóng)民的售后利潤(rùn)的比例等均應(yīng)契約化，具有法律約束力。廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合同形式，既能為農(nóng)民群眾提供穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，使他們看到自己產(chǎn)品的出路和效益，心中才會(huì)感到踏實(shí)，也能為中介組織建立可靠的貨源或原料基地，有利于真正解決農(nóng)戶分散生產(chǎn)與統(tǒng)一市場(chǎng)的矛盾。

總之，“市場(chǎng)+中介組織+農(nóng)戶”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是符合經(jīng)濟(jì)落后的武定縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和最佳途徑，我們只有不斷發(fā)展規(guī)范健全的中介組織，使農(nóng)民群眾在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中學(xué)會(huì)“游泳”，丟掉“等、靠、要”的“救生圈”，才能從根本上改變武定縣的落后面貌。