回望百年法治歷程的幾點(diǎn)啟示

尤 杰

（牡丹江市委黨校，牡丹江 157000）

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。百年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，在法治建設(shè)上也取得了巨大成就。在建黨百年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)中國共產(chǎn)黨這一百年來堅(jiān)持法治探索實(shí)踐的歷程進(jìn)行總結(jié)，筆者認(rèn)為至少有三方面重要意義。

一、分析黨領(lǐng)導(dǎo)百年法治探索實(shí)踐的重要意義

（一）對(duì)始終牢記初心使命、資政育人具有重要意義

法治歷程是百年黨史的重要組成部分。黨在不同時(shí)期的主張，最高位階的表現(xiàn)形式就是把它寫在立法之中，這段歷程是中國共產(chǎn)黨一百年來追求公平正義的真實(shí)寫照，孕育著我黨的法治理念，體現(xiàn)著黨的初心與使命。回顧這段歷程也是從法治角度開展黨史教育、黨性教育、革命傳統(tǒng)教育和理想信念教育的依托。法治歷程凝結(jié)著黨的實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)，因此黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的歷程是黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史的重要組成部分。當(dāng)前正值全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育、全國開展政法隊(duì)伍教育整頓，在這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的歷程，有利于進(jìn)一步深化對(duì)黨的性質(zhì)宗旨的認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于以史鑒今、資政育人。

（二）對(duì)深刻把握全面依法治國方略具有重要意義

全面依法治國方略和法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)等法治目標(biāo)，并不是偶然形成的，而是有歷史邏輯的?；仡櫄v程，追溯歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)法治，是把握科學(xué)理論和中國道路的重要的認(rèn)識(shí)論和方法論基礎(chǔ)，是提升我們對(duì)于社會(huì)主義法治國家的認(rèn)識(shí)水平、深刻理解全面依法治國方略的切入點(diǎn)。

（三）對(duì)深刻感悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想具有重要意義

黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史縮影。法治建設(shè)是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，因此對(duì)法治建設(shè)的百年歷程進(jìn)行總結(jié)回顧，有利于我們深刻感悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是其中的習(xí)近平法治思想這一把馬克思主義的基本原理和中國的具體實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理論成果?；赝@段歷程也是堅(jiān)定法治文化自信和理論自信、講好中國法治故事的有效途徑。中國特色社會(huì)主義法治道路是中國特色社會(huì)主義道路的子命題，總結(jié)這段歷程對(duì)我們堅(jiān)定社會(huì)主義道路自信、理論自信無疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)百年法治探索實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示

1949年2月22日，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，明確廢止了國民黨“六法全書”的法律效力，宣告開始建立保護(hù)人民的司法制度。后來又把這一點(diǎn)寫進(jìn)了起到臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之中?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第十七條規(guī)定：“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度?！睆哪菚r(shí)起，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民把舊的法統(tǒng)通通打碎，建立人民的法制，因?yàn)榕f的法律是代表反動(dòng)統(tǒng)治者的意志的，是剝削人民的。要建立人民的法制，可以參考的就只有新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，所以說建國之前黨領(lǐng)導(dǎo)的法制建設(shè)，特別是根據(jù)地的法制建設(shè)對(duì)于新中國成立以后的法制建設(shè)來說起到了巨大的作用。

回首百年，我們黨從運(yùn)用法制的力量去維護(hù)工人階級(jí)的權(quán)利、去維護(hù)革命政權(quán)和穩(wěn)定根據(jù)地的社會(huì)秩序到當(dāng)前法治在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，法治已成為治國理政的基本方式。這段歷程凝結(jié)著黨的實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)，百年法治歷程為今天和未來中國之法治建設(shè)提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，從此中國革命有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨在剛剛成立的時(shí)候，就開始意識(shí)到我們要用法律的力量去維護(hù)工人階級(jí)的權(quán)利，特別是發(fā)布的《勞動(dòng)法大綱》是我國歷史上最早的一部勞動(dòng)立法綱領(lǐng)，成為后期革命根據(jù)地勞動(dòng)立法的淵源和萌芽。一百年來，法治建設(shè)取得了世界矚目的成就，法治參與到治國理政的實(shí)踐范圍不斷擴(kuò)大，十八大以后，法治逐步成為治國理政的基本方式，貫穿“五位一體”總體布局的各個(gè)治理領(lǐng)域，覆蓋國家治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，在更多領(lǐng)域、更廣范圍推動(dòng)法治中國建設(shè)不斷發(fā)展。我國逐步實(shí)現(xiàn)了從“法制”目標(biāo)到“法治”目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變、從“依法治國”到“全面依法治國”的轉(zhuǎn)變，正在完成從“法律之治”到“良法善治”的轉(zhuǎn)變。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國必然能夠?qū)崿F(xiàn)從幾千年的“人治”傳統(tǒng)思想到現(xiàn)代“法治”觀念的轉(zhuǎn)變。一百年來，法治建設(shè)最主要的成就就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路，其他所有法治建設(shè)帶來的成就，同時(shí)也是我們黨帶領(lǐng)中國人民開辟的這樣一條中國特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力的體現(xiàn)。

一百年的法治歷程是中國共產(chǎn)黨追求公平正義的真實(shí)寫照，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有法治建設(shè)的巨大成就，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國法治的奠基，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有中國特色社會(huì)主義法治道路。這段歷程體現(xiàn)出我國法治的每一次飛躍都是在黨在設(shè)計(jì)、推動(dòng)和引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國法治建設(shè)最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）堅(jiān)持馬克思主義法治建設(shè)學(xué)說

黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)之所以不同于舊中國的以法治民和西方國家的法治模式，其根本就在于黨一直堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)理論這一正確的法治觀，這是我國法治建設(shè)的前提和起點(diǎn)。列寧對(duì)此精準(zhǔn)地概括出“法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)”，因此以法律為前提的法治也不是價(jià)值中立的治理方式，而是有著鮮明的階級(jí)屬性的。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。理解了這一點(diǎn)也就理解了我們黨在法治建設(shè)中牢牢堅(jiān)持以人民為中心的理論依據(jù)和使命責(zé)任。

（三）堅(jiān)持以人民為中心

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就積極制定維護(hù)工人權(quán)益的法律法規(guī)，如《八小時(shí)工作制案》《罷工援助案》《省港罷工工人代表大會(huì)組織法》等維護(hù)廣大工人階級(jí)和勞動(dòng)人民權(quán)益的決議案和暫行條例。建立革命根據(jù)地以后，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部人民民主性質(zhì)的根本大法，在我國憲政運(yùn)動(dòng)史上具有里程碑意義。此外，各革命根據(jù)地還制定了包括組織法、選舉法、行政法、刑事法規(guī)、婚姻法、反革命條例在內(nèi)的各種法律法規(guī)和條例，開始形成初步的革命法律體系，維護(hù)了人民權(quán)益。在司法實(shí)踐方面，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)馬錫五創(chuàng)立了“馬錫五審判方式”。馬錫五以深入農(nóng)村、調(diào)查研究、就地審判、不拘形式這樣一種深入群眾的審判方式獲得了廣大人民群眾的廣泛認(rèn)可，對(duì)中華人民共和國成立后人民法院在審判過程中堅(jiān)持群眾路線具有示范作用。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法制建設(shè)已經(jīng)具有鮮明的人民性特色，充分說明我們黨始終把人民利益放在首位。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)更是牢牢堅(jiān)持以人民為中心，在立法、司法、執(zhí)法中都體現(xiàn)著以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)。中華人民共和國成立后，黨更加注重法治，中國歷史上第一部人民的憲法在1954年誕生，這部憲法是由毛澤東親自主持起草的。1954年6月，憲法草案由憲法起草委員會(huì)通過后，黨中央還組織了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的全民討論，據(jù)統(tǒng)計(jì)約有1億5 000萬人參與了討論，提出的意見有138萬多條，在1954年9月的第一屆全國人大一次會(huì)議上一致通過。這部憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，是一部真正的人民的憲法。十八大以來，我國在立法上更加注重民主立法，回應(yīng)人民需求。到2021年1月，我國共有立法274部，去年我國頒布了新中國成立以來第一部以法典命名的法律《中華人民共和國民法典》，它是我國民事立法技術(shù)的集大成之作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的立場(chǎng)。它將人格權(quán)獨(dú)立成編，用六章五十一條的體量，對(duì)公民的姓名權(quán)、名稱權(quán)、隱私權(quán)、信息權(quán)、生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)等予以了全面的規(guī)范和保護(hù)，體現(xiàn)了以人民為中心的法治理念，這也使我國的人權(quán)保護(hù)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。除立法外，我國在執(zhí)法、司法上也更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民、司法為民，此外還注重關(guān)注弱勢(shì)群體，為低收入群體提供法律援助。

（四）堅(jiān)持以立足于中國實(shí)際的法治理論為指引推動(dòng)實(shí)踐

黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)在堅(jiān)持馬克思主義法治觀的同時(shí)，也始終圍繞著中國的現(xiàn)實(shí)國情。1956年12月29日，由毛澤東親自審定發(fā)表的《再論無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》確立了“既不西化也不蘇化”的方針，體現(xiàn)在法治領(lǐng)域就是開始探索適合中國實(shí)際的法治道路。一代代中共領(lǐng)導(dǎo)人將馬克思主義理論中關(guān)于法治建設(shè)的論斷與復(fù)雜的中國法治建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，從而推動(dòng)了中國法治建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。正是在正確的思想引領(lǐng)和接續(xù)傳承下，黨帶領(lǐng)中國人民成功開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義法治道路，取得了舉世矚目的法治成就。