關(guān)于國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐與思考

李 偉

（中鐵建設(shè)集團(tuán)房地產(chǎn)有限公司，北京 100040）

一、巡察工作中存在的問題

（一）激勵制度不完善

激勵制度不完善是企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作過程中經(jīng)常遇到的一個問題。在企業(yè)內(nèi)部開展巡察工作，巡察小組成員與被巡察單位員工較為熟悉，導(dǎo)致內(nèi)部人員對于巡察工作沒有給予足夠重視，只有少數(shù)工作人員愿意主動接受巡察小組的巡察。此外，在一些國有企業(yè)中，由于未針對巡察小組成員設(shè)立激勵機(jī)制，巡察小組工作人員缺乏工作積極性，沒有意識到巡察工作的重要作用，以散漫的態(tài)度對待此項(xiàng)工作，政治覺悟較低，缺乏敬畏之心。正是由于激勵制度不夠完善，企業(yè)內(nèi)部巡察工作長期徘徊在較低水平，尤其是在面對一些處理難度較高的問題時，巡察小組成員往往會出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，害怕巡察工作對自己的職業(yè)發(fā)展及未來前途造成影響而畏首畏尾，不敢追根溯源，導(dǎo)致內(nèi)部巡察工作只能流于表面，無法真正觸及企業(yè)日常工作中的弊端。

（二）隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)性

隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)性，也是企業(yè)內(nèi)部巡察工作中經(jīng)常遇到的問題。大多數(shù)國有企業(yè)的內(nèi)部巡察工作是由黨群或紀(jì)檢部門組織開展的，巡察小組成員不固定，通常是臨時從各個單位或部門中抽調(diào)，無法確保巡察小組工作水平。在實(shí)際工作中很容易遇到以下問題。一是人情往來。由于巡察小組成員大多是臨時抽調(diào)的，因此巡察小組中的成員會與各個部門的工作人員存在緊密的聯(lián)系，雙方私下十分熟悉，在開展巡察工作時很難保持客觀中立的立場，一些巡察人員在巡察的過程中，礙于情面無法嚴(yán)格按照相關(guān)工作制度流程開展工作，導(dǎo)致巡察工作很難落到實(shí)處。二是兩頭跑。巡察小組成員不僅要擔(dān)任巡察工作，在原單位或者原部門的工作也要持續(xù)進(jìn)行，因此巡察小組成員不得不頻繁往返于工作單位及巡察單位之間，耗費(fèi)大量精力，無法將全部精力投入巡察工作當(dāng)中，影響巡察工作效果。三是巡察準(zhǔn)確性有待提升。由于國有企業(yè)體量龐大，人員組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此對企業(yè)開展的巡察工作具有工作量大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，很多巡察人員由于缺少巡察經(jīng)驗(yàn)及巡察技巧，在巨大的工作壓力下容易出現(xiàn)工作疏忽。

（三）無法深入群眾

國有企業(yè)內(nèi)部開展巡察工作的主要目的是解決基層腐敗問題，保障廣大職工群眾的根本利益。如果巡察工作脫離群眾，其效果會大打折扣。從屬性上看，企業(yè)內(nèi)部巡察工作是一種具有明顯階段性特點(diǎn)的工作，到了審查結(jié)束的時間，巡察小組必須撤離企業(yè)。在此過程中，如果反映的問題沒有得到妥善處理，當(dāng)巡察小組撤離之后，反映問題的人很可能會受到排擠或打壓，如果這一問題長期存在，則會讓基層群眾失去對巡察工作的信任，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部巡察工作失去群眾支持。

二、優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的相關(guān)思考

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

從宏觀層面來看，巡察工作是中央巡視工作在基層單位的一種有效延伸，是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨方針的重要組成部分。在這種背景下，國有企業(yè)管理者需要對下級單位的巡察工作給予足夠重視，結(jié)合自身實(shí)際情況，對下屬單位所開展的巡察工作進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)。首先，國有企業(yè)管理者要注重下級單位巡察工作培訓(xùn)情況，派遣具有豐富巡察經(jīng)驗(yàn)和較高責(zé)任意識的工作人員為基層單位巡察工作人員講解相關(guān)知識，通過組織培訓(xùn)班或開展交流會等方式交流巡察經(jīng)驗(yàn)，同時對法規(guī)政策進(jìn)行全方位解讀，充分發(fā)揮老員工“傳幫帶”的作用，讓基層單位巡察工作小組的成員能夠快速積累巡察經(jīng)驗(yàn)，提升巡察技巧，確保企業(yè)內(nèi)部巡察工作能夠順利開展。其次，國有企業(yè)需要對基層公司內(nèi)部巡察工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，依據(jù)實(shí)際情況對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與完善，并在工作方式及考核內(nèi)容等方面對其進(jìn)行指導(dǎo)，使其內(nèi)部巡察工作變得更加規(guī)范、高效。最后，國有企業(yè)需要在內(nèi)部構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制，從全局視角出發(fā)，合理布置內(nèi)部巡察工作任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)部巡察工作覆蓋范圍。

（二）把握政治巡察定位

1.鞏固巡察工作職能定位

國有企業(yè)在實(shí)際開展內(nèi)部巡察工作的過程中，要著重體現(xiàn)巡察工作的職能定位，引導(dǎo)黨員干部及巡察小組成員養(yǎng)成“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，自覺遵循“兩個維護(hù)”基本原則。第一，相關(guān)工作人員在開展企業(yè)內(nèi)部巡察工作時，要全面貫徹習(xí)近平總書記針對全面從嚴(yán)治黨問題的重要批示，以十九大精神為指導(dǎo)思想，將企業(yè)內(nèi)部巡察工作落到實(shí)處，真抓實(shí)干，充分發(fā)揮巡察工作的作用，確保企業(yè)發(fā)展道路的正確性。第二，加強(qiáng)對中央、集團(tuán)公司和上級單位重大決策的貫徹落實(shí)，通過觀察巡視小組對重大決策的貫徹落實(shí)情況，判斷其政治立場。第三，以“四個落實(shí)一個加強(qiáng)”為指導(dǎo)開展巡察工作，力求在開展內(nèi)部巡察工作的過程中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨建工作中存在的漏洞，尋找黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)前進(jìn)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，探尋落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作精神過程中所存在的缺陷，為全面落實(shí)從嚴(yán)治黨理念，強(qiáng)化黨對于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。

2.以問題為導(dǎo)向查缺補(bǔ)漏

國有企業(yè)體量龐大，業(yè)務(wù)涉及范圍廣泛，實(shí)際運(yùn)營情況十分復(fù)雜，在實(shí)際開展業(yè)務(wù)活動過程中很容易出現(xiàn)問題。內(nèi)部巡察小組在開展巡察工作過程中需要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，要積極尋找國有企業(yè)內(nèi)部所存在的各方面問題，從政治視角出發(fā)對各種業(yè)務(wù)問題進(jìn)行全面分析，借助這種方式判斷國有企業(yè)存在的業(yè)務(wù)問題是否具有政治偏差，厘清問題的性質(zhì)，確保企業(yè)始終處于正確的發(fā)展道路上。如果巡察工作沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，只能說明巡察工作沒有落實(shí)到位。在發(fā)現(xiàn)問題之后，巡察小組工作人員要利用全面、辯證的視角，對問題進(jìn)行深入剖析，撥開表面的迷霧直擊問題本質(zhì)，挖掘問題背后隱藏的政治因素，進(jìn)而制定具有針對性的解決措施。例如，內(nèi)部巡察小組在發(fā)現(xiàn)某單位存在“不作為、亂作為”問題時，要及時聯(lián)想導(dǎo)致該問題的政治因素，判斷該企業(yè)內(nèi)部是否存在官僚主義問題。又如，在巡視過程中發(fā)現(xiàn)群眾對基層單位某些工作反映強(qiáng)烈，就要敏銳地判斷是否是基層企業(yè)黨組織“使命和初心”意識出現(xiàn)了問題。國有企業(yè)內(nèi)部巡察小組工作人員要具備良好的政治素養(yǎng)，在處理問題時要站在政治層面進(jìn)行深入解讀，為推動國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供政治基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)工作創(chuàng)新

1.豐富巡察方式

第一，巡察小組要根據(jù)巡察需求及企業(yè)實(shí)際情況積極開展專項(xiàng)巡察工作。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)開展巡察工作，檢查重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)事項(xiàng)中是否存在政治問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行深入分析，探尋問題產(chǎn)生的根本原因并尋找問題發(fā)生的規(guī)律，見微知著，幫助國有企業(yè)制定科學(xué)有效的解決辦法，對存在共同性的問題進(jìn)行快速處理。第二，要積極開展機(jī)動式內(nèi)部巡察工作。以審計部門、接待信訪部門提供的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)職員進(jìn)行流動式巡察，提升內(nèi)部巡察的靈活性。第三，依據(jù)實(shí)際情況組織開展交叉巡察工作。在條件允許的情況下，國有企業(yè)內(nèi)部各個部門可以成立巡察小分隊(duì)，開展部門之間的巡察工作。交叉巡察的一大優(yōu)勢是能夠有效避免出現(xiàn)熟人巡察的情況，巡察人員與被巡察單位之間的聯(lián)系較少，能夠盡可能保證相關(guān)工作人員以客觀、公正的態(tài)度開展巡察工作。

2.注重與監(jiān)督檢查系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在實(shí)際開展企業(yè)內(nèi)部巡察工作的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)巡察工作與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動同時下基層的情形，這會給基層員工帶來巨大的工作負(fù)擔(dān)。想要妥善解決這一問題，需要在確保巡察質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采用靈活的方式為基層部門及員工減輕工作負(fù)擔(dān)。一方面，相關(guān)工作人員需要對業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在正式開展巡察工作之前對各個基層部門的任務(wù)進(jìn)行調(diào)查與分析，結(jié)合各個部門的實(shí)際工作情況，靈活調(diào)整內(nèi)部檢查工作形式及工作時間，具備合并檢查條件的全部進(jìn)行合并檢查，在壓縮巡察時間的同時減少工作量。另一方面，要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在挑選巡察小組成員時盡量從不同的部門抽調(diào)骨干成員，可以從人事、紀(jì)檢、財務(wù)等關(guān)鍵部門抽調(diào)相應(yīng)的人才進(jìn)入巡察小組，借助這種方式提升巡察工作的覆蓋范圍及專業(yè)水平，爭取做到開展一次巡察工作就能完成對國有企業(yè)基層單位的全面檢查，減少巡察次數(shù)，提升巡察效率。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

巡察工作想要真正發(fā)揮作用，離不開高素質(zhì)的巡察人員。如何提升巡察小組工作人員的職業(yè)素養(yǎng)及道德水平，已經(jīng)成為影響巡察工作質(zhì)量的一個重要因素。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，首先，要堅(jiān)持“選優(yōu)配強(qiáng)”原則。國有企業(yè)要充分發(fā)揮自己的人才資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建巡察工作人才庫及專家?guī)?，并依?jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，對人才庫及專家?guī)爝M(jìn)行實(shí)時更新。以“選優(yōu)配強(qiáng)”為原則挑選巡察小組的組長、副組長，同時對巡察小組成員進(jìn)行嚴(yán)格選拔，挑選政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干員工作為巡察小組成員，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，對國有企業(yè)內(nèi)部存在的問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析，群策群力，對暴露的問題進(jìn)行深入解讀，尋找問題背后可能存在的政治因素。其次，要充分發(fā)揮巡察小組鍛煉人才的作用，將巡察工作作為一種培養(yǎng)年輕干部、提升工作人員綜合素養(yǎng)的重要媒介，讓巡察小組工作人員在開展巡察工作時，接受組織的考驗(yàn)與磨煉，充分發(fā)揮巡察小組的“熔爐”作用，將巡察小組成員打造為“敢打硬仗、敢啃難題”的優(yōu)秀員工，貫徹“兩個維護(hù)”指導(dǎo)思想并提升其“四個意識”。最后，國有企業(yè)要建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，通過多元化的激勵手段，充分調(diào)動巡察小組工作人員的工作積極性，同時為巡察小組工作人員創(chuàng)建公開透明的晉升通道，利用此項(xiàng)活動選拔優(yōu)秀的年輕干部，在國有企業(yè)中形成良性競爭氛圍，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)的人才資源優(yōu)勢。

結(jié) 語

國有企業(yè)在發(fā)展過程中必須對內(nèi)部巡察工作給予足夠重視，應(yīng)對現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部巡察工作中暴露的問題進(jìn)行深入分析，探尋問題背后的影響因素，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、把握政治巡察定位、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方式，提升內(nèi)部巡察工作效率，為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。